*(1275) Для истории государственных установлений в ХVIII веке см. мое соч. "Высшая администрация XVIII ст."; Неволина, Соч., т. VI, стр. 210 и след.; Петровского, "Сенат при Петре Великом"; Дмитриева, "История судебных инстанций"; Кавелина, Собр. соч., т. I, "Основные начала русского судоустройства"; и т. д. Проф. Андреевского, "О наместниках, воеводах и губернаторах".

*(1276) См. П. С. 3. N 2787, 2865, 3261, 3577, 4785 и т. д.

*(1277) N 3261.

*(1278) Порядок этих инстанций подробно определен указом 1720 года, П. С. З., N 3577.

*(1279) Там же, N 3261: "в случае же, который может свыше чаяния припасть, что вовсе же неудовольствованные челобитчики от своей неразумной продерзливости и оного Сената правосудием не удовольствуются, потом им уже никуда своего челобитья не иметь" и т.

*(1280) П. С. 3. N 2328. Петр Великий не только дал сенату право на самостоятельное управление, но положительно требовал от него самостоятельности. "Всех к нему обращающихся он отсылал в Сенат. 1711 года, 12 мая, адмирал Апраксин обращается к Петру с жалобой на недостаток в деньгах, Петр отвечает: "О деньгах изволь писать к сенату, ибо все на них положено". Побуждая Сенат к усиленной деятельности, Петр пишет из Торуня: "товары, которые были в канцеляриях и ныне для оных известия расходу и приходу послали, и то добро учинили, но и лучше тово старайтесь с сего числа в оных прибыль учинить, ибо ныне уже все у вас в руках".- Петровский, назв. соч., стр. 228.

*(1281) См. Генер. регламент, П. С. 3. N 3534, гл. LVI, N 4279, 4330 и т. д.

*(1282) Несмотря на свое философское направление и значение, "Наказ" Екатерины II довольно мало затрагивает этот вопрос, но относящиеся сюда немногие статьи чрезвычайно определительны. Сюда относятся ст. 18 - 20, 98 - 102. Ср. первый том этого сочинения.

*(1283) Ср. Суд. уст. 1864 г. ст. 1 и след., Учр. Прав. Сената, ст. 3 и т. д.

*(1284) Осн. зак., ст. 80.

*(1285) Учреждение коллегии И. Д. см. П. С. 3. N 3518 (1723 года).

*(1286) П. С. 3. N 3255.- Регламент камер-коллегии, там же, N 3466.

*(1287) П. С. 3. N 3255, п. 3; ср. 3202, п. 1, 3224. Поместный приказ был образован в самостоятельную вотчинную коллегию в 1722 году. П.

*(1288) См. инструкции (наказы) воеводам (и губернаторам) 1719 г. N 3294; земским комиссарам, N 3295; земским комиссарам, N 3296; земским фискалам N 3479 и т. д.

*(1289) Генеральный Регламент (П. С. 3. N 3534), гл. XIV.

*(1290) Дмитриев, назв. соч., стр. 452 и след.- Кавелин, назв. соч., стр. 240 и след.- Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 140 и след.

*(1291) П. С. 3. N 14, 392.

*(1292) Учрежд. о губ., ст. 106, 115, 118, 413, 414.- Дмитриев, назв. соч., стр. 524.

*(1293) Ср. мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 208 и след.

*(1294) Во-первых, три главные государственные коллегии: иностранных дел, военная и адмиралтейская. Затем, остались и другие коллегии, обязанности которых не могли быть распределены между местными установлениями.

*(1295) Граф Корф "Жизнь графа Сперанского".

*(1296) П. С. 3., N 20,406, введение.

*(1297) Петровского, назв. соч., стр. 230 - 246.- Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 80.- Г. Петровский утверждает даже, что Сенату принадлежало право законодательной власти. Мнение это основательно рассмотрено г. Коркуновым (Журнал Гражд. и Угол. Права, 1875 г., кн. 5-я, стр. 279 и след.). Сенату действительно принадлежало широкое право распорядительной власти,- Он, в отсутствие государя, издает и "генеральные определения", но под условием ответственности пред государем и условием последующего высочайшего одобрения принятых сенатом мер. В конце царствования Петра участие Сената в делах законодательных было определено более точными правилами. См. П. С. 3. N 3970

*(1298) П. С. 3. N 3261, п. 3,.. "бить челом в юстиц-коллегию, которая особливо только для расправы учинена".

*(1299) Петровский, назв. соч., стр. 249.- Дмитриев, назв. соч., 483, 490, 493, 501.

*(1300) Генер. Регл., гл. LVL - Ср. П. С. 3. N 3970, 4330, 4453, ст. 32, 4577, 4378, п. 5.

*(1301) П. С. 3. N 3295: "а что от юстиции в уезде принадлежит, то впредь губернатору или воеводе и земскому до оного дела не иметь; но Е.

*(1302) Сам Петр Великий отступил от принятых им начал. См. Дмитриев, стр. 448 и след.

*(1303) Учр. о губ. (П. С. 3. N 14, 392), ст. 82: "государев наместник не есть судия"... Ст. 85: "государев наместник долженствует вступаться за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества решить такое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, а не судья".

*(1304) Ср. мое сочинение: "Высшая администрация XVIII века", стр. 207 - 263.

*(1305) Д. С. 3. До 20, 405, п. 1, 24,686, ст. 238 и 239.

*(1306) Учр. Сената, ст. 207, 227; Учр. Госуд. совета, ст. 23, п. 19, 22.- Малышев, Курс гражданского судопроизводства, т. II, стр. 182 и след.

*(1307) Учр. Минист., ст. 215.

*(1308) Осн. зак., ст. 47 и 81.

*(1309) Воинский устав 1716 года, введение.- Ср. П. С. 3. N 4436, 4572 и друг.

*(1310) Об этом предмете будет сказано в своем месте.

*(1311) Граф Сперанский, в своей известной записке о коллегиальных учреждениях (Архив ист. и практ. свед. г. Калачова, 1859 г., ч. 3), замечает, что начало ответственности не применяется в достаточной силе к коллегиям. Это совершенно справедливо. Но при коллегиальном порядке начало законности обеспечивается совершенно другими способами, чем при единоличном управлении, требующем твердых правил ответственности.

*(1312) Генеральный регламент.

*(1313) Осн. зак., ст. 76.- Ср. I том этого сочинения.

*(1314) Генеральный Регламент, глава IV.

*(1315) Учр. Сената, ст. 250.

*(1316) Учр. госуд. сов., ст. 89.

*(1317) Св. зак. Т. II, ст. 149.

*(1318) Т. е. самостоятельной ответственности исполнителя незаконного предписания.

*(1319) Ср. также мою статью "Закон и распоряжение по русскому праву" в "Сборнике госуд.

*(1320) О фискалах и прокуратуре см. у г. Петровского, назв. соч. стр. 98 - 185, и мое соч.: "Высшая администрация XVIII века", стр. 81 - 87, 108 - 122.

*(1321) П. С. 3. N 2331.

*(1322) Обстоятельное изложение злоупотреблений фискальских, y г. Петровского, назв, соч., стр. 149 и след.

*(1323) П. С. 3. N 3979, ст. 1 и 2.

*(1324) Кроме этих прав, генерал-прокурор имел еще и другие, сделавшие его не только органом надзора, но и могущественною административною должностью. Об этом предмете будет сказано в своем месте.

*(1325) См. учр. о губ., ст. 43 - 46, 405 - 409.

*(1326) Главнейшие перемены произошли при императоре Павле I, когда уничтожены были средние инстанции (верхние земские суды, губ. магистраты и верхние расправы). Вместе с ними сократился и персонал прокурорского надзора.

*(1327) О значении губернаторского надзора будет сказано в своем месте.

*(1328) Только в судебных установлениях сохранилась товарищественная (коллегиальная) форма решения всех дел. В других местах установилось смешанное делопроизводство, подробности которого будут рассмотрены в своем месте.

*(1329) П. С. 3. N 20,405.

*(1330) Архив юр. и пр. свед. г. Калачова, 1859 г., кн. 3.

*(1331) Граф Корф. "Жизнь графа Сперанского", I, стр. 122.

*(1332) П. С. 3. N 24,686, § 279 и след.

*(1333) Св. зак., т. II, ст. 242 - 275.

*(1334) Ответственность губернаторов, св. зак., т.II , ст. 682; губернского правления, там же, 928 - 943 и т. д.

*(1335) Назв. соч., стр. 347, см. вообще стр. 345 - 350.

*(1336) Об этом предмете см. ниже, в учении о местном управлении.

*(1337) Подробное рассмотрение этого вопроса см. в Учении о местном управлении.

*(1338) 213 ст. у. м.; 1-я ст. у. с. у.; 3 ст. У. П. С.

