РАЗДЕЛ VI ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ НА 2007-2008 ГОДЫ И РОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Расширение внутреннего потребительского спроса, который поддерживался высокими темпами роста доходов населения и развитием внутреннего производства потребительских товаров и услуг, не смогло компенсировать потерь от замедления экспортных поставок и обеспечить ускоренное развитие высокотехнологических отраслей.

Экономический рост сдерживает замедленная динамика промышленного производства. Это объясняется рядом объективных факторов, в частности:

• повышением цены на импортированный природный газ и, как следствие, замедлением темпов производства в отраслях с высокой его долей в себестоимости произведенной продукции. Возрастание расходов предприятий (в связи с необходимостью переведения технологических процессов на энергосберегающие технологии) привело к ухудшению их финансового состояния;
• сокращением вклада внешнего спроса в экономический рост, в частности из-за наличия проблем в торговых отношениях с Россией относительно экспорта некоторых видов продукции к этой стране, а также увеличение производства металлопродукции в Китае.

Кроме того, существует ряд проблем, которые являются угрозой для дальнейшего роста экономики, в частности:

1. низкая конкурентоспособность экономики (из-за медленных темпов структурных реформ и существенного подорожания энергоресурсов) и неэффективное использование общественных ресурсов рядом с ухудшением внешней конъюнктуры уже сказывается на динамике экономического роста;
2. формирование потребительской модели развития на фоне замедления инвестиционной активности, отсутствие стимулов к инновационной деятельности и ограниченность инвестиционных возможностей предприятий, прогрессирующее старение основных фондов;
3. низкий уровень производительности труда (в 2005 году производительность труда в промышленности возросла только на 4%, тогда как в 2004 - на 12,3%, в 2003 году - на 19,8%), с одной стороны, сдерживает экономический рост, а с другой - усложняет процесс приближения Украины к европейским стандартам уровня жизни населения;
4. задержка с проведением структурных реформ, что привело к снижению качества государственных услуг, тенизации экономики и коррупции;
5. низкий уровень жизни населения;
6. увеличение корпоративных внешних долгов на фоне ухудшения финансовых результатов деятельности предприятий, неразвитый фондовый рынок создает риск финансовой стабильности как корпоративного, так и банковского секторов.

Таким образом, перед Правительством Украины возникает главный вызов - трансформировать экономику в конкурентоспособный хозяйственный комплекс, который должен обеспечить дальнейшее социальное и гуманитарное развитие общества.

В этом контексте 2007 год должен стать годом проведения наиболее важных структурных реформ с целью заложения фундамента устойчивого и долгосрочного экономического роста. Экономическая и социальная политика будет направляться на решение вышеуказанных проблем.

Цели, приоритеты социально-экономического развития и задачи экономической политики на 2007 год

1. Цель: Обеспечение положительных структурных изменений на инновационной основе, стимулирование создания новых знаний.

Приоритет 1. Внедрение инновационно-инвестиционной модели развития за счет опережающего развития высокотехнических отраслей и производства наукоемкой, энергосберегающей, экспортноориентированной продукции.

Приоритет 2. Наращивание транзитного потенциала государства.

Приоритет 3. Развитие высокоэффективного конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках аграрного сектора.

Приоритет 4. Создание долгосрочных условий энергетической безопасности Украины.

Приоритет 5. Создание институционных условий повышения конкурентоспособности регионов.

2. Цель: Формирование положительного внешнеторгового баланса.

Приоритет 1. Формирование эффективной структуры экспорта, освоение украинскими производителями и экспортерами новых товарных рынков.

Приоритет 2. Углубление сотрудничества с Европейским Союзом.

3. Цель: Формирование благоприятных условий для кардинального увеличения прилива инвестиционных ресурсов в Украину.

Приоритет 1. Усовершенствование управления государственным сектором экономики.

Приоритет 2. Улучшение корпоративного управления и развитие фондового рынка.

Приоритет 3. Реформирование налогово-бюджетной системы.

4. Цель: Формирование нового качеств общественных услуг.

Приоритет 1. Ускорение административной реформы в Украине.

Приоритет 2. Создание институционных и нормативноправовых предпосылок реформирования системы местного самоуправления и административно-территориального устройства.

Приоритет 3. Улучшение материально-технической базы учебных наведений и создание современных учебных программ в ответ на требования глобализированного мира.

Приоритет 4. Усовершенствование системы формирования государственного заказа на подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с потребностями развивающейся экономики.

Приоритет 5. Завершение подготовки по проведению реформирования отрасли здравоохранения в соответствии с Национальным планом действий.

Приоритет 6. Остановка расширения эпидемии туберкулеза и ВИЧ/СПИДа.

Приоритет 7. Усовершенствование системы управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды.

Приоритет 8. Поддержка необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства.

Приоритет 9. Предупреждение техногенных катастроф и обеспечение высокого уровня ядерной безопасности (обращение с отработанным ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РАО)).

5. Цель: Повышение благосостояния граждан и преодоление бедности.

Приоритет 1. Повышение экономической активности населения, способствование полной, продуктивной и свободно выбранной занятости.

Приоритет 2. Обеспечение роста реальных доходов населения, что обеспечит им достойный уровень и качество жизни.

Приоритет 3. Усовершенствование системы социального страхования, сбора и учета страховых вкладов.

Приоритет 4. Осуществление мероприятий по внедрению трехуровневой пенсионной системы.

Приоритет 5. Поддержка незащищенных групп населения средствами эффективной и адресной социальной защиты. Реформирование сферы предоставления социальных услуг.

6. Цель: Создание условий для ускоренного развития малого и среднего бизнеса, уменьшение расходования предпринимательской деятельности.

Приоритет 1. Устранение лишних регуляторных барьеров на пути развития предпринимательства.

Приоритет 2. Осуществление финансово-кредитной поддержки развитию малого и среднего предпринимательства.

Налогово-бюджетная политика

Основными проблемами являются:

• неоднородность нормативно-правовой базы по вопросам налогообложения в Украине, отдельные законодательные нормы являются недостаточно согласованными, а иногда противоречивыми, что приводит к наращиванию количества подзаконных актов, налоговых разъяснений, нагрузке на судебную систему в связи с увеличением исков относительно нарушений налогового законодательства;
• неравномерность разделения налоговых обязательств между видами хозяйственной деятельности и отдельными предприятиями из-за предоставления явных и неявных льгот (освобождение, отсрочки, скидки и т. д.), а также вследствие установления чрезмерных требований для отдельных секторов экономики и для предприятий государственной формы собственности;
• чрезмерное расходное и трудоемкое администрирование налогов.

Главная цель на 2007 год - создание более эффективной и рациональной налоговой системы, что обеспечит благоприятные условия для ведения бизнеса, осуществление инвестиций, увеличение потребительского спроса на внутреннем рынке с одновременным динамичным увеличением совокупных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды.

О достижении будет свидетельствовать:

1. внедрение налогообложения доходов от получения наследства, подарков, операций с имуществом и недвижимостью с определением размера необлагаемого налогом минимума с каждого из этих видов доходов;
2. внедрение единой системы сбора и учета вкладов на общеобязательное государственное социальное страхование.