Основные этапы развития планового хозяйства СССР

Победа Октябрьской социалистической революции, установление политической власти рабочего класса и превращение основных средств производства — крупных фабрик и заводов, банков, транспорта и связи — в общественную собственность создали предпосылки для планового ведения хозяйства.

Советы рабочих и крестьянских депутатов и их органы в центре и на местах, осуществлявшие политическое управление страной, взяли в свои руки и управление народным хозяйством. Советская система хозяйственного управления не родилась сразу в готовом виде, она создавалась и совершенствовалась в результате огромной организаторской работы Коммунистической партии, массовой практической деятельности и коллективного опыта трудящихся. Потребовались многократные перестройки организации хозяйственного управления и планирования, непрестанное совершенствование методов хозяйствования в соответствии с конкретными задачами социалистического строительства.

Постепенно вырабатывалась и советская организация планирования народного хозяйства. Советы рабочих и крестьянских депутатов впервые в мире должны были налаживать плановое руководство хозяйственной жизнью страны, перестраивая общественное производство в интересах трудящихся. Начало этому делу было положено массовым рабочим контролем над производством и распределением продуктов, который был введен в первые дни социалистической революции «в интересах планомерного регулирования народного хозяйства» К

Большую роль в развертывании хозяйственно-организаторской деятельности государства рабочих и крестьян сыграли советы народного хозяйства, созданные в первый год социалистической революции.

1 Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 ноября 1917 г., «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», 1917 г., № 3, ст.

Задачей Высшего Совета Народного Хозяйства, как указано в декрете Советского правительства от 2 декабря 1917 г., являлась «организация народного хбзяйства и государственных финансов. С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений» К На советы народного хозяйства в экономических районах и губерниях возлагалась задача организации и регулирования хозяйственной жизни на местах в соответствии с общегосударственными и местными интересами, всемерное развитие производительных сил.

Советская система хозяйственного управления и планирования с самого начала строилась на принципах демократического централизма, сочетающего единое государственное плановое руководство народным хозяйством с широкой самостоятельностью мест, с всемерным развитием творческой деятельности масс.

Ленин указывал, что демократический централизм в хозяйственном руководстве не имеет ничего общего с шаблонизированием и бюрократическим установлением единообразия сверху; советский демократический централизм требует учета местных условий, особенностей и отличий каждого района, он обеспечивает «возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» [10].

Демократический централизм в управлении народным хозяйством возможен только в условиях социалистического государства, основанного на союзе рабочих и крестьян, дружбе и сотрудничестве свободных и равноправных народов, при единстве интересов государства и отдельных районов страны. Экономической основой демократического централизма являются общественная собственность на средства производства и коллективный труд, планомерно организованный в масштабе всей страны в интересах всего общества, подъема благосостояния народных масс. Демократический централизм предполагает единство политического и хозяйственного руководства страной, осуществляемого самим народом во главе с его авангардом — Коммунистической партией.

Советское государство с самого начала выполняет хозяйственно-организаторскую функцию, которая все более усиливается с ростом социалистического обобществления средств производства. Новая экономика, основанная на общественной собственности на средства производства, могла создаваться и развиваться только в плановом порядке, под руководством Советского государства.

Ленин глубоко и всесторонне обосновал положение о том, что социализм означает планомерную организацию общественного производства и распределения продуктов в общегосударственном масштабе. Хозяйственные планы государства должны направлять совместный труд на общественных предприятиях всей страны, обеспечивать единство цели и единство действий всех трудящихся. Важнейшей организационной задачей диктатуры пролетариата являлось «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом» '.

В первой Советской Конституции, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г., было записано, что «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» является правом и обязанностью высших органов государственной власти (статья 49). В то же время местным Советам предоставлялись широкие права в области хозяйственного строительства, на них возлагалось Конституцией «принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях» (статья 61).

Советы народного хозяйства в центре и на местах (в экономических районах, губерниях и уездах) сыграли большую роль в организации хозяйственной жизни на новых началах, в налаживании управления и планирования хозяйства. Они осуществляли государственное руководство экономикой на основе активного участия в хозяйственном управлении широких масс трудящихся.

Советская система управления народным хозяйством, основанная на ленинских принципах демократического централизма, развивалась и укреплялась Коммунистической партией в борьбе с антигосударственными, местническими тенденциями, попытками противопоставить местные интересы отдельных районов интересам общегосударственным в практике хозяйственного строительства. Коммунистическая партия вела решительную борьбу против всяких проявлений анархо-синдикализма. Мелкобуржуазный анархо-синдикализм несовместим с социализмом, который требует общего владения средствами производства и распоряжения ими со стороны государства для плановой организации крупного централизованного хозяйства в интересах всего общества.

Необходимость государственного руководства народным хозяйством, руководства Коммунистической партии социалистическим строительством убедительно доказана историческим опытом СССР и стран народной демократии. Вся экономическая политика и практическая хозяйственно-организаторская деятельность государства определяются и направляются Коммунистической партией, как руководящей силой диктатуры пролетариата. В этом залог успеха социалистического строительства. Вооруженная марксистско-ленинской теорией, знанием законов развития общества, Коммунистическая партия разрабатывает научную программу строительства социализма и коммунизма, правильно намечает очередные практические задачи строительства и конкретизирует их в текущих и перспективных хозяйственных планах, обеспечивающих единство цели и единство действий миллионов трудящихся. Своей организаторской работой партия мобилизует и направляет творческую деятельность масс на успешное претворение этих планов в жизнь.

