С одной стороны, НПП не является элементом законодательства как системы нормативных актов, но сам правовой акт, лежащий в
С одной стороны, НПП не является элементом законодательства как системы нормативных актов, но сам правовой акт, лежащий в основе этой системы, представляет собой не что иное, как текст, состоящий из предложений, каждое из которых несет в себе определенное требование, положение закона, определенное НПП.
С другой стороны, первичным звеном системы права признается не НПП, а ПН, но говорить о ПН мы можем лишь, основываясь на конкретных правовых велениях, непосредственно выраженных в законодательстве 36, то есть на НПП. Следовательно, существование начальных элементов систем права и законодательства (в его иерархическом и федеральном срезе) невозможно без НПП.Отсюда можно предположить, что НПП, являясь начальным звеном отраслевой системы законодательства, как бы одновременно относится к обеим рассматриваемым системам (к содержанию и форме права).
В результате НПП выступает как универсальная категория, объединяющая систему законодательства и систему права. Это как бы «строительный материал», без которого начальные элементы этих систем немыслимы. Следует согласиться с С.С. Алексеевым в том, что в НПП наиболее ярко выражено органическое единство содержания и внешней формы в праве 37. Содержание права не может существовать без соответствующей языковой формы выражения. И если, говоря о ПН, мы стараемся отвлечься от особенностей формы, анализируем прежде всего содержание, замысел законодателя, то категория НПП как раз показывает неразрывную связь этого замысла с конкретными словами и предложениями текста.
Именно с этих позиций необходимо исследовать понятие НПП. И в частности, с этих позиций мы будем рассматривать вопрос о его классификации. Проблема эта в теории решается по-разному, в зависимости от того, какой концепции в определении общего понятия НПП придерживается тот или иной автор.
Так, С.С. Алексеев, считая НПП элементом системы права, фактически приравнивает по объему НПП и ПН 38 и, следовательно, все положения нормативного акта рассматривает в качестве источника ПН. С этой точки зрения, к ПН нужно относить и такие правовые явления, как декларации, определения, принципы права. А так как они играют особую роль в правовом регулировании39, то автор выделяет им особое место в классификации, относя их к числу специализированных ПН общего характера [куда включает общие закрепительные НПП, декларативные (в том числе и принципы) и дефинитивные]40. В.К. Бабаев, также классифицируя эти правовые положения в качестве ПН, делит последние на исходные (нормы-начала, определительно-установочные, нормы-принципы, нормы-дефиниции) и нормы-правила поведения 41.
Не вдаваясь в глубину дискуссии, отметим один недостаток этих концепций. Как справедливо подчеркивает Ю.В. Кудрявцев, неудачным является употребление одного термина «норма» для обозначения различныхпонятий 42, которое приводит к путанице и тавтологии («норма-предписание», «норма-правило»).