НЕОБХІДНІСТЬ БЮДЖЕТНОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ДЛЯ УКРАЇНИ

Досліджено необхідність бюджетної децентралізації в Україні. Розкрито теоретичні основи бюджетної децентралізації та процес впровадження бюджетної децентралізації в Україні.

Ключові слова: бюджетна децентралізація, місцеві фінанси, державний бюджет.

Управління розвитком регіонів як механізм державної регіональної політики передбачає залучення й активізацію усіх механізмів, що здатні привести регіональну економіку до стану стабільного розвитку та економічного зростання і сприяти розширенню демократичних процесів на місцях. Бюджетна децентралізація як одна зі складових процесу управління здатна не тільки зберегти свій статус каналу перерозподілу коштів від бюджетів одного рівня до іншого, а й набути ознак регуляторного механізму, що здатен реально впливати на регіональний розвиток - формувати фінансову самодостатність територіальних громад, оптимізувати процеси перерозподілу бюджетних

ресурсів між територіями, активізувати місцевий економічний розвиток, забезпечувати населення територіальних громад суспільними послугами на законодавчо визначеному рівні, вирішувати соціальні проблеми.

Провідна ідея децентралізації полягає в передачі органам місцевого самоврядування компетенції для розв’язання питань, пов’язаних із місцевими потребами. «Місцеві інтереси набагато краще можуть бути оцінені на місцях, ніж центральною владою, яка задовольняє останні за вищу ціну, ніж при забезпеченні їх місцевою владою [5, с.13]. Цю ждумку поділяв і відомий російській фінансист початку XX століття Д. Боголєпов, який зауважував, що «окрім тих функцій, які держава виконує як єдине ціле, у кожній її частині існує цілий ряд потреб, що не мають загальнодержавного інтересу, але є суттєво важливими для окремої території. З одного боку, забезпечити задоволення таких інтересів держава не в змозі. З другого— на місцях краще знають потреби й уподобання населення, тому передача окремих функцій держави на локальний рівень сприяє задоволенню інтересівжителів окремих територій» [4, с.39].

В Україні питання бюджетної децентралізації, виходячи зі значної територіальної диференціації умов, є особливо актуальним. Водночас взаємодія бюджетів різних рівнів має враховувати вплив ринкових умов господарювання на умови їх формування, а також сприяти позитивній динаміці соціально- економічної ситуації в регіонах. Удосконалення міжбюджетних відносин неможливе без передачі основних функцій бюджетно-фінансового управління на нижчі рівні, що дозволить не лише контролювати виконання місцевих бюджетів, а й брати безпосередню участь у їх прогнозуванні та плануванні, а також в організації бюджетного процесу на місцях.

Це дасть змогу формувати державний бюджет за принципом „знизу - вгору” і забезпечити ефективне використання бюджетних коштів в умовах дефіциту фінансових ресурсів шляхом визначення пріоритетних напрямів витрат коштів на місцях, а також сприятиме зацікавленості територій у мобілізації фінансових ресурсів для забезпечення реальної основи їхнього соціально-економічного розвитку і досягнення поліпшення умов життя населення [2, с.156].

Фінансові проблеми місцевої влади набули великої гостроти. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою справді загальнодержавної ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються найболючіші життєві проблеми людей, занепадають міське господарство, соціально- культурна сфера, освіта, охорона здоров'я, погіршується стан доріг та інших засобів комунікації. До цього додається ще й надзвичайно неефективна, збанкрутіла система менеджменту як у центрі, так і на місцях, що базується на старих управлінських традиціях, коли все намагалися вирішувати з єдиного центру [3, с. 254].

За цих умов саме процес прискореного формування місцевих фінансів має стати серйозним фактором стабілізації ситуації в країні. Він дозволить залучити активність та енергію багатьох тисяч територіальних громад, які з прохачів грошей перетворяться на суб'єкти, що заробляють ці гроші.

Успішний розвиток процесу становлення місцевих фінансів в Україні можливий лише за умови проведення в державі широкомасштабної адміністративної реформи, результатом якої має стати формування нової, сучасної організації як державної влади, так і місцевого самоврядування, перебудова неефективних фінансово-бюджетної та податкової систем країни.

Фінансова система, що формується в Україні, тільки тоді стане ефективною, коли в її складі, поряд із державними фінансами, чільне місце буде належати місцевим фінансам як самостійному інституту.

Список використаних джерел:

1. Бюджетний Кодекс України, N 1275-VI ( 1275-17 ) від 16.04.2009.

2. Волохова І.С. Міжбюджетні відносини в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку. - Одеса: Атлант, 2010. - с. 233

3. Луніна І.О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин. - К.: Наукова думка, 2006. - 432 с.

4. Федулова Л. І.Проблемність регіонів: особливості регіональної політики в умовах нової економіки // Регіональна економіка. - 2008. - №3. - С.31-41.

5. Хамініч С.Ю., Климова В.М. Особливості фіскальної децентралізації в умовах розвитку національного господарства України / Хамініч С.Ю., Климова В.М. // Вісник Дніпропетровського університету. Серія «Економіка». - 2011. - №5. - С.20-26.

Козоріз А.В.,

науковий співробітник відділу управління державного боргу, ДННУ «Академія фінансового управління» Міністерства фінансів України