Планирование народного хозяйства развивалось и укреплялось с ростом и упрочением социалистической собственности на средства производства, с развитием на этой базе новых производственных отношений. Конкретные задачи планирования, формы и методы планового руководства народным хозяйством были различными на разных этапах социалистического строительства. Они менялись с ростом социалистического обобществления, с изменением соотношения между укладами переходной экономики, условий соревнования между социализмом и капитализмом, с изменением форм смычки социалистической промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса и трудящегося крестьянства.

Основной задачей советских хозяйственных планов первого года социалистической революции — производственных программ предприятий и планов развития отдельных отраслей промышленности, хозяйственных планов отдельных экономических районов, полугодовых государственных бюджетов — было преодоление экономической разрухи, унаследованной от империалистической войны и хозяйничанья царского и Временного правительств. В первых хозяйственных планах отражались глубокая перестройка экономической жизни, налаживание общественного производства в соответствии с новой целью, в интересах подъема благосостояния трудящихся. В стране начиналось плановое хозяйственное строительство.

Однако военная интервенция иностранных империалистов и гражданская война, развязанная российскими помещиками и капиталистами, сорвали мирное хозяйственное строительство. Советская власть была вынуждена превратить страну в военный лагерь, мобилизовать народное хозяйство на нужды обороны. Этим задачам были подчинены экономическая политика и все хозяйственные планы государства. В труднейших условиях войны и экономической блокады, при оккупации врагами основных топливных, сырьевых и продовольственных районов Советское государство в плановом порядке организовало снабжение армии оружием и боеприпасами, обеспечивало войска снаряжением и продовольствием, наладило производство и распределение промышленной продукции, заготовку и использование топлива, сырья и продовольствия, а также необходимые перевозки для фронта и военного хозяйства.

Величайшим достижением социалистического планирования в первые годы Советской власти явился план электрификации страны — перспективный план развития народного хозяйства, создания экономического фундамента социализма. К составлению этого плана Коммунистическая партия приступила весной 1918 г., исходя из указаний Ленина о необходимости всемерного развития крупной машинной индустрии и электрификации как базы преобразования всего народного хозяйства на социалистических началах. Подготовка материалов по электрификации народного хозяйства продолжалась и в период интервенции и гражданской войны и была завершена в 1920 г. в виде знаменитого плана ГОЭЛРО.

Ленинский план электрификации России — первый в мире научный план великих работ, в котором общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому прёобразованию и технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации страны. «На мой взгляд,— говорил Ленин о плане электрификации России на VIII Всероссийском съезде Советов,— это — наша вторая программа партии». Ленин указывал, что программа Коммунистической партии должна превратиться в программу нашего хозяйственного строительства: «Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники» 1.

Задания перспективного народнохозяйственного плана были направлены на то, чтобы обеспечить в ближайшем будущем высокий уровень удовлетворения материальных и культурных потребностей советского народа. Средством для осуществления этой цели служили намечаемые планом непрерывный рост и совершенствование общественного производства на базе высшей техники. План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10— 15 лет, предусматривал увеличение вдвое промышленной продукции по сравнению с довоенным уровнем 1913 г. и многократное увеличение по сравнению с уровнем 1920 г. В заданиях плана электрификации проводится установка на преимущественное развитие тяжелой индустрии, производства средств производства, как основы расширенного воспроизводства, социалистического преобразования всего народного хозяйства.

План электрификации, созданный под непосредственным руководством Ленина, является образцом научного плана. В подготовке этого плана участвовали многие ученые и специалисты нашей страны. Задания плана ГОЭЛРО опирались па правильный учет состояния народного хозяйства: были использованы все имеющиеся статистические материалы, данные хозяйственных органов, исследования специалистов, учтены все материалы о природных богатствах районов, степени их разведанности и готовности к промышленному использованию. Все это помогло экономическому обоснованию перспективного хозяйственного плана. Все производственные задания и планы строительства, расчеты электростанций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния, расчеты производственных мощностей по отраслям промышленности, механизации производства и т. д. велись на основе современных достижений науки и техники. «Мы имеем точные расчеты спецов по всем основным вопросам. Мы имеем их расчеты по всем отраслям промышленности» \— писал Ленин о плане электрификации России.

План ГОЭЛРО сыграл огромную роль в развертывании хозяйственного строительства после изгнания интервентов и окончания гражданской войны, в успешном восстановлении и развитии народного хозяйства. В дальнейшем основные задания и принципы ленинского плана электрификации народного хозяйства получили конкретизацию и развитие в советских пятилетних планах строительства материально-производственной базы социализма и коммунизма.

Переход к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики потребовал усиления планового руководства народным хозяйством. Советскому государству, рабочим и крестьянам предстояло осуществить грандиозные задачи: восстановить разрушенное народное хозяйство и создать новую техническую базу для его реконструкции, перестроить все народное хозяйство на социалистических началах. Для успешного строительства социализма необходима планомерная организация общественного труда, вовлекающего в свой круг все большие и большие массы рабочих и крестьян.

С переходом к мирному строительству усиливалась организаторская работа Коммунистической партии и Советского государства по развертыванию творческой деятельности трудящихся масс на хозяйственном фронте. Необходимо было усилить начала демократического централизма в хозяйственном строительстве, которые были ограничены военной обстановкой.

Для обеспечения максимального использования экономических ресурсов страны, ее природных богатств и народного труда в интересах быстрого восстановления и подъема народного хозяйства необходимо было развернуть местный почин в хозяйственном строительстве, усилить активное участие трудящихся масс в народнохозяйственном планировании. В этих целях в 1921 г. была повсеместно создана система экономических совещаний (советов) для согласования работы местных хозяйственных ведомств и организаций, всемерного развития их инициативной деятельности. Местные экономические совещания создавались при областных и губернских исполкомах, они организовались по типу Совета Труда и Обороны, который работал на правах комиссии Совнаркома. При экономических советах в центре и на местах образовались плановые органы.

