Основные направления бюджетной политики Украины на 2006-2008 годы

Основные направления бюджетной политики на 2006 год были разработаны в соответствии с требованиями статьи 33 Бюджетного кодекса Украины и с учетом положений Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям».

В отличие от аналогичного документа на 2005 год, Бюджетная резолюция на 2006 год структурирована по нескольким разделам в соответствии с целями бюджетной политики Правительства:

Раздел 1. Качество жизни человека.

Раздел 2. Занятость населения и рабочие места.

Раздел 3. Инвестиционная политика государства и развитие предпринимательства.

Раздел 4. Общественный контроль за использованием бюджетных средств.

Характерной особенностью Бюджетной резолюции на 2006 год является то, что она предусматривает мероприятия не только на следующий год, но и на несколько лет (например, относительно снижения фискальной нагрузки, сокращения объема государственного долга, реформирования отдельных отраслей экономики и т. д.). Это придает Бюджетной резолюции формата стратегического документа, который описывает не только тактические цели, но и стратегические. Однако, по мнению экспертов АМУ, этот документ целесообразно было бы дополнить разделом (в начале), который бы описывал проблемные вопросы, не решенные в процессе реализации бюджетной политики прошлого года. Таким образом Бюджетная резолюция на следующий год была бы более последовательным и обоснованным документом.

Одним из положительных моментов, отмеченных в Бюджетной резолюции, является решение социальных задач вместе с усилением инвестиционной составляющей бюджета.

Также необходимо отметить качественно новый подход к усовершенствованию межбюджетных отношений на основе стоимостных и качественных стандартов предоставления общественных услуг. Именно такой подход будет позволять достичь сбалансированности местных бюджетов в части делегированных полномочий.

В целом Бюджетная резолюция на 2006 год содержит ряд конкретизированных мероприятий по определению отдельных макроэкономических и бюджетных показателей. Во-первых, это отвечает требованиям статьи 33 Бюджетного кодекса Украины, во-вторых - делает цели бюджетной политики более четкими и измеримыми. Например, Бюджетная резолюция на 2006 год содержит:

• размер прожиточного минимума - 500 грн., заработной платы - 480 грн. и минимальной пенсии - 500 грн. (части 4, 5 и 7 раздела 1);
• уровень инфляции на 2006 год - не более 9% (часть 2 раздела 3);
• размер бюджетного дефицита - до 2% ВВП и граничный показатель соотношения государственного долга к ВВП - до 22% ВВП (части 4 и 5 раздела 3

Следует отметить, что по сравнению с Бюджетной резолюцией на 2005 год, в 2006 году планировалось значительно сократить объем государственного долга — с 34% до 22% ВВП.

Как и в предыдущем году, поступления средств от приватизации государственного имущества и государственные займы планировалось определить как взаимокомпенсирую- щие источники. Однако, существенным отличием Бюджетной резолюции на 2006 год от предыдущей является то, что бюджетный дефицит покрывался не за счет займов, а за счет поступлений от приватизации государственного имущества (часть 4 раздела 3). Таким образом, изменятся акцент долговой политики на 2006 год в части перевода государственных займов с источника покрытия государственного дефицита в инструмент инвестиционной политики (часть 5 радела 3).

Остальные показатели определяются исходя из уровня соответствующих показателей текущего года, например:

• доля местных бюджетов в сводном бюджете и доля меж- бюджетных трансфертов в расходах государственного бюджета должны быть больше, чем в 2005 году (часть 23 раздела 1);
• доля капитальных расходов должна быть больше, чем в 2005 году (часть 23 раздела 3);
• уровень перераспределения ВВП через Сводный бюджет должен содержаться на уровне 2005 годы (часть 35 раздела 3).

Раздел 1.

Основными задачами бюджетной политики на 2006 год являются:

• повышение социальных стандартов, в частности: размера прожиточного минимума до 500 грн., минимальной заработной платы - до 400 грн. и приближение размера минимальной пенсии до 500 грн. в месяц;
• внедрение государственных социальных стандартов с усилением адресности государственной помощи, повышение размеров государственной помощи до уровня прожиточного минимума;
• создание Единой базы данных получателей социальной помощи и усовершенствование Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы;
• реформирование отдельных отраслей экономики с целью повышения качеств услуг (например, системы охраны здоровья, образования, жилищно-коммунального хозяйства, реформирования вооруженных сил Украины с решением жилищных проблем военнослужащих и т. д.);
• постепенное решение жилищного вопроса.

Отдельно следует отметить такие направления бюджетной политики, как:

• укрепление ресурсной базы местных бюджетов с целью повышения эффективности функционирования местного самоуправления;
• усовершенствование и развитие межбюджетных отношений в соответствии с динамикой финансово-бюджетных и социально-экономических показателей развития административно-территориальных единиц на основе стоимостных и качественных стандартов предоставления общественных услуг, увеличение количества административно-территориальных единиц, которые непосредственно имеют отношение к государственному бюджету.