*(1339) Encyklopаdie der Staatsw., стр. 631 и след.

*(1340) Назв. соч., там же.- Ср. также ст. Поцля в Staatsworterbuch Блунчли и Братера, т. IX, стр. 762 и след.

*(1341) Die Verwaltungslehre, I, 179 и след. Не говорим уже здесь о французских ученых, сочинения которых приведены ниже.

*(1342) Конституции монархических государств разделяют, право инициативы законов между короною и палатами. De facto огромное большинство законопроектов вносится министерством, следовательно от имени короны.

*(1343) Моль считает мысль об учреждении административного суда в составе Гос. сов. неверною. По его мнению, административная юстиция должна быть вверена особому и вполне независимому установлению. С этим нельзя не согласиться. Пример французского Государственного совета не может служить вполне убедительным аргументом.

*(1344) Охранение законности распоряжений есть дело суда.

*(1345) Ср. Гнейст, Das Englische Verwaltungsrecht, I, стр. 352 - 366, 511 - 529, 588 - 605, 637 - 642; т. II, стр. 726 - 761.- Гом. Кокс, Die Staatseinrichtungen Englands 18 - 26, 197 - 217, 432 - 438,575 - 585.- A. Тодд, Ueber die Parlamentarische Regierung in England, т. II, стр. 1 - 48.

*(1346) Шеффнер, назв. соч., II, 324 и след.- Токвилль, l'Ancien regime et la revolution.- Вивьен, назв. соч., I, стр. 91.- Darestedela Chavanne, "Histoire de l'administration en France".- Вивьен замечает: avant 1789, le conseil d'Etat offrait l'image de la confusion qui rйgnait dans les pouvoirs publics. Il prenait part а la fois а la politique et au gouvernement par son intervention dans les affaires йtrangиres, dans les finances et le commerce; а la justice par les rиglements de juges, les йvocations et les cassations; а l'administration par la juridiction qu'il exerзait sur les ordonnances des, intendants, sur les dйcisions de la cour des aides et la cour des comptes", etc.

*(1347) Законы 13 дек. 1799, 18 февраля 1800; сенатус-консульты 1802 и 1804; декреты 22 июля 1806.

*(1348) Во время империи их было от 40 до 50. Кроме того, в состав совета входили члены императорской фамилии, назначенные императором.

*(1349) Во время империи было два рода советников, не принадлежавших к отделениям совета: 1) штатные советники, не участвовавшие в отделениях (от 15 до 20), и 2) сверхштатные советники (conseillers en service extraordinaire), призывавшиеся в совет только в чрезвычайных случаях.

*(1350) Вместо прежних 40.

*(1351) Вместо прежних 80.

*(1352) Ср. "Сборник французских административных законов" (Lois administratives franзaises) Вюатрена и Батби, 1876 г., стр. 56 - 68. Также закон об организации властей, ст. 4.

*(1353) Ренне, назв. соч., т. II, стр. 42.

*(1354) Учреждение кабинета объясняется особым характером короля. См. Шлoccep, "История XVIII века", т. I.

*(1355) Ренне, там же, стр. 45.

*(1356) Относительно Баварии см. Поцля. См. органич. эдикт 1808, распоряж. 8 августа 1810, распор. 2 февраля 1817, эдикт 3 мая того же года и т. д. "Баварское административное право". Баварский г. с. состоит в настоящее время из двух принцев крови, 6 непременных членов и 15 сверхштатных.

*(1357) См. "Виртембергскую конституцию", ст. 54 - 61. Также Моля, "Виртембергское государственное право". Предметы ведомств виртембергского г. с. суть: 1) предварительное обсуждение законодательных и высших административных вопросов; 2) представления об отрешении или перемещении государственных чиновников; 3) пререкания между судебною и административною властью; 4) отношения государства к церкви и отдельных церквей между собою; 5) жалобы на решения министров; жалобы на взыскания, наложенные административным порядком; 6) дела об экспроприации; 7) все дела, по которым король сочтет нужным выслушать мнение совета. Г. с. в настоящее время состоит из министров и 8 членов, назначенных королем.

*(1358) Cм. de Fooz, Droit administratif Belge т. I,стр. 266 и след. Бельгийская конст., ст. 106.

*(1359) Cp. Португальскую конституцию, ст. 107 - 112; Греческую, ст. 83 - 86; Нидерландскую, ст. 71 и 72. Также Блок, Dictionnaire d'Administration, новое изд., под словом "Conseil d'Etat".

По Нидерландской конституции, обсуждению г. с. подлежат: 1) законопроекты, предположенные к внесению в палаты от имени короны; 2) законопроекты, принятые палатами и представленные на королевское утверждение; 3) общие административные меры. Выслушание мнения Гос. сов. по этим предметам обязательно для короля.

Португальский г. с. призван к обсуждению важнейших внешних и внутренних мер, главным образом: 1) по объявлению войны, заключению мира и трактатов и иностр. государствами; 2) в тех случаях, когда король пожелает воспользоваться одною из своих прерогатив (74 ст. к.), именно, по назначению пэров, по санкции законов, по роспуску палат и т. д. Члены Гос. сов. ответственны за свои советы.

В Швеции (Конст. § 6 - 9 и друг.) государств. сов. является как бы расширенным советом министров. Он состоит из 10 членов, из коих 2 суть государственные министры (юстиции и иностранных дел), 6 - прочие министры и 2 г. сов. без портфеля. В совете должны быть обсуждаемы все акты правительства, за исключением а) иностранных сношений (§ 11 и 12), б) по командованию войском (§ 15).

В Греции Гос. сов. призван для предварительного обсуждения законодательных вопросов.

*(1360) Ср. "Русская Правда", Троицкий список, 2, 48, Карамз., 2, 66.- Сергеевич "Князь и вече", стр. 359 и след. "Состав и предметы занятий княжеской думы исключительно зависели от усмотрения князя: он призывал для совещаний кого хотел и только в тех случаях, когда хотел. Особого звания "советников князя", в которое возводились бы служилые люди, входившие в состав думы, не было... обыкновенно думу князя составляли призываемые им для этой цели служилые его люди".- Петровский, "О сенате в царствование Петра Великого", стр. 11 и след.

*(1361) "О России в царств. Алексея Михайловича", гл. II, 5; гл. VII, 1. Тайный приказ уничтожен в 1682 году.

*(1362) Дмитриев, назв. соч., стр. 140 - 144, 341 и след. Кроме указанных в тексте видов судных дел, рассмотрению думы подлежали дела, разбиравшиеся здесь, по указу государя, в первой инстанции. Сюда относились, например, дела местнические высших чинов.

*(1363) См. Неволин, т. VI, 138. Примеры самостоятельных боярских приговоров, ст. II. С. 3. N 14 - 17, 59, 63, 884, 889 и др. Именные с боярскими приговорами см. там же, NN 20, 25 - 27, 73, 107, и т. д.

*(1364) Назв. соч., стр. 76, примеч. 2-е.

*(1365) Уложение 1649 года не упоминает об особом присутствии думы по расправным делам. Спорные дела приказано вносить к государю и к боярам. "А боярам и окольничьим и думным людям сидеть в палате, и по государеву указу государевы всякие дела делати всем вместе". Улож., гл. X, 2. Но в 1681 г. издан Указ, касающийся этого особого присутствия думы, находившегося под председательством кн. Никиты Ив. Одоевского. Расправная палата уцелела после уничтожения думы и была отдана в ведение сената.

*(1366) Остроумное и основательное объяснение причин, вызвавших падение думы, см. у г. Петровского, назв. соч., стр. 21 и след. Самое время уничтожения боярской думы в точности неизвестно. О ней упоминается еще в 1700 г. (П. C. 3. N 1765); после встречаются и боярские приговоры (ib., N 1774, 2003, 2101 и другие). Собирались ли эти бояре в думе или в ином установлении - это остается неизвестным..

*(1367) О ближней канцелярии упоминается в первый раз под 1704 годом (П. С. 3., N 2003). Затем в 1705 году повелено вносить в канцелярию и записывать здесь все именные указы (ib., N 2022). В 1706 году встречается приговор ближней канцелярии, состоявшийся в форме боярских приговоров и постановленный боярами (ib. N 2091). К этому году относится N 2126. Для 1707 г. N 2174. В 1708 г. от ближней канцелярии имеется боярский приговор (N 2189); ср. NN 2206, 2213, 2217, 2218. Этот N особенно замечателен, ибо в нем содержится в указе о первом разделении России на губернии. В 1709 г. о ближней канцелярии упоминается под N 2239. В 1710 г. Б. К. указано сличать государственные доходы с расходами, N 2247. См. также N 2251, 2256, 2257, 2263, 2266. В этом N члены Б. К. называются "министрами". То же повторяется в N 2269, 2270, 2271, 2281, 2283. Ближняя канцелярия упоминается и после учреждения сената, последний раз в 1716 году, N 2995.