В феврале 1921 г. при Совете Труда и Обороны была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которой поручалась разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых заданий хозяйственных комиссариатов и местных органов государства и установление очередности работ; разработка программы подготовки кадров и использования рабочей силы; организация пропаганды народнохозяйственного плана и методов его осуществления, рациональной организации труда. Плановые комиссии были созданы и при местных Советах, а в экономических наркоматах и ведомствах, на государственных предприятиях организованы плановые отделы.

49

Коммунистическая партия постоянно заботится о привлечении трудящихся масс к активному участию в планировании народного хозяйства, добивается того, чтобы составление и выполнение хозяйственных планов являлось общегосударственным и всенародным делом. С первых лет социалистического строительства в подготовке и составлении народнохозяйственных планов в центре и на местах участвуют партийные организации, советские хозяйственные органы, профсоюзы, научные учреждения. X съезд Коммунистической партии указал, что при составлении и осуществлении планов должен внимательно учитываться практический опыт рабочих масс в деле организации производства. В постановлении Центрального Комитета

3 Советская экономика партии от 12 января 1922 г., которое написал Ленин, подчеркивается необходимость усиления участия профсоюзов в плановых органах, в выработке хозяйственных\планов. Ленин поставил задачу — «все шире и глубже втягивать рабочий класс и трудящиеся массы во все строительство госхозяйства, знакомя их со всем кругом хозжизни, со всем кругом промышленной работы, начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта, и давая все более конкретное представление как о едином Госплане социалистического хозяйства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана» К

Планирование народного хозяйства развивалось Коммунистической партией в борьбе с капиталистическими элементами, с троцкистами и правыми оппортунистами, буржуазными националистами, которые старались ослабить и сорвать плановое руководство народным хозяйством, пытались вложить буржуазное капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы. Коммунистическая партия развивала теорию и совершенствовала практику народнохозяйственного планирования в борьбе с буржуазной методологией и подрывной деятельностью врагов социализма. Плановое руководство народным хозяйством — важнейшее орудие социалистического строительства. Стихийное развитие народного хозяйства в переходный период привело бы к реставрации капитализма, который имел широкую базу в мелкотоварном крестьянском хозяйстве; оно было бы использовано капиталистическим окружением для закабаления нашей страны. Коммунистическая партия постоянно заботилась об усилении государственного планового руководства народным хозяйством.

С развитием социалистического обобществления народного хозяйства увеличивались возможности все шире и глубже охватывать планом экономическую жизнь страны, возрастали масштабы планирования: все больше средств производства использовалось планомерно и все большие массы трудящихся работали по единому хозяйственному плану; все более возрастала продукция общественного производства, которая использовалась обществом в плановом порядке.

Крупная промышленность непосредственно планировалась государством сразу после ее национализации — перехода в общественную собственность. В дальнейшем с ростом социалистического обобществления средней и мелкой промышленности советские хозяйственные планы охватывали все большую часть промышленного производства; все большая часть продукции промышленности производилась и использовалась по государственным планам. С упрочением материальных и финансовых ресурсов промфинпланы социалистических предприятий и сводные отраслевые планы промышленности становились все более устойчивыми и реальными, обеспечивая непрерывный рост производства высокими темпами.

Социалистическая промышленность, как важнейшая отрасль народного хозяйства, являлась ведущей и руководящей силой, определяющей развитие всей переходной экономики; она вытесняла в экономическом соревновании капиталистические формы хозяйства и оказывала все большее преобразующее воздействие на мелкотоварное производство, которое преобладало в сельском хозяйстве.

Социалистический уклад в сельском хозяйстве (совхозы и колхозы) был еще слабым и неразвитым. Сельскохозяйственное производство было в основном сосредоточено в индивидуальных крестьянских хозяйствах, основная часть которых относилась к мелкотоварным хозяйствам середняков. Серьезную силу в сельском хозяйстве составляли тогда капиталистические (кулацкие) хозяйства. В этих условиях государство не могло непосредственно планировать все сельскохозяйственное производство.

Экономическая политика в области сельского хозяйства определялась ленинским кооперативным планом, который намечал конкретную программу приобщения крестьянства к делу социалистического строительства. Опираясь на командные экономические высоты (национализированная промышленность, земля, кредитная система, транспорт, монополия внешней торговли и т. д.), на союз рабочих и крестьян и их общую заинтересованность в победе социализма, Советское государство оказывало известное плановое воздействие на развитие сельского хозяйства.

Основной формой связи между социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством, между городом н деревней на первых этапах переходного периода являлась торговая смычка; торговля являлась основным звеном в развертывании социалистического строительства. В этих условиях важную роль играли методы экономического регулирования сельского хозяйства посредством политики цен, налогов, кредита, снабжения машинами, заготовки продукции, контрактации и т. п. Советская политика цен на продукты сельского хозяйства оказывала влияние на условия сельскохозяйственного производства и его размещение по районам. Устанавливая определенную систему цен на эти продукты, обеспечивая правильное соотношение цен между отдельными культурами по районам, государство добивалось более или менее пропорционального роста производства хлеба, хлопка, льна, свеклы и т. д. Так, например, повышая заготовительные цены на хлопок и снабжая хлопковые районы дешевым хлебом, государство добивалось увеличения посевной площади под хлопком и вытеснения зерновых культур в этих районах,

В условиях переходной экономики действительный хозяйственный план складывался постепенно, на основе опыта советского хозяйствования, в меру действительного роста организованности с развитием обобществления народного хозяйства. На первых этапах переходного периода, когда в сельском хозяйстве преобладало распыленное мелкотоварное производство, не поддающееся планированию, а частный капитал занимал еще большое место в товарообороте и мелкой промышленности, советские хозяйственные планы нередко нарушались. Сельское хозяйство зависело от стихии мелкого производства и от природных условий; колебания внутреннего рынка оказывали известное влияние на промышленность; в области внешней торговли советский экспорт и импорт во многом зависели от поведения иностранных капиталистов, которые зачастую проводили бойкот советских товаров, замаскированную блокаду и т. д. Имели место также отдельные просчеты и ошибки советских планирующих органов. Важным условием осуществления планового руководства хозяйством переходного периода являлось создание и правильное использование государством материальных и финансовых резервов, которые помогали преодолевать затруднения и обеспечивать подъем народного хозяйства, продвижение его к социализму.