Внедрение стоимостных и качественных стандартов предоставления общественных услуг будет способствовать более эффективному определению объема ресурса, необходимого местным бюджетам для выполнения делегированных полномочий. Кроме того, разработка таких стандартов является необходимой для разработки эффективных бюджетных программ на государственном и местном уровнях, что соответствует принципам программно-целевого метода составления и исполнения бюджета.

Также положительным является продолжение практики предоставления из государственного бюджета местным бюджетам субвенций капитального характера на условиях софинансирования (часть 26 раздела 3), как это было предусмотрено в предыдущие два года, (например, целевая субвенция на предупреждение и ликвидацию аварий в ЖКХ и инвестиционные проекты).

Раздел 2. Занятость населения и рабочие места.

Среди самых важных направлений бюджетной политики в 2006 году следует отметить такие:

• внедрение системы государственного заказа (часть 3 раздела 3);
• предоставление государственной поддержки специалистам по отдельным профессиям в случае трудоустройства в сельской местности (часть 7 раздела 2);
• разработка прогнозной потребности в специалистах в соответствии со среднесрочными и долгосрочными показателями социально-экономического развития Украины (часть 10 раздела 2);
• разработка и реализация типичных модульных инвестиционных проектов в селе, в том числе с употреблением инструментов бюджетной поддержки данных проектов (часть 12 раздела 2).

Определение (на основе средне- и долгосрочных прогнозов) четкой потребности государства в подготовке специалистов в конкретных отраслях будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств (часть 3 раздела 2). Также положительным является продолжение политики Правительства относительно обеспечения потребностей сельской местности в специалистах путем «стимулирующей» поддержки со стороны государства таких специалистов.

Раздел 3. Инвестиционная политика государства и развития предпринимательства.

Относительно доходов.

Главными приоритетами бюджетной политики на 2006 год являются:

1. снижение фискальной нагрузки и создание условий для привлечения инвестиций (часть 4 раздела 3);
2. укрепление ресурсной базы местных бюджетов (часть 21 раздела 1);
3. обеспечение равных, прозрачных условий налогообложения для создания одинаковых условий конкуренции (часть 34 раздела 3).

Для достижения этих целей предусматривается:

• предоставить вместе с проектом государственного бюджета на 2006 год Программу поэтапного снижения фискальной нагрузки на экономику, начиная с 2006 года (часть 34 раздела 3);
• усовершенствовать упрощенную систему налогообложения (часть 1 заключительных положений);
• внедрить единый социальный взнос (часть 1 заключительных положений, часть 37 раздела 3);
• продолжить работу относительно подготовки Налогового кодекса Украины (часть 2 заключительных положений);
• Внести изменения в законодательство по налогообложению в части отнесения отдельных категорий общегосударственных налогов к местных налогам (часть 3 заключительных положений);
• Усовершенствовать систему налогового и таможенного администрирования, в частности продолжить выполнение Государственной программы «Контрабанде - СТОП», постепенно перейти на осуществление контроля на основе анализа риска (создание так называемой «Белой Книги» налогоплательщиков), унифицировать налоговую отчетность, упростить процедуры начала предпринимательской деятельности (часть 36, 38 и 40 раздела 3).

Относительно расходов.

Как уже отмечалось, бюджетной резолюцией предусмотрено усиление инвестиционной составляющей бюджета, в частности:

1. Подчинение государственной долговой политики целям инвестиционного развития и стратегической финансовой стабильности (часть 5 раздела 3).
   Это означает смещение акцента относительно цели государственных займов: от обеспечения сбалансированности бюджета к направленности части этих средств на внедрение инвестиционных проектов.
2. Привлечение кредитных ресурсов:

• создание условий для удешевления кредитования национальной экономики, привлечение средств Мирового банка и Европейского банка реконструкции экономики, реализация проектов развития приоритетных отраслей экономики через коммерческие банки Украины (часть 8 раздела 3);
• создание кредитных линий для развития малого бизнеса через банковскую систему Украины, развитие сети бизнесцентров и бизнес-инкубаторов для поддержки малого бизнеса (часть 9 раздела 3);
• применение механизмов поддержки путем уменьшения процентов за банковские кредиты для агропромышленного комплекса (часть 15 раздела 3).

