Общим для всех этих видов НПП является их назначение — регулирование процесса создания, действия, изменения и отмены

Общие НПП содержатся в общих частях нормативного акта и распространяются на все или большую часть его статей. В литературе высказываются две различные точки зрения на сущность общих НПП и ПН:

О.С. Иоффе считает, что выделение общих ПН является лишь приемом законодательной техники, а сами они юридических институтов не образуют 182. В качестве технико-юридического приема рассматривают создание общей части и Л.Ф. Апт и А.С. Пиголкин 183;

по мнению С.С. Алексеева, это слишком узкий подход. Значение общих НПП не ограничивается только «вынесением за скобки» одинаковых НПП из разных правовых институтов. Они выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права, своим содержанием выявляют наличие и юридическое своеобразие правовых общностей более высоких уровней 184. При этом общие НПП, как все НПП, выражающие ПН, прежде всего, являются регуляторами общественных отношений. Их регулирующее воздействие заключается в том, что они действуют в сочетании с конкретными НПП, служат основанием неприменения конкретных НПП 185.

Примером первого способа действия является НПП, сформулированное в п. 5 ст. 454 ГК РФ: «К отдельным видам договора купли-продажи положения, предусмотренные настоящим параграфом («Общие положения о купле-продаже»), применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров».

Что касается второго способа, то в его обоснование можно привести следующие аргументы. Общая ПН (как и принцип права) дает более широкое представление о порядке регулирования того или иного вопроса.

Оборотной стороной общих НПП является существование специальных НПП. Возникновение их является следствием конкретизации (второе направление специализации).

По определению Н.Н. Вопленко, конкретизация — это родовое понятие, означающее результат правотворческого или правоприменительного процессов, в котором выражается максимальная определенность и полнота смысла правовых норм, ставших возможными в результате использования средств толкования, детализации, уточнения или развития отдельных элементов юридических норм в целях обеспечения наиболее полного и эффективного правового урегулирования 186. Таким образом, автор демонстрирует механизм правоконкретизации. Применительно к процессу нормотворчества она выступает:

как результат развития и создания новых ПН, который возможен посредством использования официального толкования ранее изданных ПН (в этом случае акт толкования выступает одновременно и как нормативный акт). Если официальное толкование представляет собой деятельность по уяснению и разъяснению смысла закона, выраженной в нем государственной воли,то конкретизация предполагает дальнейшее развитие, детализацию воли законодателя, которая была сформулирована в более общей форме;

как средство восполнения пробелов в праве, устраняемых в соответствии с официальным толкованием.