* *

*

Плановое руководство народным хозяйством поднялось на новую ступень в период советских пятилеток социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Советский народ в короткий срок выполнил гигантскую работу по созданию мощной машинной индустрии и на ее основе осуществил величайшие преобразования экономики, в том числе социалистическое переустройство сельского хозяйства. Эта грандиозная преобразовательная и созидательная деятельность советского народа вдохновлялась и направлялась Коммунистической партией, которая последовательно проводила ленинскую политику строительства социализма, воплощаемую в пятилетние и годовые планы.

В первом пятилетием плане народного хозяйства СССР на 1928—1932 гг. получили дальнейшее развитие и конкретизацию ленинские указания о строительстве экономического фундамента социализма путем создания мощной индустрии и коллективного сельского хозяйства. Программа первой пятилетки обеспечивала гигантское расширение социалистической собственности и развитие социалистических производственных отношений и одновременно подъем благосостояния трудящихся города и деревни. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали мощную базу для непрерывного роста и совершенствования общественного производства в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей общества.

Осуществление этой программы потребовало огромного напряжения всех сил народа, мобилизации и планомерного использования всех ресурсов страны, которая находилась в капиталистическом окружении и не могла рассчитывать на экономическую помощь извне. Эти трудности усугублялись подрывной работой капиталистических элементов внутри страны, которым оказывали поддержку иностранные империалисты. Капиталистические страны чинили препятствия развитию внешней торговли СССР, принимали запретительные меры против советского экспорта и затрудняли импорт оборудования. Советская страна находилась под угрозой военной интервенции, что вызывало увеличение расходов на усиление обороны нашей державы.

Своим героическим трудом советский народ преодолел все трудности и успешно выполнил программу первой пятилетки. Новые, социалистические производственные отношения — товарищеское сотрудничество и взаимопомощь свободных от эксплуатации люден, активность и самоотверженность трудящихся масс стали главной и решающей силой, которая обеспечивает успешное выполнение народнохозяйственных планов.

В итоге первой советской пятилетки был построен фундамент социалистической экономики в виде социалистической индустрии и крупного коллективного сельского хозяйства, вооруженных передовой техникой. Социализм победил во всем народном хозяйстве. В области промышленности были полностью вытеснены капиталистические элементы, социализм стал единственной формой хозяйства. Массовая коллективизация крестьянских хозяйств превратила социалистическую систему в господствующую силу в сельском хозяйстве. Промышленность и сельское хозяйство сомкнулись на единой социалистической основе — общественной собственности в ее двух формах.

В связи с развертыванием социалистического строительства потребовалась перестройка управления и планирования народного хозяйства. Была усилена роль Госплана СССР в руководстве народным хозяйством. Необходимость создания в короткий срок новых отраслей промышленности вызвала организацию специализированных наркоматов по важнейшим отраслям народного хозяйства. Высший Совет Народного Хозяйства, объединявший ранее всю крупную промышленность, был разделен на три промышленных наркомата — тяжелой, лесной и легкой промышленности. В дальнейшем, с развитием социалистической экономики и созданием новых отраслей промышленности, создавались более специализированные хозяйственные наркоматы и главки (министерства и ведомства). Эта организация планирования управления хозяйственным строительством помогла партии и государству мобилизовать все силы и средства страны, все усилия народа на решение основных задач социалистического строительства. Благодаря планомерной концентрации материальных, Трудовых и финансовых ресурсов были заново созданы в невиданно короткий срок решающие отрасли тяжелой индустрии. Была осуществлена громадная работа по подготовке квалифицированных рабочих, инженерно- технических кадров и хозяйственников, которые освоили новую технику и организовали крупное промышленное производство на базе современной техники.

С ростом социалистического обобществления за годы первой пятилетки все более расширялись масштабы народнохозяйственного планирования и улучшалось качество планового руководства, усиливались конкретность и оперативность текущих хозяйственных планов. Уже контрольные цифры первого года пятилетки были по существу оперативным хозяйственным планом, определявшим основные производственные задания по всему народному хозяйству. С третьего года пятилетки (1931 т.) текущие плановые задания по народному хозяйству являлись уже не контрольными цифрами, а стали государственным планом, обязательным для выполнения всеми отраслями народного хозяйства, всеми районами страны. Это изменение характера текущих хозяйственных планов было вызвано успехами социалистического преобразования сельского хозяйства. На этой основе методы государственного директивного планирования, применявшиеся ранее в промышленности, стали распространяться и в сельском хозяйстве, где все более возрастала роль крупного социалистического производства.

Победа социализма в сельском хозяйстве создала новые возможности для планового руководства народным хозяйством. Пока в деревне преобладало единоличное мелкотоварное хозяйство, государство не могло непосредственно планировать сельскохозяйственное производство. После перехода трудящегося крестьянства на путь коллективного хозяйства и создания широкой сети машинно-тракторных станций для помощи колхозам и руководства ими, расширения сети крупных советских хозяйств сельскохозяйственное производство стало развиваться в плановом порядке, на основе перспективных и текущих планов государства.

