Направления финансовой политики определяются: способом производства; функциями государства; уровнем развития производственных сил и экономическим потенциалом; мерой познания экономических законов и применения их на практике; другие.

В общих чертах, если не касаться конкретного этапа развития общества, направлениями финансовой политики государства являются:

1. Аккумуляция финансовых ресурсов и их распределение внутри государства, между регионами и отраслями народнохозяйственного комплекса.
2. Оптимизация структуры доходов и расходов государства, регионов и муниципальных образований, находящихся на самоуправлении.
3. Совершенствование финансового законодательства.

Формирование и результативность финансовой политики

зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов.

Внешние факторы:

• Зависимость государства от экономических взаимоотношений с другими государствами (поставки сырья, материалов, других видов ресурсов, обмен технологиями).
• Экспортные возможности самого государства.
• Уровень интеграции в мировую экономическую систему.
• Другие.

Внутренние факторы:

• Форма собственности на средства производства.
• Экономический потенциал, структура экономики и ее состояние.
• Социальный состав и интеллектуальный уровень населения.
• Уровень благосостояния населения.
• Организация денежного обращения.
• Стабильность денежной единицы.
• Стабильность кредитной системы и эффективность форм кредитования.
• Другие.

При формировании финансовой политики учитывают:

• свободу экономического выбора;
• разработку финансовой стратегии;
• оценку внутренней и внешней среды, конъюнктуру рынков;
• политическую стабильность;
• прогнозирование инфляционных процессов;
• учет временного изменения стоимости денег.

Специалистами определены три основных этапа финансовой политики:

1. Классический, предусматривающий невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма.
2. Регулирующий, объединяющий в себе традиционные задачи с использованием финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений.
3. Планово-директивный, при котором применяется административно-командный (директивный) механизм вмешательства в систему управления.

В связи с указанным, по нашему мнению, можно выделить такие три важные составляющие финансовой политики, как:

1. Разработка научно-обоснованной концепции развития финансовой системы или отдельных ее составляющих, которые формируются во времени с учетом требований экономических законов, всестороннего анализа состояния и динамики развития хозяйствования на разных уровнях иерархии управления.
2. Определение и обоснование основных направлений использования финансов или их составляющих в перспективе и в текущем моменте, исходя из требований достижения соответствующей цели, которая предусмотрена экономической политикой в определенном периоде.
   При этом следует учитывать также и международные факторы и возможности роста финансовых ресурсов.
3. Разработка методических подходов реализации финансовой политики и финансовых инструментов, то есть осуществление практических мер, направленных на решение намеченного задания.

Объединение этих трех составляющих определяет целостную финансовую политику в общем виде или ее отдельные направления.

Состав финансовой политики

Финансовая политика в целом - явление многоплановое. В качестве составляющей части экономической политики, финансовая политика многофункциональна, охватывает широкий спектр общественных отношений. Она включает в себя самостоятельные составляющие, которые, на наш взгляд, можно классифицировать по определенным признакам:

1. По масштабам задач: финансовая стратегия; финансовая тактика.
2. По сферам действия: внутренняя; внешняя.
3. По отраслям и направлениям: бюджетная; налоговая; денежно-кредитная; валютная; инвестиционная; социальная; международная; ценовая; таможенная.

Состав финансовой политики определяется инструментами воздействия государства на функционирование финансовой системы. По этому признаку финансовая политика государства включает в себя:

1. бюджетную политику;
2. налоговую политику;
3. валютную политику;
4. кредитную политику;
5. учетную (дисконтную) политику;
6. политику по управлению финансами;
7. ценовую политику;
8. таможенную политику.

Можно классифицировать финансовую политику и по таким признакам (см. рис. 1.1).

Долгосрочная финансовая политика требует большего времени и средств, что приводит к существенным изменениям в финансовой области;

Текущая направлена на оперативное регулирование финансовых ресурсов, финансового рынка, исправление просчетов и ошибок.

Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны и взаимообусловлены, как общее и его составляющие.

Финансовая тактика, как элемент финансовой политики, может иметь дефляционный или рефляционный характер.

Дефляционная финансовая политика представляет собой систему мероприятий общегосударственной финансовых и денежно-кредитной политики для сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса путем снижения деловой активности и замедления экономического роста.

Дефляционная финансовая политика предусматривает увеличение налогов при одновременном снижении уровня государственных расходов, ограничении эмиссии денег, росте учетной ставки и т. д.

Рефляционная финансовая политика направлена на повышение деловой активности и ускорение экономического роста.

Рефляционная финансовая политика проводится путем увеличения государственных расходов, снижения налогов и процентных ставок и др.

Направления финансовой политики связаны с использованием финансовой и денежно-кредитной системы, являются взаимообусловленными, имеют общие стратегические цели, но различные тактические задачи и методы их реализации.

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной Украине, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Верховной Раде Украины, которая утверждает основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Кабинет Министров Украины должен действовать в рамках Постановления с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной

Государственного

регулирования

налоговая

фондовая (на рынке капитальных ЦБ)

ф

и

н

А

н

с

о

в

А

Я

п

о

л

и

т

и

к

А

Банковская

Хозяйствующих

товариществ

(предприятий)

денежная

валютная

кредитная

дивидентная

использование

нематериальных

активов

корпоративная

инвестиционная

реинвестиционная

амортизационная

Восстановление хозяйственной деятельности и имущества

санацииная

экспортная

импортная

Внешнеэкономическая

таможенная

Рис.

стабильности в обществе. При этом Правительство Украины, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимые для реализации финансовой политики и вносит их в Верховную Раду для рассмотрения и принятия. Если Верховная Рада не принимает закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной ветви

власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство Украины должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку. Опыт взаимодействия Правительства Украины с Верховной Радой Украины свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой политике.

Финансовая политика, как часть системы управления финансами, является прерогативой государственных органов управления. На уровне регионов Украины возможности принятия решений ограничены, и функции местных органов власти Украины в финансовой политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители регионов, муниципальных образований Украины участвуют в выработке финансовой политики государства, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области.