ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ И УЧАСТИЕ В ПРОЦЕССЕ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Экологическое право Сообщества в соответствии с концепцией Договора имеет первичный материальный характер. Оно устанавливает права и обязанности по экологической защите. Однако преждевременно было признано значение корректного производства.
На переднем плане при этом не стояло создание абстрактного процессуального правового положения, скорее осуществлено улучшение экологического права . Эта материальная опора требовалась еще и потому, что Договор об образовании Европейского сообщества не содержал отделенных компетенций по административно-процессуальному праву. С течением времени прибавилась идея гражданских прав, в особенности в отношении институтов ЕС. Элементами этого являются право доступа к документам в соответствии со ст. 255 ДоЕС и право на судебное слушание в соответствии со ст. 41 (абз. 22), отраженное Хартией основных прав.--------------------------------
Ср. декларативную основу ст. 4 Директивы 90/313/EWG и декларативную основу ст. 6 Директивы 85/337/EWG.
Соотношения прав граждан и институтов (органов) ЕС:
Доступ к информации. Во исполнение ст. 225 ДоЕС было издано предписание (ЕС) N 1049/2001. Целью этого предписания являлось обеспечение прозрачности администрации. Оно способствует лучшему участию граждан в процессе принятия решения и потому "большей легитимности, действенности и ответственности администрации по отношению к гражданам в демократической системе" .
--------------------------------
Декларативная основа ст. 2 Распоряжения ЕС Nr. 1049/2001.
Предписание обосновывает права гражданина Европейского союза и лиц, постоянно проживающих на его территории , на доступ к документам Комиссии, Совета и Европарламента. Требования доступа к документам агентств и других самостоятельных образований не существует, и в любом случае они неявны. Но оно может быть введено решением вспомогательного органа.
Это относится к экологическим агентствам . К тому же в проекте постановления по применению Орхусской конвенции предусмотрено (ст. 3), что понятие "орган" необходимо понимать как "орган по построению Сообщества".--------------------------------
Данное право по решению соответствующих органов может также распространяться на людей, постоянно проживающих за границей, не граждан ЕС. Подобное произошло согласно ст. 1 Приложения II GO Совета и ст. 1 Приложения о GO Комиссии. Ср.: Epiney A. Op. cit. S. 186.
Решение от 21 марта 1997 г. // ABl. L 282. S. 27.
Предложение по распоряжению Европейского парламента и Совета о применении норм Конвенции, принятой в Орхусе // KOM (2003) 622.
"Документ" определяет "содержание независимо от формы носителя (на бумаге, в электронной форме, тоновой, иллюстрированной или на аудиовизуальном материале), которое касается положения дел в связи с политикой, мерами или решениями из соответствующей области политики" . В этом заключена вся информация об окружающей среде (RL 2003/4/ЕС).
--------------------------------
Статья 3 п. a распоряжения VO (EG) Nr. 1049/2001.
Существует пять видов исключений из права доступа к экологической информации : защита общественных интересов, которая простирается от классических интересов безопасности до чрезмерно широкой категории "финансовой, валютной или экономической политики Сообщества или государства-члена"; защита частной сферы, к конкретизации которой относится право защиты персональных данных, защита деловых интересов, которую все-таки ввиду чрезмерных интересов общественности необходимо ограничивать, защита в уголовном процессе - как на предварительном следствии, так и на других стадиях (суды, правосудие, юридические консультации, инспекции, аудит), если права и интересы были нарушены ввиду преждевременной огласки и если при этом могло бы возникнуть неравенство в защите либо созданы помехи формированию внутреннего убеждения судебных органов .
--------------------------------
EuGH.
Rs T211/2000 (Kuijer). Slg 2002, II-485. Rn 55.Статья 4 распоряжения VO (EG) Nr. 1049/2001.
Ходатайства необходимо подавать в письменной форме. В отношении ходатайства решение принимается в течение 15 дней . Отклонение необходимо обосновать таким образом, чтобы заявитель мог проверить его правомерность . Доступ осуществляется по желанию или путем ознакомления с копией в письменном виде или в электронной форме. Пошлины взимаются за копии .
--------------------------------
Статья 6 распоряжения VO (EG) Nr. 1049/2001.
EuGH. Rs T211/2000. Rn 61.
Статья 10 распоряжения VO (EG) Nr. 1049/2001.
Участие в процессе. Праву Сообщества известно право на участие в процессе в первичном правовом значении, т.е. в форме права на участие в судебном слушании с обременяющим административным решением .
--------------------------------
Постоянная судебная практика Европейского суда и Суда первой инстанции Европейского сообщества. См.: решение Европейского суда T-260/94 (Air Inter v. Kommission). Slg 1997, II-997. Rn 59 und EuG. Rs T-42/96 (Eyckeler & Malt v. Kommission). Slg 1998, II-401. Rn 76, в соответствии с чем право на участие в судебном слушании "всех производств, которые могут привести к мере, ухудшающей положение затронутого лица, является элементарным принципом общеевропейского права, который должен быть восстановлен, если он отсутствует в положении данного процесса". См. уже названную ст. 41 (абз. 2) "Зеркальная линия Хартии основных прав."
Участие в процессе третьих лиц и объединений, напротив, предусмотрено только во вторичных правовых актах. К этому относится предписание ЕС Nr. 1829/2003/ЕС. Затем решением Комиссии о выпуске в обращение генетически измененных организмов предусмотрено опубликовать доклад об оценке Европейской организацией безопасности продуктов и предоставить возможность общественности сделать замечания (Rn 339). Остальные права на долевое участие содержатся в проекте предписания REACH, коль скоро Комиссии касаются решения об ограничении и допуске на рынок химических реактивов (Rn 282). Для планов и программ органов ЕС в соответствии со ст. 8 проекта предписания для применения Орхусской конвенции предусмотрено "заблаговременное оповещение общественности, когда все возможности еще открыты" (ст. 8 пункт "c" проекта).