После построения в первой пятилетке экономического фунда-1 мента социализма были созданы условия для решения во второй пятилетке (1933—1937 гг.) очередной исторической задачи построения социализма, каковой являлось полное уничтожение причин, порождающих эксплуатацию человека человеком и разделение общества на эксплуататоров и эксплуатируемых. Для решения этой задачи требовались мощное развертывание производительных сил, дальнейший подъем социалистической экономики. На основе роста национального дохода и ликвидации паразитического потребления эксплуататорских классов создавалась возможность значительно более быстрого подъема народного благосостояния, развертывания культурной революции. Осуществление этих задач было возможно лишь на базе развернутой технической реконструкции всего народного хозяйства. Поэтому основной хозяйственной задачей второй пятилетки Коммунистическая партия наметила завершение технической реконструкции всего народного хозяйства, создание новейшей технической базы для всех отраслей народного хозяйства, освоение новой техники и новых производств.

Во второй пятилетке был завершен переходный период — социализм стал единственным способом производства в СССР, социалистическая собственность на средства производства в ее двух формах (государственная и кооперативно-колхозная) стала незыблемой основой общества. «Экономическую основу СССР,— записано в Советской Конституции, принятой в декабре 1936 г.,— составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком».

В результате коренного преобразования экономической основы общества, социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства была в плановом порядке создана новая структура народного хозяйства СССР, новая система пропорций между его отраслями и районами страны, которая соответствует характеру социалистического способа производства, новой цели общественного производства.

В короткий срок на основе претворения в жизнь плана ГОЭЛРО и довоенных пятилетних планов Советский Союз из страны аграрной превратился в передовую индустриальную державу. Уже в итоге первой советской пятилетки удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 48% в 1928 г, до 70% в 1932 г. За годы довоенных пятилеток СССР совершил такой путь промышленного развития, какой другие страны проходили в течение столетия.

В результате последовательного осуществления в народнохозяйственных планах ленинской линии на преимущественное развитие тяжелой индустрии коренным образом изменилась структура промышленности. Если в отсталой в технико-экономическом отношении России в 1913 г. производство средств производства занимало лишь одну треть в валовой продукции всей промышленности, то в индустриальном Советском Союзе производство средств производства с 1932 г. стало преобладать в общем'объеме промышленной продукции. Такая структура социалистической промышленности обеспечивает возможность непрерывного роста и совершенствования всего общественного производства на базе ускоренного технического прогресса.

При социализме ускоренное развитие тяжелой индустрии, преимущественный рост іпроизводетва средств производства, сопровождается непрерывным увеличением производства предметов потребления. Однако в период довоенных пятилеток, когда заново создавалась мощная тяжелая индустрия, Советская страна не могла одновременно с всемерным развитием тяжелой индустрии развертывать в необходимых размерах легкую и пищевую промышленность. В то время предметов народного потребления производилось значительно меньше, чем требовалось для удовлетворения потребностей населения, имели место известные затруднения и ограничения народною потребления.

Новая структура народного хозяйства СССР, сложившаяся в результате победы социализма, характеризуется также новыми взаимоотношениями между промышленностью и сельским хозяйством. После социалистической реконструкции сельского хозяйства было ликвидировано противоречие между социалистической промышленностью, базирующейся на общественной собственности и развивающейся по законам расширенного социалистического воспроизводства, и мелкотоварным крестьянским хозяйством, которое было неспособно осуществлять расширенное воспроизводство. Победа колхозного строя открыла перед сельским хозяйством СССР дорогу расширенного воспроизводства, применения современной техники и науки, неуклонного развития производительных сил, непрерывного роста производства. В условиях социализма ликвидирована противоположность между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством. Экономические взаимоотношения социалистического города и социалистической колхозной деревни основаны на общности интересов рабочего класса и колхозного крестьянства — это смычка между двумя формами социалистического производства.

Коренное переустройство сельского хозяйства потребовало много времени и больших издержек; это сказалось особенно остро в сокращении поголовья скота в разгар перестройки сельского хозяйства, в медленных темпах подъема сельского хозяйства в реорганизационный период. После победы колхозного строя сельское хозяйство стало на путь подъема. Однако в годы первых пятилеток сельскохозяйственное производство еще отставало от растущих потребностей населения в продовольствии и промышленности в сельскохозяйственном сырье.

Социалистическое государство осуществило коренные изменения в размещении производительных сил, добиваясь всемерного приближения производства к источникам сырья, топливно- энергетическим ресурсам и районам потребления продукции, быстрого подъема хозяйства ранее отсталых национальных районов, укрепления экономической и оборонной мощи социалистической страны. В период довоенных пятилеток в восточных районах СССР созданы новые промышленные центры, новые базы товарного зерна и технических культур. В ранее отсталых национальных республиках и областях заново созданы мощная современная промышленность и крупное сельское хозяйство.

Победа социализма открыла возможность полного и рационального использования всех трудовых ресурсов страны. Уже в первой пятилетке была ликвидирована безработица. В СССР из года в год возрастает численность работников производства. В результате индустриализации страны коренным образом изменилось распределение трудовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, структура населения СССР, прежде всего соотношение между городским и сельским населением. Если в 1926 г. в городах проживало 26,3 млн. человек, или 17,9% всего населения СССР, то в начале 1939 г. городское население равнялось уже 56,1 млн. человек, т. е. 32,9% всего населения. Советское государство добивается дальнейших изменений в распределении трудовых ресурсов между отраслями народного хозяйства и районами страны.