*(1368) Неволин, VI, стр. 213. "Итак, Сенат соединил в себе власть думы, расправной палаты и разряда".

*(1369) Ср. Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 129 и след.- Андреевский, "Русское госуд. право", 219 и след. Подробности см. ниже, в истории Сената.

*(1370) П. С. 3., N 5510,- Ср. "Высшая админ. ХVIII века", стр. 146 и след.

*(1371) Под ведение кабинета поступила соляная контора, дела о комплектовании армии, о рекрутском наборе, о ценах на хлеб, комиссия для ревизования кригс-коммиссариата и провиантской конторы и т. д., вообще дела финансовой администрации. Ср. Андреевский, там же, 221 и след. Подробности ниже, в истории сената.

*(1372) П. С. 3. N 8480.

*(1373) Конференция учреждена еще в 1741 г. манифестом, восстановившим Сенат в его правах. Именно управление иностранными делами поручено кн. Черкасскому и Бестужеву-Рюмину, с тем чтобы они в важных делах докладывали императрице, по предварительном совещании с т. с. Бреверном, гр. Головиным и кн. Куракиным. В 1756 г. конференция поставлена в ряд с другими высшими установлениями. Ее ведению подчинялись иногда и дела внутреннего управления.

*(1374) Совет был учрежден 18 мая 1762 г. незадолго до происшествий, лишивших Петра III престола. Поэтому в Полном собрании законов и не осталось никаких следов его существования.

*(1375) Учреждению этого совета предшествовала попытка образовать постоянный совет для дел общегосударственных. Инициатива дела принадлежала Н. И. Панину, представившему императрице замечательную записку. Историю этого проекта см. у Соловьева, т. XXV, стр. 149 и след., 173 - 182. Что касается учрежденного совета, то мы можем иметь полное понятие об его истории, благодаря превосходному изданию его протоколов. Они составляют первый том, издаваемого под общею редакциею Н. В. Калачова: "Архива Государственного Совета". Совет учрежден в 1768 году, по случаю турецкой войны: он имел целью соображать все дела, касающиеся военных действий. Сначала совет имел вид чрезвычайного собрания, в котором председательствовала сама императрица. Она же предлагала ему и предметы для рассуждения. Таких заседаний было 10. Но в 1769 совет получил окончательную организацию, впрочем, в качестве временного установления, на время войны и "дабы скорейшие сношения установить между учрежденных политических, военных и казенных мест". Компетенция его определена следующим образом: "все то, что касается до нынешней войны, как по политическим) так и по военным делам, а вследствие сих двух предметов и внутренние государственные распоряжения входят в сей совет, как-то: 1) план войны; 2) планы операций военных; 3) сверхштатные пропитания; 4) сверхштатные издержки; 5) сношения, в согласие вышеописанных правил, с производящими сии положения в действие департаментами; 6) прожекты к тому принадлежащие; 7) мирные договоры" (П. С. 3. NN 13,232, 13,233). Образованный в таком виде, совет действовал в течение всего царствования императрицы и сохранил свое значение при ее преемнике. Протоколы совета по делам военным и политическим составляют 1 часть I тома "Архива Госуд. Совета". Кроме войн, рассуждению совета предлагались меры, касавшиеся чрезвычайных внутренних событий, как-то: пугачевского бунта, моровой язвы и т. д.

*(1376) Вторая часть I тома "А. Г. С." содержит в себе подробное обозрение всех рассуждений совета, касавшихся внутреннего управления и законодательства. Так, из дел законодательных рассмотрению совета предлагались: Учреждение о губерниях 1775 года, Устав благочиния, Манифест о горных промыслах, Жалованная грамота дворянству и т. д. Затем, важные меры по всем частям управления рассматривались здесь же. Совет рассматривал также судебные дела, касавшиеся казенного интереса.

*(1377) Указ об упразднении бывшего совета сопровождается следующим мотивом: "Находя, что учрежденный при дворе нашем совет в начале своем был составлен только на время случившейся тогда войны, и впоследствии был редко занимаем предметами существенными, доселе носил одно имя государственного установления, без ощутительного влияния на дела общественные, Мы" и т. д. Через четыре дня после этого указа, вышел другой, об учреждении непременного совета. П. С. 3. N 19,805, 19,806. Учреждение совета было составлено по плану Д. П. Трощинского.- Ср. Графа Корфа, "Жизнь гр. Сперанского", I, 91.

*(1378) П. С. 3. N24,664.- Ср. графа Корфа, "Жизнь гр. Сперанского", I, 113 и след. Учреждение государственного совета было тесно связано с общим планом преобразований, задуманных Сперанским, но ближайшим поводом преобразования совета Сперанский выставил следующее. Совет, учрежденный в 1801 году, не имел определенного круга действий, ни большого влияния на дела государственные, и вообще составлял род учреждения домашнего, безгласного, затемненного притом не соглашенным с ним учреждением министерств. Причинами необходимости расширить совет и дать ему публичные формы Сперанский, в одной из своих докладных записок, представлял два обстоятельства, не терпевшие, по его мнению, отлагательства:

1) "Положение наших финансов требует непременно новых и весьма нарочитых налогов, без чего никак и ни к чему приступить невозможно. Налоги тягостны бывают особенно потому, что кажутся произвольными. Нельзя каждому с очевидностью и подробностью доказать их необходимость, следовательно, очевидность сию дел суда и управления дошло уже до такого беспорядка, что, независимо от общего преобразования, нельзя должно заменить убеждением в том, что не действием произвола, но точною необходимостью, признанною и представленною от совета, налагаются налоги. Таким образом власть державная сохранит к себе всю целость народной любви, нужной ей для счастья самого народа; она охранит себя от всех неправых нареканий, заградит уста злонамеренности и злословию, и самые налоги не будут казаться тягостными с той минуты, как признаны будут необходимыми.

2) Смешение в сенате более отлагать нужные меры исправления, а меры сии во всех предположениях не могут быть приняты иначе, как отделением части управления и назначением ей особого порядка". Предлогами к преобразованию совета, по мнению Сперанского, могли быть приняты: а) рассмотрение гражданского уложения, "к совершению коего, после тщетных во все царствования, начиная с Петра Великого, теперь настало время; б) финансы, скрывать затруднения коих есть верный способ умножить запутанность и питать беспокойство".

*(1379) Закон. I и II.

*(1380) 2-е П. С. З., N 15,518.

*(1381) Учр. госуд. сов., ст. 24, п. 3; зак. осн. ст. 50, примеч.

*(1382) Эта часть 201 ст. основана на высочайшем повелении 1851 года, янв. 23; оно вошло в полное собрание законов..

*(1383) Учр. госуд. сов., ст. 24, п. 1 и 2.

*(1384) Пункты эти не содержатся в первоначальном учреждении Г. С. Ст. 29 этого учреждения, исчисляя предметы ведомства совета, не упоминает о делах судебных, что соответствует и намерению Сперанского, желавшего создать из совета установление "законосовещательное". Связь совета с отправлением правосудия установлена только через состоявшую при нем комиссию прошений (§ 88 и след.), именно, в виде временной меры, до "окончательного образования судебной части", дозволено было подавать государю жалобы на решение Сената (§ 98). Дело поступало в совет в том случае, если комиссия находила основание к отмене сенатского решения (§ 103). Компетенция совета по делам судебным расширилась впоследствии; но это обстоятельство не только не служило доказательством увеличения его значения, а, скорее, свидетельствовало о его упадке. Именно различные судные дела, в царствование Александра I, начали стекаться в комитет министров, занявший первенствующее место между другими установлениями (см. ниже). Но в 1813 г. комитет министров представил государю о передаче этих дел из комитета, обремененного "делами более важными", в государственный совет, по департаменту дел гражданских и духовных, который, "занимаясь только сего рода делами, удобнее может входить в рассмотрение их и имеет на то более времени и способов". Это представление было высочайшее утверждено. П. С. З. N 25,371.

