ВЗАИМООТНОШЕНИЕ "ГРАЖДАНИН - ГОСУДАРСТВО - ЧЛЕН ЕС". ИНФОРМАЦИОННЫЙ ДОСТУП

Директива об экологической информации 2003/4/EC. Целью Директивы, как и целью предыдущей Директивы 90/313, является улучшение защиты окружающей среды. При этом наряду с уже известной ранее идеей о качественном улучшении судебных процессов по делам экологии ставится цель развития экологического сознания граждан: гражданин выступает в данном случае как потребитель природных ресурсов.

Понятие экологической информации выходит за рамки, установленные в Директиве 90/313/ЕЭС: оно распространяется также на анализ затрат и выгод, т.е., с одной стороны, на экологическую пользу, которую приносит та или иная мера по охране окружающей среды, с другой стороны, на затраты, которые требуются от потребителя, включая выгоды, получаемые от использования альтернатив (например, продуктов-заменителей). Данное понятие включает в себя также влияние природных факторов на человеческое здоровье и безопасность, на памятники культуры и архитектурные сооружения (ст. 2 N 1 Директивы 2003/4/ЕС).

Расширяется понятие органов власти, причем, к сожалению, в немецкой версии выбирается более узкое понятие, чем английское "public authority", включающее в себя общественные и административные инстанции. Посредством расширения пассивно управомоченных будет осуществляться движение к организационной приватизации административных функций. Наряду с классическими государственными или коммунальными формами управления учитываются также: "b) частные или юридические лица, которые на основании государственного права берут на себя задачи общественного управления, включая определенные обязанности, виды деятельности или услуг, сопряженные с защитой окружающей среды", и "c) частные или юридические лица, которые под руководством названной в п.

Интерпретация данного понятия сопряжена с некоторыми трудностями. Неохваченными оказываются частные лица или фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые, как и все, обязаны соблюдать экологическое право. К субъектам по п. b относятся, например, нанятые или независимые эксперты с правом работы в области охраны окружающей среды, а к п. "c" относятся частные энергоснабжающие предприятия, так как они оказывают материальную общественную услугу, и поэтому находятся под особым административным наблюдением.

Необходимо сказать, что частные лица тоже являются пассивно управомоченными, при этом учитываются "горизонтальные" права, принадлежность которых к гражданским или административным определяется национальными правовыми нормами. Таким образом, отпадает возможность согласно ст. 6 Директивы 90/313/ЕЭС делать доступной информацию, полученную от частных лиц, только посредством общественных организаций.

Исключения из требований доступа оформлены иначе, запутанно, но старательно и с большей точностью по сравнению с распоряжением VO (EG) Nr. 10/2001. Некоторые исключения необходимо формулировать узко и продуманно против общественного интереса к огласке (ст. 4 абз. 2 UA 2 Директивы 2003/4/ЕС). К таким относятся по ст. 4 (абз. 2) негативные воздействия на общественные интересы безопасности (п. b), на частную сферу жизни (п. f), на коммерческие тайны и интеллектуальную собственность (п. п. d, e), справедливость судебных процессов и действенность следственных процессов (п. c) и эффективность внутреннего волеизъявления (абз. 1, абз. 2 п. a). Как специфически экологические исключения к ним добавлены охрана ценной природы (п. h) и скрытие информации без законных обязательств (п. g). Списки подобной негативной информации, которую необходимо опубликовать, зачастую находятся в отдельных секторальных правовых актах. В Директиве 2003/4/ЕС назван лишь один негативный пункт, а именно, что данные эмиссии не должны скрываться (абз.

В заявлении должна быть описана желаемая информация. Ее необходимо сделать доступной в течение месяца, или заявление должно быть обоснованно отклонено в этот срок. Заявитель имеет право выбора способа информационного доступа. Тарифы могут быть подняты, но не превышая "допустимого размера" .

--------------------------------

Статья 5 (абз. 2) Директивы 2003/4/EG.

Участие в судебном процессе. Общеевропейское право ввело пока только секторальное право на участие в административных процессах. При этом в первую очередь рассматривались процессы по решениям промышленных и инфраструктурных сооружений на основе Директивы об экологической экспертизе и Директивы по интегрированному избежанию и понижению загрязнения окружающей среды (IVU). Позже были введены предписания об участии в положении о допуске продукции в товарооборот, как, например, в Директиве о выпуске генно-модифицированных организмов относительно утверждения основного распоряжения (GVO).

Виды общественного участия очень разнообразны. Частично различают общественность в целом и затронутую общественность. В подобном случае применяется так называемая модель воронки: оглашение заявления или другого документа для всей общественности и возможность высказаться для затронутой общественности . В других случаях общественность в целом получает право на высказывание . Отчасти экологическим организациям предоставляется безоговорочное право участия . Для увеличения шансов влияния участников более новые правовые акты предписывают, чтобы заслушивание общественности происходило заранее, "когда все версии еще открыты", а результат общественного участия учитывался при вынесении решения .

--------------------------------

Статья 8 Директивы 85/337/EWG.

Статья 15 a.F. Директивы 96/61/EG для сооружений IVU; в новом издании затронуты только официальные органы.

Статья 2 (абз. 3) Директивы 2003/35/EG.

Статья 2 (абз. 2, п. c) и сходная ст. 6 (абз. 4) Директивы 2003/35/EG по процессам о планах и программах, в частности, по процессам об экологической экспертизе проектов.

Особого внимания заслуживает вопрос процесса межгосударственного значения. Если речь идет о намерении с воздействием на окружающую среду другого государства - члена ЕС, то необходимо участие в процессе затронутого государства. Это происходит по устаревшему принципу межгосударственного голосования, когда затронутое государство заранее информируется и сообщает свое мнение. Более новый принцип нацелен, напротив, на непосредственный контакт между соответствующими учреждениями различных государств, компетентными органами и иностранной общественностью. Органы государства, нанесшего ущерб, должны следить за представлением учреждениям и общественности существенной информации и давать оппоненту возможность высказаться . При этом принцип территориального суверенитета исключает при межгосударственных действиях использование государственных средств (например, при обнародовании информации).

--------------------------------

Статья 7 (абз. 3) Директивы 85/337/EWG.

Усиленной формой участия является содействие. Оно предусмотрено в Директиве 2002/49/EG для разработки планов по сокращению шума . Речь идет в данном случае не только о правовом отклике, а скорее о разработке общего проекта, с которым участники, одновременно являющиеся и виновными, могли бы себя идентифицировать.

--------------------------------

Статья 9 (абз. 7) Директивы 2002/49/EG, преобразованная ст. 47d (абз. 3) BImSchG.