Планомерная индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства — коренная перестройка всего народного хозяйства СССР, осуществленная советским народом под руководством Коммунистической партии в период довоенных пятилеток,— являются яркими и наглядными показателями усиления роли и действенности планового руководства хозяйством на основе растущего социалистического обобществления.

После победы социализма во всем народном хозяйстве социалистическое государство планирует все общественное производство с применением различных методов, учитывающих две формы социалистической собственности и вытекающие отсюда особенности двух производственных секторов, из которых состоит социалистическое народное хозяйство СССР. «Хозяйственная жизнь СССР,— указано в Советской Конституции 1936 г.,— определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности».

В ходе социалистического строительства была выработана система перспективного и текущего планирования народного хозяйства, сочетающая генеральные, пятилетние и годовые планы. Пятилетние планы, опирающиеся на генеральный план (каким был план ГОЭЛРО), стали главной формой перспективного планирования народного хозяйства СССР. Ленин отмечал, что в условиях советского общества имеется возможность «устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки» *. В перспективном плане на пкть лет можно учесть назревшие потребности материальной жизни общества и с достаточной точностью предвидеть их дальнейшее развитие, правильно определить растущие реальные ресурсы общества, наметить конкретную производственную и строительную программу, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны. При современном уровне производительных сил необходимо в среднем пять лет для строительства и ввода в действие крупных промышленных комбинатов, гидроэлектростанций, каналов и железных дорог. В пятилетием плане можно достаточно точно предусмотреть задачи и экономические последствия технического прогресса, внедрения новейшей техники и передовой технологии.

В пятилетних и годовых народнохозяйственных планах была найдена наилучшая форма сочетания перспективного и текущего планирования, сочетания текущих задач социалистического строительства с широкой перспективой великих социалистических преобразований, прогресса экономики и техники. Коммунистическая партия и Советское правительство систематически улучшают и совершенствуют принятые перспективные планы строительства социализма на основе указаний практического опыта в связи с новыми условиями и растущими возможностями и резервами социалистического хозяйства. Конкретизация и изменение перспективной программы работ, правильное сочетание ее с текущими хозяйственными планами укрепляют плановое руководство народным хозяйством СССР, повышают действенность и оперативность планирования.

С победой социализма планирование народного хозяйства стало общегосударственным и всенародным делом, возглавляемым Коммунистической партией. В ходе социалистического строительства все более усиливалось участие трудящихся масс в планировании народного хозяйства. В годы первой пятилетки на социалистических предприятиях в ходе соревнования масс родилось встречное планирование — новая форма массового участия трудящихся в плановой работе. Встречные планы, разрабатываемые коллективами предприятий, опирались на достижения передовых людей труда, учитывали предложения рабочих и специалистов об улучшении использования резервов производства, об экономии сырья и материалов, повышении качества продукции, о совершенствовании организации производства. По почину передовых социалистических предприятий на фабриках и заводах стали составляться техпромфинпланы, содержащие не только основные производственные задания, но и важнейшие качественные показатели работы предприятия. Коммунистическая партия широко внедряла техпромфинплаи как основной метод планирования на социалистических предприятиях, базирующийся на участии масс в плановой работе, на действительном знании экономики предприятия.

Массовое участие трудящихся в плановой работе получило широкий размах с развитием во второй пятилетке стахановского движения — движения новаторов производства, освоивших новую технику. Стахановское движение потребовало создания новых производственных планов на основе более высоких технических норм, учитывающих опыт новаторов производства и достижения науки и техники. В итоге работы производственных конференций, проведенных в 1936 г. по всем отраслям промышленности с участием передовых людей с фабрик и заводов, работников проектных организаций, научно-исследовательских институтов, партийных и профсоюзных организаций, использование производственной мощности тяжелой промышленности было повышено минимум на 25—30%. Это было равноценно возможности получения добавочной продукции на многие миллиарды рублей при том же оборудовании. Развернулась также борьба за лучшее использование сырья и материалов. Движение новаторов производства помогло выявить и устранить узкие места и частичные диспропорции в производственных мощностях внутри отраслей промышленности, несоответствия между отдельными предприятиями и между цехами на предприятиях.

Наряду с широко применявшимися отраслевыми производственными конференциями по установлению новых технических норм и норм выработки созывались совещания актива по предприятиям, отдельным отраслям народного хозяйства, совместные совещания передовых людей различных отраслей с руководителями партии и правительства, проводились производственные совещания на предприятиях. При участии в подготовке и составлении производственных планов широких масс трудящихся на заводах, в совхозах и колхозах выявлялись новые источники для снижения себестоимости продукции, возможности выполнить заданный объем продукции при меньшем объеме капитальных работ и при меньших требованиях к народному хозяйству по линии сырья, транспортных перевозок и т. д. Такая всенародная работа над планом помогала более полно учитывать огромные резервы и возможности, таящиеся в социалистическом хозяйстве.

Учитывая сложность и нарастающую ответственность плановой работы с развертыванием социалистического строительства, Коммунистическая партия добивается всемерного усиления научного характера и всесторонней научной обоснованности хозяйственных планов. В составлении народнохозяйственных планов стали систематически участвовать научно-исследовательские институты, Академия наук СССР и академии наук союзных республик, многотысячная армия работников науки и техники.