*(1385) Независимо от ограничения компетенции Г. С., возникшего из постановлений Судебных уставов, высоч. утверж. мнение Совета 29 мая 1869 (Собр. узак. N 418) предоставило министру юстиции подносить непосредственно на утверждение государя разные определения Сената, прежде рассматривавшиеся предварительно в Г. С. Сюда отнесены следующие определения Сената: 1) коими дворяне и чиновники присуждаются к наказаниям, соединенным с лишением всех прав состояния или всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ, а также по делам, где дворянство подсудимых сомнительно; 2) коими Сенат ходатайствует о смягчении подсудимому наказания, в размере, выходящем из пределов предоставленной суду власти, или о помиловании преступников; 3) об утверждении в дворянстве по представленным документам и о возведении в это достоинство; 4) о перемене фамилий; 5) о дозволении сенату пересмотра его решений. Все эти определения представляются на высочайшее усмотрение министром юстиции. Благодаря этой мере количество судебных дел, поступивших на рассмотрение государственного совета, уменьшилось. В 1868 г. их поступило 326, а уже в 1869-м - 206 (отчет по Г. С. за 1869 г., стр. 93); в 1870 - 70 (отчет Г. С. за 1870 г., стр. 187); в 1871-м - 79 (отчет 1871 г., стр. 251); в 1872-м - 111 (отчет в 1872 г., стр. 275); в 1873 г.- 86 дел (отчет за 1873 г., стр. 317). Независимо от уменьшения числа дел, закон 1869 г. представляет и другие удобства. "Обсуждение таких дел в совете,- сказано в отчете за 1869 год (стр. 92),- составляло в сущности формальность, не только не приносившую большой пользы, но еще сопряженную с важным неудобством в том отношении, что ею без всякой надобности замедлялся ход правосудия".

*(1386) Подробности см. в § Об ответственности министров.

*(1387) В Пруссии принцы королевского дома получают место в Государственном совете по достижении ими 18-летнего возраста.

*(1388) См. У. С. У., ст. 49. Должность почетного мирового судьи несоединима только с должностями прокуроров, их товарищей и местных чиновников казенных управлений и полиции.

*(1389) У. Г. С., ст. 2.

*(1390) У. Г. С., ст. 10, 11.

*(1391) Сверх этих чинов, в штате Государственной канцелярии полагается: а) при председателе Государственного совета помощник статс-секретаря; ему же поручено управление архивною и казначейскою частью; б) секретари при каждом из председателей департаментов.

*(1392) См. прилож. к 1-й ст. У. Г. С., по прод. 1863.

*(1393) У. Г. С., ст. 10 и примеч. к ней.

*(1394) Так как при военном министре нет товарища, то "в тех случаях, когда он не может принять участия в заседаниях департаментов и общего собрания, вместо него присутствует один из начальников главных частей военного министерства, на правах товарища министра". См. примеч. 2-е к 63 ст. Уст. г. с. по прод. 1871 г. и Собр. узак. за 1873 г. N 503

*(1395) В этом случае товарищи министра присутствуют не только по делам своего ведомства, но и по всем другим.

*(1396) Так как главная ответственность за "точность сведений, предлагаемых совету и надлежащую ясность их изложения" лежит на государственном секретаре, то каждое дело, изготовленное в отделении государственной канцелярии, "представляется ему для удостоверения точности в сведениях и порядке изложения".

*(1397) В журнале должны быть означены: "1) содержание дела; 2) главные предметы рассуждения; 3) причины, уваженные департаментом, и 4) заключение". Последнее должно бытЬ редактировано так, чтобы оно соответствовало форме закона. Поэтому ст. 44 гласит: "Заключение в журнале излагается так же точно, как оно должно перейти потом в окончательное исполнение".

*(1398) У. С. Г. ст. 21 по прод. 1863, 1868 и 1871 г.

*(1399) Мемории общего собрания составляются по каждому заседанию отдельно. Мемории департаментов "составляются по мере окончания в них дел, не подлежащих переносу в общие собрания, и представляются на высочайшее усмотрение по мере подписания журналов".

*(1400) При этом в каждом уставе, положении или отдельном узаконении должны быть означены статьи Свода законов, подлежащие изменению или отмене

*(1401) Правила эти касаются не одного составления и рассмотрения смет; полное их заглавие есть: "Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Главные начала этих правил воспроизведены и в 52 ст. учр. Госуд. сов., по прод, 1863 и 1864 г.

*(1402) Правила, ст. 1.

*(1403) См. особое прилож. к ст. 16 правил, по прод. 1863 г., стр. 112 и след.

*(1404) Правила, ст. 11. Для министерства военного крайний срок представления сметы 15 октября, а для Устава военно-учебных заведений 1 октября.

*(1405) Правила, ст. 25.

*(1406) В том числе и на смету министерства финансов.

*(1407) Правила, ст. 22.

*(1408) Правила, ст. 25. Ввиду этого порядка, примечание к 24 ст. постановляет следующее: "Для того, чтобы департамент экономии мог заблаговременно приступить к рассмотрению финансовых смет, министр финансов и государственный контролер могут представлять свои замечания на сметы отдельно по мере их рассмотрения, не ожидая внесения в государственный совет государственной росписи и общего по исполнению финансовых смет отчета".

*(1409) Правила, ст. 25, примеч.

*(1410) Учр. госуд. сов., ст. 49, по прод. 1864 года.

*(1411) Учреждение Г. К., помещ. в виде прилож. к примеч. 1-й ст. У. г. с, прод. 1863 г., стр. 23, ст. 7, пп. б, в, д.

*(1412) См. выше, § 8.

*(1413) Всех министров было 8.

*(1414) Для рассмотрения их он должен был собираться раз в неделю.

*(1415) См. его записку "О государственных установлениях", напечат. в "Архиве ист. и практ. сведений" г. Калачова, книга III, стр. 15 - 49.

*(1416) Трощинский, в своей записке о министерствах, следующим образом рисует отношение совета к комитету в 1803 г.: "Государственный совет, не имевший ни обязанностей, ни определенной власти и в котором министры были необходимыми членами; комитет, составленный единственно из министров, собиравшихся весьма редко". Сборник Р. И. Общества, т. III, стр. 42."

*(1417) Кончившуюся знаменитою битвою под Аустерлицем (2 декабря 1805 г.).

*(1418) На знаменитый съезд государей, для свидания с Наполеоном I (27 сент. 1808 г.).

*(1419) П. С. З. N 21,896.

*(1420) К этим делам отнесена и "выдача паспортов на въезд в Россию и выезд за границу".

*(1421) К последним отнесены меры к предотвращению недостатка и дороговизны на припасы. Там же, ст. 21. Кроме того, Указ 11 ноября 1808 г. (N 23,352), продолжавший силу Указа 31 августа, отменяет 4 ст. (16, 17, 18 и 19), которыми Состав комитета также изменился. Он составлен был из одних министров; товарищи их заступали их место в отсутствие министра. Для составления журналов назначен особый чиновник. В ноябре 1808 г., означенные правила, уже после возвращения Государя из-за границы, подтверждены, с некоторыми изменениями и за исключением дел, представленных ведению комитета только в отсутствие государя.

*(1422) Учреждение мин., 1810 г., получило силу закона в 1811 и помещено в П. С. З. под этим годом, N 24,686.

*(1423) Первое "начало" состояло в следующем: "Приняв основанием главную мысль императрицы Екатерины II, не допускать между губернским управлением и Сенатом никаких средних инстанций, яко бесполезных и единству управления противных"

*(1424) Учрежд. мин. (N 24,686), § 220 и 221.

*(1425) "Отсюда возникают два рода отношений министров к правительствующему сенату: 1) по делам исполнительным, общим и 2) по делам, требующим особенного высочайшего разрешения".

*(1426) См. назв. записку Сперанского, стр. 45.

*(1427) Впрочем, Сперанский не совсем прав. Он мог говорить о неопределенности комитетского учреждения, но гласность его, в то время как Сперанский писал свою записку (1826 или 1827 г.), не подлежала сомнению. Комитет получил, как увидим сейчас, особое учреждение в 1812 г., и оно, с известными изменениями, обратилось в постоянное.

*(1428) См. г. Иконникова, "Граф Мордвинов", стр. 544. Мнение Мордвинова "о коллегальном и министерском управлении в России" было представлено императору Николаю I в 1827 г. (1 июня). Оно напечатано в "Чтениях моск. общ. истории и древн." 1864 г., III, смесь, 154 - 160. Около того же времени явился "Проект системы гражданского управления", извлечения из которого напечатаны в "Архиве ист. и пр. свед." г. Калачова, кн. III, стр. 50 и след. Здесь говорится, между прочим, следующее: "В комитете гг. министров допущено большое смешение всех разнородных между собою предметов. Дела распорядительные, законодательные и судные производятся в оном без всякого различия; все смешано в одних руках. Делопроизводитель, не облеченный ни правами, ни ответственностью, по заведенному порядку, докладывает присутствию односторонние представления министров, генерал-губернаторов и отдельных начальств, без справок, без подведения приличных законов; часто дела судные или распорядительные, еще производящиеся в нижних или средних местах, по жалобам сторон, поступали в комитет гг. министров и получали там окончательные решения".

*(1429) П. С. З. N 25,043, указ 20 марта 1812 г.

*(1430) Первым председателем комитета был граф Салтыков.

