4.3. Система планов

В основе пирамиды планов в регулируемой рыночной экономике лежат те­кущие и перспективные планы предприятий. Они отличаются от прежних техпромфинпланов, во-первых, отсутствием жестких централизованных плано­вых заданий, сковывавших инициативу, контрактно-конкурентной системой распределения госзаказов; во-вторых, большей гибкостью и разнообразием в определении форм и показателей планов, в основе которых лежат маркетинг-прогнозы и бизнес-планы по инвестиционным проектам.

Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых балансов регионов и муниципальных образовании являются часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюд­жетные источники (включая средства региональных и муниципальных займов), а также для большинства регионов — поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения. Объектом региональных и муниципальных индикативных планов являются в основном социокультурная сфера и экология. Реализация региональных планов зависит от поступления на­логовых и иных платежей и централизованных дотаций. Региональные планы носят преимущественно текущий характер, хотя в некоторых су6ъектах Украины начали составляться перспективные планы. Так, в Крыму разработан стратегический план на долгосрочную перспективу.

Федеральные индикативные планы включают программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и бюджет — по сути дела, индикативный финансовый баланс по территории страны на год.

Однако федеральные планы-прогнозы страдают неполнотой, недостаточно обеспечиваются централизованными ресурсами (из-за неплатежей и несбора налогов показатели приходится постоянно корректировать) и выполняются в малой степени, особенно в части поддержки инвестиций и инноваций социокультурной сферы.

В связи с этим предстоит значительно повысить роль государственного ин­дикативного планирования, принять законы по индикативному планированию и программированию, восстановить практику разработки пра­вительством и утверждения законодательными органами годовых и пятилет­них индикативных планов, как это принято в большинстве развитых стран, повы­сить роль Минэкономики Украины как головного прогнозно-планового органа. Аналогичные меры по подъему прогнозно-плановой работы следует осуществить в областях и регионах Украины. Это отнюдь не противоречит основам функционирования рыночной экономики (которая не является всеохватываю­щей), а будет способствовать повышению ее эффективности и усилению регу­лирующей роли государства. Реализация этих мер потребует возобновления подготовки и повышения квалификации специалистов и госслужащих, профессионально занимающихся этим сложнейшим видом деятельности.