Для обсуждения и обоснования проблем первого пятилетнего плана Госплан и хозяйственные наркоматы организовали в ноябре — феврале 1928/29 г. свыше 15 специальных конференций с участием деятелей науки и техники, а также практических работников по важнейшим отраслям народного хозяйства. Эти конференции сыграли весьма важную роль в подготовке программы первой пятилетки, прежде всего в технико-экономическом обосновании плановых заданий с учетом новейших достижений советской и мировой пауки и техники. В целях научного обоснования основных проблем и заданий второго пятилетнего плана были проведены Госпланом СССР 24 общесоюзные научно-технические конференции и совещания. Наркоматы, республики и области в свою очередь организовали многочисленные совещания и конференции по вопросам второй пятилетки. В разработке и обсуждении проблем второй пятилетки принимали участие сотни научно-исследовательских институтов, тысячи ученых самых различных специальностей, все общественные организации страны. Важнейшие научные проблемы второй пятилетки были рассмотрены на ряде совместных заседаний Госплана и Академии наук СССР.

* *

*

В третьем пятилетии СССР вступил в новую полосу развития, в полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму. Это вызвало новые требования к планированию народного хозяйства. В третьем пятилетием плане развития народного хозяйства на 1938—1942 гг. был намечен приступ к решению основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать в экономическом отношении по размерам производства на душу населения наиболее развитые капиталистические страны Европы и Соединенные Штаты Америки.

В феврале 1941 г. партия и правительство дали задание Госплану СССР приступить к составлению генерального хозяйственного плана на 15 лет, рассчитанного на то, чтобы догнать и перегнать главные капиталистические страны в производстве на душу населения чугуна, стали, топлива, электроэнергии, машин и других средств производства и предметов народного потребления.

Практическое решение основной экономической задачи СССР пришлось отложить на послевоенный период, после восстановления народного хозяйства, сильно пострадавшего от вражеского нашествия во время второй мировой войны.

Социалистическое планирование в период Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. было подчинено задачам перевода народного хозяйства на военные рельсы, создания в кратчай-

со

Ший срок слаженного военного хозяйства. Общественная собственность на средства производства в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте, плановая социалистическая система хозяйства обеспечили быструю мобилизацию и правильное использование всех ресурсов страны, всех сил народа в интересах победы над врагом.

Для решения главной задачи — всемерного расширения военного производства для фронта — народнохозяйственные планы намечали соответствующий уровень развития металлургии, топливной промышленности, электростанций, отраслей машиностроения, железных дорог, сельского хозяйства и т. д. Война потребовала существенной перестройки всех отраслей народного хозяйства. Металлургическая промышленность развернула производство специальной стали и проката; нефтяная промышленность освоила выпуск новых видов топлива, в частности высококачественного авиационного бензина; легкая и пищевая промышленность переключились на производство обмундирования и продуктов питания для армии. Транспорт пеое- шел на военный график движения поездов для обеспечения воинских и военно-хозяйственных перевозок. Сельское хозяйство перестраивалось на удовлетворение потребностей армии и тыла продовольствием, а оборонной промышленности — сырьем. Материальные и трудовые ресурсы перераспределялись в пользу промышленности, переведенной на изготовление военной продукции. Военная обстановка потребовала усиления централизации планового руководства.

Советская экономика военного времени характеризуется существенными изменениями хозяйственных пропорций, прежде всего в соотношениях между производством средств производства, всецело подчиненным ведению войны, и производством предметов потребления. В целом промышленная продукция СССР в 1944 г. составляла 104% довоенного уровня 1940 г. При этом производство средств производства возросло на 36% по сравнению с довоенным уровнем 1940 г., а производство предметов потребления составило лишь 54% довоенного уровня. Основная часть материальных, финансовых и трудовых ресурсов страны направлялась в отрасли тяжелой индустрии, обслуживавшей нужды фронта. Во время войны производственные и материальные ресурсы легкой промышленности были переключены на изготовление военной продукции. Наряду с изменением пропорций между отраслями общественного производства изменилось и территориальное размещение промышленного и сельскохозяйственного производства. Мощная индустриальная база на Востоке, созданная в период довоенных пятилеток и расширяемая в годы войны, явилась надежным арсеналом снабжения армии боевой техникой. Военно-хозяйственные планы обеспечивали всемерное развитие в восточных районах страны добычи руды, угля и выплавки металла, производства электроэнергии как за счет действующих предприятий, так и путем форсированного строительства новых предприятий угольной, металлургической промышленности, расширения посевных площадей и внедрения новых сельскохозяйственных культур и т. д. Вместе с предприятиями военной промышленности в 1941—1945 гг. было построено и пущено в действие много новых шахт, электростанций, заводов металлургии, машиностроения, легкой и пищевой промышленности.

Наряду с развертыванием военного производства государственные планы устанавливали сроки и очередность восстановления отраслей народного хозяйства в освобождаемых районах; в плановом порядке в эти районы направлялись оборудование, материалы, сырье, рабочая сила и финансовые средства для восстановления предприятий военной и тяжелой промышленности, а также железных дорог. Растущие промышленные и сельскохозяйственные ресурсы освобожденных районов явились важным фактором усиления военного хозяйства СССР.

Военная и экономическая победа в Великой Отечественной войне была завоевана массовым героизмом советских людей на фронте и в тылу. Коммунистическая партия своей организаторской работой, военно-хозяйственными планами направила к общей цели все усилия советского народа, подчинила все силы и средства страны делу разгрома врага, мобилизовала рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию на самоотверженное преодоление трудностей, организовала мощный трудовой подъем, поставила все народное хозяйство на службу фронту, превратила страну в единый боевой лагерь. В исторической победе советского народа нашли отражение великие преимущества социалистического строя, плановой системы хозяйства.

После окончания войны социалистическое планирование было снова подчинено задачам мирного хозяйственного строительства, которые были определены четвертым пятилетним планом на 1946—1950 гг. Ни одна страна в мире при прежних общественных формациях не знала такого размаха грандиозных работ на хозяйственном фронте, какие развернулись после Отечественной войны в нашей стране. Ни одно государство, кроме нашего социалистического государства, не сумело бы справиться в такой короткий срок с гигантскими и сложными задачами восстановления народного хозяйства и значительного превышения высокого довоенного уровня общественного производства и благосостояния народа после продолжительной, самой разрушительной и тяжелой войны из всех войн, какие только знала история человечества.