*(1431) Мы не упоминаем здесь о чрезвычайных правах комитета, данных ему временно.

*(1432) П. С. 3. N 25,620 и 26,356.

*(1433) См. ссылки под 4 ст. учреждения комитета министров.

*(1434) См. ссылку под 47 ст. того же учрежд.

*(1435) П. С. З. N 2857. Указ издан с целью уменьшения количества дел, представляемых на высочайшее разрешение.

*(1436) 2-е П. С. З. N 4537.

*(1437) Замечательно, что редакция 210 ст. учр. мин. ограничилась ссылкою на § 233 прежнего учреждения, где сказано совершенно не то.

*(1438) Учрежд. мин., ст. 206 и 207.

*(1439) У. К. М., ст. 12.

*(1440) У. К. М., ст. 14, п. 2. Дела этого рода предоставлены ведению комитета положением 5 июля 1834 г. "О запасах для пособия в продовольствии". 2-е П. С. З. N 7253, § 41 и 85. Конечно, Свод законов значительно обобщил постановления, заключающиеся в этом положении.

*(1441) см. высочайше утвержденное положение о компаниях на акциях, 6 декабря 1836 г., 2 П. С. З. N 9763, ст. 55.

*(1442) Сравн. собр. узак. за 1874 г. N 282. Этим узаконением упразднен комитет железных дорог и комитету министров вменено в обязанность, при рассмотрении дел этого рода, приглашать лиц, заседавших в означенном комитете.

*(1443) У. К. М., ст. 14, по прод. 1869 г.

*(1444) Высоч. утв. мнение госуд. совета 7 июня 1872 г. (Собр. узак. 1872 г. N 52).

*(1445) Собр. узак. 1873 г. N 831.

*(1446) Учрежд. Ком. мин., ст. 12, примеч. по прод. 1868 г.

*(1447) У. K. M., ст. 47.

*(1448) У. K. M. ст. 2, доп. прод. 1871 г., 4 и 5. В случае отсутствия или болезни председателя, место его занимает старший по чину из наличных членов комитета, если председательство не будет поручено государем другому лицу.

*(1449) У. K. M. ст. 6, 54 - 58, 72.

*(1450) Общий порядок составления журналов и различные виды журналов определены ст. 39 - 46.

*(1451) Исторические мотивы образования совета министров подробно изложены в "Пособии для изучения русского госуд. Права" A. B. Романовича-Славатинского, выпуск 2-й, стр. 189 и след. Мысль почтенного автора состоит в следующем. В царствование императора Александра I возраставшее постоянно значение комитета министров постепенно уничтожило значение непосредственных министерских докладов. Дела комитета шли через всесильного Аракчеева, и это обеспечило диктатуру означенного генерала в управлении. По смерти Александра I и удалении Аракчеева значение личных докладов усиливается (ср. приведенные в § 17 этого тома узаконения 1829 и 1831 г.); но это постепенно повело к нарушению единства в управлении". Стало, говорит г. Романович-Славатинский, настоятельною необходимостью возвратить единство управлению... Это можно было сделать трояким способом: 1) восстановить правительствующее значение сената, или 2) по крайней мере то значение комитета, какое он имел в царствование Александра I, или же создать для этого новое учреждение. Последний способ был признан более удобным: 18 октября 1861 г. учрежден совет министров под председательством государя: "дабы соблюсти общую систему и единство действий всех министерств и главных управлений".

*(1452) Сводное прод. 1863 г., прилож. к 1-й ст. у. ком. мин., ст. 3

*(1453) Там же, ст. 10 и 11. Ст. 10, см. по прод. 1868 года, стр. 33.

*(1454) П. С. З. N 13,368.

*(1455) Впоследствии князя. Кроме Чернышева, здесь заседали графы Канкрин, Блудов, Киселев, Строгонов, Панин и ст.-секр. Позен.

*(1456) 2-е П. С. З. N 13,413.

*(1457) Впрочем, из дел, предоставленных ведению ком. мин., в особый комитет велено обращать дела, касающиеся введения за Кавказом нового граж. устройства.

*(1458) С тем, чтобы каждое дело, предварительно внесения его в Государственный совет, было рассмотрено в комитете.

*(1459) 2-е П. С. З., N 16,008.

*(1460) Права и обязанности комитета определены также в изданном в 1868 г. положении о гл. управл. наместнич. кавказского (собр. узак. за 1867 г. N 907).

*(1461) Учреж. ком. мин. и кавк., ст. 202 по прод. 1869 года.

*(1462) Основано на привед. выше указе 1845 г. (N 19,230).

*(1463) В настоящее время, кроме лиц, входящих в состав ex officie, пo 201 ст., здесь заседают: его императорское высочество наместник кавказский; государственный канцлер, военный министр и главный начальник III Отд. собств. Его Императорского Величества канцелярии.

*(1464) Собр. узак. 1873 года, N 848.

*(1465) Учр. ком. мин. кавк., ст. 201, примеч. по прод. 1868 г.

*(1466) Петровский, "О сенате в царствование Петра Великого". М. 1875 г.- Дмитриев, "История судебных инстанций".- Мое соч.: "Высшая администрация России XVIII века".- Неволина, назв. соч.

*(1467) П. С. З. N 2321.

*(1468) Круг ведомства Сената определен между прочим в сенатском Указе 27 марта 1711 г. об устройстве сен. канцелярии. См. П. С. З. N 2342.

*(1469) О значении комиссаров см. у г. Петровского, назв. соч., стр. 82 и след.- П. С. З. N 2339.

*(1470) О значении фискалов в отличие их от явившейся позже прокуратуры см. мое соч.: "Высшая администрация", и т. д., стр. 81 и след.

*(1471) Первыми сенаторами были: граф И. А. Мусин-Пушкин, T. H. Стрешнев, кн. П. А. Голицын, кн. М. В. Долгорукий, Г. А. Племянников, кн. Г. И. Волконский, М. М. Самарин, В. А. Опухтин и Мельницкий.

*(1472) О канцелярии Сената см. у г. Петровского, стр. 62 и след. С изданием ген. регламента коллегиям (1720 г.) сенатская канцелярия была преобразована по общему плану.

*(1473) См. мое соч.: "Высшая администрация", и т. д. стр. 96 и след.

*(1474) П. С. З. N 3877.

*(1475) "Дабы чины сенатские партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорядке государства; и ныне сами будучи в оных как могут сами себя судить?"

*(1476) Предыдущее примеч. и отзывы современников Берхгольца и Бассевича привед. в моем назв. соч., стр. 106, примеч.

*(1477) Временно оставлен и президент берг-коллегии Брюс, за неимением другого способного человека на его место. Сила этой меры не поколебалась и временным Указом 16 мая 1722 г., где было сказано: "Которые в Сенате из президентов коллегий и уволены для управления своих коллегий, ныне надлежит им для малолюдства в сенате сидеть равно с другими, только два дни меньше в неделю" (П. С. З. N 4011)

*(1478) Указ 4 апреля 1722г. О сенаторских ревизиях будет сказано ниже.

*(1479) Указ 4 апреля 1722 г. О сенаторских ревизиях будет сказано ниже.

*(1480) Ср. мое назв. соч., стр. 108 и след.- Петровский, назв. соч., стр. 157 и след.

*(1481) Назначение генерал-ревизора последовало в 1715 г. На эту должность был определен сын наставника Петра Великого, Н. М. Зотова, В. Н. Зотов. Трехлетняя деятельность его не принесла, впрочем, видимой пользы.

*(1482) П. С. З. N 3519.

*(1483) Мое назв. соч., стр. 113. Вместе с учреждением должности генерал-прокурора установлены прокуроры при коллегиях и надворных судах (П. С. 3. N 3877 и 3880).

*(1484) Петровский, назв. соч., стр. 157.

*(1485) П. С. 3. N 3979.

*(1486) Мое назв. соч., стр. 116 и след.

*(1487) П. С. 3. N 2321: "Вместо приказа разрядного быть столу разрядному при вышеписанном сенате".

*(1488) Котошихин, назв. соч., гл. VII. "А ведомы в том приказе всякие воинские дела... а также ведомы бояре, окольничие, и думные и ближние люди, и стольники, и стряпчие, и дворяне московские, и дьяки, и жильцы и дворяне городовые, и дети боярские, и казаки и солдаты, всякою службою". Конечно, ко времени учреждения Сената прежний круг ведомства разряда, особенно после учреждения губерний (1708), значительно сократился.

*(1489) Кроме многих указов, ср. П. С. 3. NN 1491, 1707.

*(1490) Петровский, там же, стр. 202 и след.

*(1491) Вероятные причины этой перемены см. у г. Петровского, стр. 215.

*(1492) П. С. 3. N 3986.