Указанные мероприятии имеют долгосрочный характер и направлены на привлечение кредитных ресурсов на внутренних и внешних рынках капитала, что отвечает принципам рыночной экономики. Это должно способствовать повышению инвестиционной привлекательности Украины. Замена государственной поддержки в форме прямого финансирования на частичное участие государства в форме удешевления кредитов будет способствовать: более эффективному и экономическому использованию бюджетных средств по определенным программам, например, удешевление кредитов для агропромышленного сектора; развитию финансово-банковского сектора; и, как следствие, установлению рыночных, а не административных методов управления экономикой;

• направленность инвестиций в развитие приоритетных отраслей экономики, в том числе за счет кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии (часть 25 раздела 3);
• привлечение средств международных финансовых институций для кредитования проектов муниципального развития (часть 27 раздела 3).

3. Утверждение инвестиционных планов государственных и казенных предприятий (часть 19 раздела 3).
   Указанное будет способствовать установлению четких приоритетов развития соответствующих отраслей и позволит оценить эффективность работы таких предприятий.
4. Государственных инвестиций:

• увеличение доли капитальных расходов и приоритетная направленность этих ресурсов на строительство и реконструкцию объектов социально-культурного назначения, развитие и модернизацию сети теплообеспечения, коммунального транспорта (часть 24 раздела 3);
• предоставление субвенций местным бюджетам на основе финансовой участи этих бюджетов в реализации проектов (часть 26 раздела 3).

Безусловно, определение в Бюджетной резолюции четких направлений направленности капитальных расходов является позитивом, особенно с учетом того, что эти направления отвечают определенным в разделе 1 Бюджетной резолюции приоритетам относительно реформирования системы жилищнокоммунального хозяйства (часть 17 раздела 1).

ДЕКЛАРАЦИЯ целей и задач бюджета на 2008 год (Бюджетная резолюция)

1. Основные задачи экономической политики

Цель 1. Обеспечение положительной динамики экономического роста и перестройка мощной конкурентоспособной экономики.

Цель 2. Обеспечение энергетической безопасности государства.

2. Основные задачи бюджетной политики на 2008 год.

Цель. Обеспечение макроэкономической стабильности,

сбланасированности и устойчивости бюджетной системы.

Пути достижения:

1. Использование эффективной регулирующей роли бюджета.
2. Повышение результативности, эффективности и прозрачности использования бюджетных средств.
3. Увеличение размера минимальной заработной платы в конце года до 90% размера прожиточного минимума.
4. Внедрение главными распорядителями бюджетных средств среднесрочного планирования на основе определенных приоритетных задач своей деятельности и результативных показателей, которых они желают достичь.
5. Повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за их целевое использование.
6. Усовершенствование системы бухгалтерского учета в государственном секторе путем осуществления мероприятий относительно разработки национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственном секторе.
7. Внесение изменений в Бюджетный кодекс Украины в части относительно применения программно-целевого метода в бюджетном процессе, усовершенствование процедур рассмотрения, принятия и исполнения закона о Государственном бюджете Украины, усиление контроля за соблюдением бюджетного законодательства и составления на его основе проекта Государственного бюджета Украины на 2008 год.

3. Приоритетные задачи налоговой политики.

Цель. Переход от фискальной к стимулирующей функции налоговой системы.

Пути достижения:

Реализация Концепции реформирования налоговой системы, основными задачами которой являются:

• поэтапное снижение налоговой нагрузки на налогоплательщиков, в том числе снижение ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль предприятий, стимулирование конкурентных позиций отечественного бизнеса за счет уменьшения доли налогов в расходах;
• повышение регулирующего потенциала системы налогообложения на основе внедрения инновационно-инвестиционных преференций;
• урегулирование (исправление) отдельных норм налогового законодательства с целью избегания неоднозначного толкования во время их использования;
• сближение налогового и бухгалтерского учета;
• обеспечение проведения мероприятий относительно легализации доходов и имущества, полученных с нарушением налогового законодательства.

4. Выполнение приоритетных государственных (Целевых) программ в соответствующих отраслях

Цель. Повышение результативности бюджетных расходов и ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей.

Пути достижения:

1. Реформирование системы социальной защиты, усиление целевой направленности и повышение эффективности социальных программ.
2. Повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проведение политики справедливого установления размера пенсий.
3. Стимулирование повышения качества предоставления образовательных услуг.
4. Развитие научно-технического потенциала.
5. Повышение качества и доступности медицинского обслуживания населения.
6. Развитие физической культуры и спорта, возрождение культуры и духовности, сохранение культурного наследства.
7. Реформирование Вооруженных Сил, правоохранительных органов и обеспечение безопасности государства.
8. Государственная поддержка развития украинского села, проведение земельной реформы.
9. Приоритетная государственная поддержка реального сектора экономики.

5. Стимулирование комплексного и динамического регионального развития.

Цель. Обеспечение комплексного развития регионов на основе соединения государственных и региональных социальноэкономических программ.