ТЗраги социалистического государства рассчитывали, что Советский Союз не сможет справиться собственными силами с трудностями восстановления народного хозяйства и будет вынужден пойти в кабалу к иностранному капиталу. Но социалистическая действительность опрокинула эти расчеты. Совег- ский народ в невиданно короткий срок без помощи извне залечил раны, нанесенные нашей стране войной, восстановил народное хозяйство и добился нового подъема экономики и культуры, усиления оборонной и хозяйственной мощи социалистического государства.

В четвертой пятилетке основная часть ресурсов страны направлялась на восстановление народного хозяйства, на залечивание тяжелых ран, нанесенных войной. Советское государство не имело в этот период материальных возможностей, для того чтобы осуществлять сразу ускоренное восстановление и подъем тяжелой индустрии и в то же время усиленно расширять производство предметов народного потребления. Одной из основных причин отставания производства предметов потребления был недостаток сырья для легкой и пищевой промышленности. Война усилила отставание сельскохозяйственного производства от роста промышленности и потребностей страны в продовольствии для населения и сырья для промышленности, которое отмечалось и в довоенные пятилетки.

В пятой пятилетке (1951—1955 гг.) советский народ широко развернул свою великую созидательную работу по завершению строительства социалистического общества, созданию материально-производственной базы коммунизма. В итоге выполнения пятого пятилетнего плана Советский Союз далеко превзошел довоенный уровень промышленного производства. В 1955 г. было произведено промышленной продукции в Зараза больше, чем в 1940 г., при этом производство средств производства увеличилось в 3,9 раза. К концу пятой пятилетки (1955 г.) средства производства составляли уже более двух третей (70,6%) всей промышленной продукции СССР.

В итоге пятой пятилетки возросла экономическая мощь нашей страны, еще более упрочилась социалистическая система хозяйства, повысился материальный и культурный уровень жизни советского народа. В пятой пятилетке было более чем вдвое увеличено производство предметов потребления по сравнению с довоенным уровнем 1940 г. Однако задания пятого пятилетнего плана по производству ряда товаров широкого потребления недовыполнены вследствие отставания сельского хозяйства.

В пятой пятилетке были созданы условия для подъема сельскохозяйственного производства, ликвидации несоответствия между темпами роста крупной социалистической индустрии, городского населения, материального благосостояния трудящихся масс, с одной стороны, и достигнутым уровнем сельскохозяйственного производства—с другой. Коммунистическая партия и Советское правительство в 1953—1955 гг. наметили и начали осуществлять развернутую программу крутого подъема сельского хозяйства. Практическое разрешение этой задачи — в короткий срок добиться полного достатка всех продуктов питания для растущего населения городов и снабдить всеми видами сырья легкую и пищевую промышленность — обеспечивает дальнейшее расширение производства предметов потребления, способствует повышению благосостояния колхозников и укреплению союза рабочего класса и крестьянства. Преодоление отставания сельского хозяйства и обеспечение крутого подъема сельскохозяйственного производства создают правильные, отвечающие новым возможностям и задачам соотношения между промышленностью и сельским хозяйством, что составляет одно из решающих условий непрерывного роста всего общественного производства для более полного удовлетворения растущих потребностей народа.

В шестой пятилетке нашему народу предстоит осуществить величественные задачи в области хозяйственного и культурного строительства, подъема общественного производства на основе ускоренного технического прогресса. Шестая пятилетка явится крупным шагом в решении основной экономической задачи СССР, в продвижении нашей страны к коммунизму.

В настоящее время достигнутый уровень развития социалистической промышленности дает возможность Советскому государству быстрыми темпами развивать не только производство средств производства, которое было и остается незыблемой основой всего народного хозяйства, но и производство предметов народного потребления. В шестой пятилетке производство средств производства возрастет примерно на 70%, а по сравнению с 1940 г.— в 6,6 раза. На базе преимущественного развития тяжелой промышленности, непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда, подъема сельского хозяйства в этой пятилетке значительно ускоряется производство предметов потребления, обеспечивается дальнейший подъем народного благосостояния и культуры. Производство предметов потребления увеличивается за пятилетие примерно на 60%, а по сравнению с 1940 г.— в 3,5 раза.

Весь опыт социалистического строительства показывает, что залогом непрерывного подъема социалистической экономики является планомерное развитие народного хозяйства. Плановое ведение хозяйства — одно из коренных преимуществ социализма перед капитализмом, коему присущи антагонистические противоречия, конкуренция и анархия производства.

Используя преимущества планового хозяйства, наша социалистическая страна за короткий срок обогнала в экономическом развитии многие капиталистические страны и вышла на второе место в мире по уровню промышленного производства. Социалистическое плановое хозяйство СССР развивается по восходящей линии невиданно быстрыми темпами. Объем промышленной продукции в Советском Союзе к 1957 г. возрос более чем в 30 раз по сравнению с дореволюционным периодом. Поднимается за последние годы и сельскохозяйственное произ-

водство. Непрерывно возрастает жизненный уровень народа, расцветает советская культура.

Советский Союз имеет теперь мощное и всесторонне развитое социалистическое производство, располагает громадными материальными ресурсами и квалифицированными кадрами, всеми условиями для дальнейшего быстрого развития производительных сил, перехода народного хозяйства на более высокую техническую базу, для успешного решения новых задач коммунистического строительства, для того чтобы в короткий срок догнать и перегнать по производству продукции на душу населения наиболее развитые капиталистические страны.