*(1493) Так как составление гербов в России было дело новое, то к герольдмейстеру был назначен товарищ, иностранец граф Санти.

*(1494) Петровский, там же, стр. 220, 222. "Герольдмейстерская контора составляет часть сенатской канцелярии, но часть независимую и отдельную от общей. Она, подобно сенату, посылает указы во все присутственные места, так как она сама составляет часть сената".

*(1495) П. С. 3. 2710.

*(1496) П. С. З. N 3224.

*(1497) П. С. З. N 3261.

*(1498) П. С. З. N 3581, 3643.

*(1499) Ср. предыд. прим. и П. С. З. N 3900 и 3978.

*(1500) Инструкция рекстмейстеру (П. С. З. N 3900), п. 1.

*(1501) Указ о должности Сената, 27 апреля 1722 года, п. 4. Кроме этих прямых обязанностей, на рекетмейстера возлагались и другие поручения. Так, ему поручено было ходатайство по жалобам, приносимым на помещиков в недозволении ими отыскивать в их землях руду и устраивать заводы (Андреевский, Рус. гос. право стр. 212).

*(1502) П. С. 3. N 3887.

*(1503) Петровский, назв. соч., стр. 79, 81.

*(1504) П. С. З. N 3951, п. 6.- Петровский, стр. 79.

*(1505) П. С. З. N 3951, пп. 1 и 2.

*(1506) Ср. там же, стр. 230 - 246.- См. также рецензию г. Коркунова на труд г. Петровского, помещ. в "Журнале гражд. и угол. права" за 1875 год.

*(1507) Ср. мое назв. соч., стр. 136 - 165.- Соловьев, "История России", т. ХVIII и XIX.- Протоколы В. т. совета, в "Чтениях моск. общ. истории и др." за 1858 год, кн. III.

*(1508) Соловьев, т. XVIII, стр. 283 и след.

*(1509) П. С. З. N 4830.

*(1510) Грустный и смешной рассказ об этом у Соловьева, т. XVIII, стр. 291 и след.

*(1511) Сp. мое назв. соч., стр. 137.

*(1512) Соловьев, там же, стр. 285.

*(1513) Военная, морская и иностранных дел.

*(1514) П. С. З. N 4853.

*(1515) Мое назв. соч., стр. 139.

*(1516) "Новость (об учреждении совета) произвела сильное впечатление. Иностранным министрам представилось, что это шаг к перемене формы правления". Соловьев, там же, стр. 287.

*(1517) Первоначально в тайный совет были назначены: кн. Меншиков, гр. Апраксин, гр. Головкин, гр. Толстой, кн. Д. М. Голицын и Остерман. После падения Меншикова, при Петре II, тайный совет составляли: четыре кн. Долгоруких, два кн. Голицыных, Головкин и Остерман.

*(1518) См. протоколы В. Т. С. и П. С. 3. N 4835, 4847, 4853, 4862, 4930, 4964, 4998, 5023, 5105, 5132.

*(1519) О состоянии центральных установлений при Петре II см. мое назв. соч., стр. 143 и след.

*(1520) "Кондиции эти состояли в следующем. 1) императрица обещалась блюсти интересы православной церкви; II) не вступать в брак и не назначать себе наследника; III) "содержать в восьми персонах" В. т. совет и без его согласия: "1) ни с кем войны не вчинать; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные сухопутные и морские выше полковничья ранга, не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением В. Т. Совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать; 6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и иноземцев не производить; 8) государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной милости содержать; а буде чего по сему обещанию не исполню, то лишена буду короны Российской". "Протоколы В. Т. С." - Соловьев, т. XIX, стр. 246 - 247.- "Сборник Р. И. Общ.", т. V, стр. 354 и след., 359.

*(1521) Ср. любопытную переписку Лефорта, "Сборник Р. Ист. Общ.", т. V, стр. 365 и след.

*(1522) П. С. З. N 5510. Замечательно, что в числе 21 не было ни одного иностранного имени, кроме обрусевшего Остермана. Время Бирона еще не настало. Ср. "Сборник Рус. Ист. Общ.", т. V, стр. 372 и след.

*(1523) ) Соловьев, там же, стр. 271 и след.

*(1524) П. С. З. N 5513, 5522, 5529, 5534, 5543, 5598, 5603 и друг.

*(1525) Эта попытка, впрочем, не осуществилась.

*(1526) Указывая, что Сенат решает дела по выпискам и докладам канцелярий, императрица замечает: "Натурально, что в докладах и выписках, хотя и не по каким страстям, однако ж от простоты, от многодельства, от скораго спешения, или от иного какого случая какие прегрешения бывают, от которых и без всякой вины правительствующего Сената в резолюциях временем какие несходства произойти могут, к тому же от множества дел государственных, так и челобитчиковых, которые надобно слушать и решать всему собранию, недостает времени".

*(1527) П. С. 3. N 5625.

*(1528) Ср. мое назв. соч., стр. 150 и след.

*(1529) Нового назначения г.-прок. не последовало до 1740 года.

*(1530) П. С. З. N 5871.

*(1531) См. выше, § 35, стр. 66.

*(1532) П. С. З. N 5872.

*(1533) Ср. мое назв. соч., стр. 153.

*(1534) Миних, "Ebauche pour donner une idйe du gouvernement de l'Empire de la Russie", стр. 85 и след.

*(1535) Мое назв. соч., стр. 158 и след.- Ср. П. С. З. N 7486, 7558, 7621, 7815 и 8109.

*(1536) "Маркиз Ла-Шетарди", соч. Пекарского, стр. 289.

*(1537) Мужу правительницы Анны Леопольдовны.

*(1538) П. С. З. N 8326.

*(1539) П. С. З. N 8293. В этом указе правительница обещает сама решать судные дела. Относительно миниховского кабинета см. N 8288, 8299, 8345, 8310.

*(1540) Соловьев, т. XXI, стр. 34 и след. После падения Миниха отменен был и указ "о челобитных", П. С. 3. N 8345.

*(1541) 25 ноября 1741 года. Указ о восстановлении Сената последовал 12 декабря 1741. См. П. С. 3. N 8480.

*(1542) Для присутствования в сенате было назначено 14 лиц. Вместе с тем утверждены в своих должностях генерал-прокурор кн. Никита Трубецкой и обер-прокурор Иван Брылкин.

*(1543) Канцлером в это время был кн. А. Черкасский; он присутствовал и в сенате.

*(1544) Для истории царствования Елизаветы Петровны, см. Соловьев, назв. соч. т. XX - XXIV, и Ешевского "Царств. Е. П.", в полном собр. соч.

*(1545) Ср. мое назв. соч., стр. 169, примеч.

*(1546) См. Соловьев, назв. соч., т. XXI, стр. и мое назв. соч. стр. 173, примечание 2.

*(1547) П. С. З. N 8619, 8811, 8835 и мн. друг.

*(1548) Неволин, П. С. Соч., т. VI, стр. 505 и след.- П. С. З., N 9259, 9361 и мног. др.

*(1549) Мое назв. соч., стр. 191, 367).

*(1550) П. С. З., N 8550, 8865, 9084 и друг.

*(1551) Ссылки на П. С. З. см. в моем назв. соч., стр. 185.

*(1552) См. "Жизнь кн. Шаховского", соч. Радищева, стр. 53, 59 и 63. Впоследствии обер-прок. синода приобрел больше самостоятельности

*(1553) П. С. 3. N 8507, 8762, 8763 и друг.

*(1554) Екатерина II жаловалась впоследствии на "безмолвное состояние", в которое приведены были коллегии сенатом. См. секретнейшее наставление кн. Вяземскому.

*(1555) П. С. З. NN 8944, 9871, 9872, 9875, 9911, 10,113 и друг.

*(1556) См. мое назв. соч., стр. 206.

*(1557) См. выше прим. 40.

*(1558) Об этих записках см. ниже.

*(1559) См. мое назв. соч., стр. 177, примеч. 1-е.

*(1560) П. С. 3. N 11,989.

*(1561) Дела эти были многочисленны и разнообразны; сюда относились между прочим дела ревизские, о доходах и расходах, по герольдии, по Синоду, по коллегии экономии, по монетной части, по финансовому управлению вообще и т. д.

*(1562) Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва.

*(1563) Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва.

*(1564) П. С. З. N 12,488.

*(1565) Наказ, в этом случае, воспроизводит мысль Монтескье.

*(1566) Ср. мое назв. соч., стр. 214, примеч. 2.

*(1567) См. выше, примеч. 42.

*(1568) Сперанский говорит, что генер.-прок. в это время соединял в лице своем звания министра юстиции, финансов, госуд. казначея и госуд. контролера "и по всем сим частям непосредственно подносил доклады". Архив г. Калачова, 1859, кн. III, стр. 33.

*(1569) См. мое назв. соч., стр. 247 и примеч. 1.

*(1570) Неизвестный составитель любопытной записки: "проект системы гражданского управления", доказывая превосходство прежнего сенатского устройства, говорит следующее о должности генерал-прокурора: "Не нося звания первого министра, он был таковым на самом деле... Главнейшая польза такого порядка вещей состояла в двух отношениях: а) единство власти, заключавшееся в особе генерал-прокурора, вело все части управления к одинаковой цели и давало им постоянное направление. В сем отношении внутренние дела, предметы торговли, заводов, фабрик и проч. судимы и разрешаемы были однообразно", и т. д. Архив г. Калачова, 1859 г., кн. III, стр. 52 и след.

*(1571) П. С. 3. N 12,111. Здесь сказано, между прочим: "Хотя мы оную камер-коллегию оставляем на прежнем основании ее основания, под ведением, как и прочие коллегии, Сената нашего, но повелеваем оному Куракину обо всем, что он к поправлению сего нужного места за благо рассудить, представлять нам самим, на собственное наше рассмотрение и конфирмацию"

*(1572) Они и уцелели после падения прочих коллегий.

*(1573) П. С. З. N 12,137.

*(1574) См. мое назв. соч., стр. 214 и след.

*(1575) См. учрежд. о губ.

*(1576) См. мое назв. соч., стр. 227 и след

*(1577) П. С. З. N 17,601 и друг.

*(1578) Школа для обучения юнкеров, управление государственных лесов, конскими заводами, юнкерами и т. д. Только казначейские экспедиции вверены особому государственному казначею (граф Васильев). П. С. 3. N 17,609, 17,610, 17,664, 17,665, 17,707, 17,733, 17,670 и т. д.

*(1579) Д. П. Трощинский, Записка о министерствах, "Сб. Р. И. Об.", т. III, стр. 26 и след.- Сперанский, назв. соч., стр. 35.

*(1580) Трощинский, назв. м., стр. 27 и след.

*(1581) П. С. 3. NN 17,600, 17,615, 17,751.

*(1582) Б. С. 3. N 17,639.

*(1583) См. мое назв. соч., стр. 268 и след.

*(1584) См. "Историю царствования Александра I", г. Богдановича, особ. приложения к I тому. Отдельные документы имеются в "Чтениях М. О. И. и др.", "Русском Архиве" и друг. изданиях.

*(1585) П. С. З. N 19,908.

*(1586) П. С. 3. N 20,405.

*(1587) Там же, N 20,406.

*(1588) Граф Корф, "Жизнь графа Сперанского", I, 121 и след.

*(1589) П. С. 3. N 20,405.

*(1590) См. выше.

*(1591) См. Указ 27 января 1805 г. П. С. З, N 21,605.

*(1592) См. замечательную записку в "Архиве г. Калачова", 1859 г., кн. 3, стр. 56 и след. По мысли автора, правительствующему Сенату, отделенному от судебного, должны быть подчинены все части государственного управления. Он составляется: а) из президентов коллегии (министров); б) из членов, назначаемых государем. В отсутствие императора, председательство принадлежит государственному канцлеру. Никакое представление начальников отдельных частей не может иметь силы, пока оно не будет рассмотрено в сенате. Единогласные решения Сената приводятся в исполнение канцлером, если он найдет их правильными. На высочайшее усмотрение дела восходят в следующих случаях: а) в случае разногласия; б) в случаях, превышающих власть сената; в) в случае несогласия канцлера с решением Сената. Канцлер есть высшее должностное лицо империи. Он один имеет право объявлять высочайшие повеления. Ему принадлежит надзор за всем управлением и, в случае открывшихся злоупотреблений, он предлагает их на рассмотрение Сената". План разделения Сената на правительствующий и судебный был выработан также и Сперанским, вслед за вторым учреждением министерств. Проект этот был принят госуд. советом, но остался без действия. Известны и другие планы в том же духе.

*(1593) П. С. 3. N 21,605

*(1594) Учр. сен., ст. 7.

*(1595) Учреж. суд. уст, 1864 г. ст. 246. Исключения из этого правила указаны в своем месте.

*(1596) Учреж. прав. сен. ст. 8.

*(1597) Собр. Узак. 1874 г. N 114.

*(1598) У. Пр. С. ст. 8. п. 1, по прод. 1871 г. и собр. узак. за 1874 г. N 503.

*(1599) У. Пр. С., ст. 8, п. 2.

*(1600) "Учрежд. судеб. установл. ст. 114 и след.

*(1601) У. Пр. С. ст. 18.

*(1602) Там же, ст. 19 и примеч. к ней.

*(1603) У. С. ст. 4.

*(1604) Учрежд. суд. уст. ст. 118 и 216.

*(1605) У. Пр. С. ст. 64.

*(1606) В д-те герольдии, вместо обер-секретарей, имеются товарищи герольдмейстера.

*(1607) Учр. Пр. Сената, ст. 14.

*(1608) Прочие лица, носящие звание сенаторов, не обязаны присутствовать как в департаментах, так и в общих собраниях.

*(1609) У. Пр. С. ст. 53 и 54.

*(1610) Учр. суд. уст. ст. 116. Подробности см. ниже.

*(1611) У. П. С., ст. 248."

*(1612) Зак. осн., ст. 55, примеч.- У. П. С. ст. 249.

*(1613) П. С. З. N 19,139.

*(1614) См. прилож. 1 и 2 к 256 ст. У. П. С.

*(1615) Уст. Гр. Суд. ст. 1097.

*(1616) У. П. С. ст. 259, по прод. 1868 года.

*(1617) Учр. П. С. ст. 2 и 3.

*(1618) 1-я ст. заключает в себе только примерное перечисление этих установлений. Мы познакомимся с ними в своем месте.

*(1619) У. П. С. ст. 224.

*(1620) П. С. З., N 20,405.

*(1621) П. С. З., N 20,676.

*(1622) На основ. ст. 23 Учр. сен."

*(1623) Указ 16 марта 1714 года. П. С. 3. N 2785. В 1764 г. правило это было подтверждено в силу тех соображений, что простой народ нередко бывает "обманываем списками ложных от имени Е. И. В. и от Сената указов, каковые вымышляются и составляются единственно от злых людей, для приведения народа в неизвестность и смущение". Для этого велено было обнародовать, что "отныне никакие указы и манифесты для всенародного сведения и исполнения, от имени Е. И. В. собственно, или от Сената издаваемые, не должны быть признаваемы за действительные, кроме печатных, как и в самом деле имеет Сенат потому не отменно впредь поступать". П. С. З. N 12,090.

*(1624) Осн. зак., ст. 57.

*(1625) У. С., ст. 26, примеч. З., по прод. 1870 г.

*(1626) О. З., ст. 57, примеч. 1-е.- У. С. ст. 26.

*(1627) О. З., ст. 56, примеч.

*(1628) Указ 11 мая 1719 г. II. С. З. N 3372. Подтвержден в 1723 г., указом 14 мая (N 4224), где сказано: "Когда от Е. В. которой коллегии или канцелярии присланы будут письменные, или по словесным Е. В. приказам записаны указы, и о тех указах немедленно для ведома объявить в сенат, чтоб за неизвестием о таких указах не происходило в делах помешательства". Ср. N 4547, указ о присылке в Сенат копий с указов, состоявшихся до его учреждения: "дабы за неведением каких Е. В. указов упущено не было".

*(1629) П. С. З. N 20,405, п. 5.

*(1630) Сенатский указ, изданный по предложению министра юстиции, 24 декабря 1814 г. П. С. З. N 25,758.

*(1631) У. П. С., ст. 26, примеч. 2-е, по прод. 1868 г, и примеч. по прод. 1864 года.

*(1632) Осн. зак. ст. 76 - 78. Учр. мин., ст. 233, 234; св. учрежд. губ., ст. 285, 286.

*(1633) У. П. С., ст. 26.

*(1634) Это право не принадлежит 1-му деп. сен. исключительно. Представления из губернских мест вносятся в 1-й д.: а) если закон был им обнародован; б) он касается до дел, ему предоставленных. В прочих случаях представления обращаются в те департаменты, коим принадлежат дела, которых касается закон. Для примера см. сборник г. Ратькова-Рожнова, т, I, N дел 108.

*(1635) недоразумения зависит не от одного министерства, а "от общего соображения и содействия других"*(1635)

*(1636) Учрежд. минист., ст. 211, пп. 1 и 4.

*(1637) Так, через прав. сен. обнародуются уставы различных банков и кредитных обществ утверждаемых мин. фин. и проч.

*(1638) П. С. З. N 11,092.

*(1639) Ср. 2-ю ст. У. С.: "Прав. сенату принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения. Посему он, как хранитель законов, печется о повсеместном наблюдении правосудия; надзирает за собиранием податей и расходами штатными; печется о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего спокойствия и тишины и к прекращению всяких противозаконных действий во всех подчиненных ему местах".

*(1640) У. М., ст. 259, п. 1.

*(1641) Примеры см. в Сборнике г. Ратькова-Рожнова, т. I, N 26, 79.

*(1642) Ст. 229 воспроизведена во 2-й части 259 ст. учр. мин.

*(1643) П. С. З. N 20,406, ст. ХII - XIV.

*(1644) Собственно указ этот в П. С. З. озаглавлен: "о неприкосновенности прав дворянства".

*(1645) У. М., ст. 259, п. 2.

*(1646) О сенаторских рев. см. выше, ср. также учр. мин., ст. 259, п. 4.

*(1647) У. С. Прилож. I к 256 ст.; § 27.

*(1648) Св. зак., т. II, ст. 943.

*(1649) Полож. о зем. учр.

*(1650) У. С. ст. 230, п. 1: "Замечания и выговоры без внесения в послужной (формулярный) список суть низшие меры взыскания, налагаемые непосредственным начальством виновных". Св. зак., т. II, ст. 257 и 258.- Улож. о наказ., ст. 65.- У. Уг. С. ст. 1066.

*(1651) Учр. комит. мин., ст. 14, п. 7.

*(1652) В заключении Сената по делам этого рода должно быть изложено ходатайство как о сделании выговора, так и об опубликовании его. Если о последнем предмете не сказано в заключении, то высочайшее разрешение считается последовавшим только на выговор, а не на его опубликование. У. С., ст. 230, п. 4 и примеч. 3.

*(1653) У. гр. суд., ст. 1317, п. 1. В окружные суды предъявляются иски против лиц, занимающих низшие должности до 9-го класса включительно.

*(1654) На должностных лиц - от 8 до 5-го класса включительно. Там же, п. 2.

*(1655) Против должностных лиц выше 5 класса. Там же, п. 3.

*(1656) У. уг. суд. ст. 1085.

*(1657) Конечно, дело обращается к судебному рассмотрению, если 1-й деп. найдет основания для предания обвиняемого суду.

*(1658) У. уг. суд., ст. 1088, п. 3.- У. М., ст. 376, по прод. 1868 г. и 211, п. 11, по прод. 1868 г.

*(1659) См. прилож. к 83 ст. II т. св. зак., ст. 4.

*(1660) У. У. С., ст. 1088, доп. по прод. 1871 г.

*(1661) Город. полож., ст. 159.

*(1662) У. У. С. 1092 - 1094. Ст. 1089 постановляет, что для предания суду за преступление по должности необходимо предварительное следствие, через судебного следователя, в трех случаях: 1) когда в преступлении, вместе с должностными участвовали и частные лица; 2) когда с обвиняемого в преступлении должностного лица требуется вознаграждение за вред и убытки, и 3) когда должностное лицо обвиняется в преступлении, влекущем за собою лишение всех прав состояния или же потерю всех лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ. При передаче дела судебному следователю, начальство обвиняемого уведомляет о том прокурора, который и сообщает свое заключение по окончании следствия (ст. 1090 и 1091). Разномыслие между прокурором и административным начальством возникает в том случае, если прокурор даст заключение о направлении дела судебным порядком, а начальство найдет необходимым ограничиться, по 1068 ст. у. уг. суд,, административным взысканием.

*(1663) Город. полож., ст. 158.

*(1664) Правила о порядке прив. в действие пол. о зем. учр., ст. 66, примеч.

*(1665) Учр. суд. уст., ст. 30 - 32, 39.

*(1666) Св. зак., т. II, ст. 278, по прод. 1868 г., п. 2 и 3.

*(1667) У. Пр. С., ст. 30, дополнение по прод. 1863 г.

*(1668) У. суд. уст., ст. 117; у. уг. суд., ст. 244; у. гр. суд., ст. 243.

*(1669) См. ниже, учение о местном управлении.

*(1670) Полож. о зем. учреж., ст., 96, 97.

*(1671) Город. полож., ст." 153.

*(1672) Город. полож., ст." 153.

*(1673) П. С. З. N 3978, п. 6: "В чины сказывать из военного всему генералитету, из государственного и гражданского правительства министрам, в коллегии президентам, в губернии и провинции губернатором, воеводам и комендантам, асессорам, камерирам, рекетмейстерам и земским и судным комиссарам, тако ж коллежским членам, включая секретаря и прочих, и в губерниях президентам, в надворные суды, обер-ландрихтерам и земским секретарям".

*(1674) См. Указ 7 марта 1726 г. о должн. Сената (П. С. 3. N 4847), п. 5 - 7. Сенату предоставлено а) избирать и представлять на утверждение императрицы в В. Т. (Сов. кандидатов, "штатских" коллегий президентов, вице-президентов и советников, губернаторов, вице-губернаторов, обер-комендантов и комендантов; б) избирать и назначать достойных в прочие коллежские члены и на местные должности, начиная с воевод и ниже. Порядок избрания остался прежний. Ср. N 4873, 4899, 4929. См. ограничение указ. постановления относит. воевод, N 5017. Ср. NN 5053, 5056, 5058, 5316, 5356, 5364, 5460, 5494. Для царствования Анны Ивановны: 5522, 5598, 5930, 5933, 5934, 6155, 6222, 6299, 6384 (о представлении назнач. сен. воевод в кабинет ср. 6522. Отменен вскоре, N 6538, 6546, 6553, 6679, 6931, 7248, 7410, 7726, 8195, 8218. Ср. Баранова, Архив Прав. Сената, т. II, NN 4126,

*(1675) Учреждение о губерниях, П. С. З. N 14,392, ст. 60.

*(1676) См. ниже, в учении о службе гражданской.

*(1677) Учреж. С. Дополн. К ст. 33, по прод. 1863 г.

*(1678) Учрежд. суд. уст" ст. 37.

*(1679) Сенат может приступить к назначению мировых судей в том случае, если выборы не состоялись, т. е. если никто из баллотировавшихся не получил надлежащего числа шаров ни в уездном, ни в губернском собрании (ст. 33), и если земские собрания единогласными постановлениями не пополнили недостающее число судей из числа лиц, хотя и не совмещающих в себе качеств, требуемых 19 и 20 ст. (возраст, ценз, юридич. образов.), но приобрели общественное доверие (ст. 34). При назначениях на должность м. суд. Сенат должен руководствоваться условиями, установленными п. 1 и 2, 19 ст. (25-летний возраст, юридич. образов.).

*(1680) Вопрос об административной юстиции, имеющий такое важное значение на западе Европы (особенно во Франции), у нас едва затронут как в практике, так и в теории. Между тем, при современном развитии нашей администрации, он требовал бы внимательного изучения. Главные литературные пособия указаны у Моля, Gesch. und Lit. der Staatsw., т. III, отд. Франции. Вообще для Франции главным пособием является Dareste, de la J. Adm. en France, 1862 г. Много верных замечаний y Вивьена, назв. соч., т. I. Немецкая литература приведена у г. Шульце, назв. соч., т. II.

*(1681) Уст. граж. судопроизводства, ст. 1, 2, 1283, 1287.

*(1682) Главнейшие средства защиты казенного интереса состоят в том, что: 1) дела каз. упр., за некотор. исключениями, не подлежат ни ведомству мир. судей, ни производству сокращенным порядком; 2) они не могут быть оканчиваемы присягою или примирением; 3) решение суда по делам каз. упр. постановляется не иначе, как по выслушании заключения прокурора, 4) по каждому делу, сопр. с каз. инт., прокурор имеет право входить в кассационный департамент с представлением об отмене суд. решений; 5) то же право предоставляется министрам и главноупр. по принадлежности (там же, ст. 1289, 1290, 1294, 1295).

*(1683) Учрежд. прав. сената, ст. 31 относит к ведению 1-го департамента "иски об имуществе, которое в общем смысле хотя и составляет государственную принадлежность казны, но в частном присвоено или присваивается во владение одного какого-либо ведомства.

*(1684) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1316 и след.

*(1685) Учреж. прав. сената, ст. 32.

*(1686) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1297.

*(1687) Для имений, состоящих в заведовании департамента уделов и проч. установлений м. и. двора, кроме изъятий, указ. выше (примеч.), установлены еще след. окончательное решение суда, коим отчуждается в чье-либо владение имение, представляется мин. юст. на высочайшее усмотрение через министра двора высочайшее повеление по данному решению объявляется мин. юст. непосредственно суду, его постановившему (ст. 1299, примеч., по прод. 1868 г.).

*(1688) Питейный уст., ст. 437.

*(1689) Уст. об акц. с таб. 1872, ст. 219.

*(1690) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1301.