4.2. Директивное и индикативное планирование
Первые народнохозяйственные планы в СССР носили преимущественно индикативный характер. Однако с конца 20-х годов, с переходом к централизованной системе управления, ограничению и вытеснению рыночного механизма, народнохозяйственные планы все больше приобретали централизованно-бюрократический характер.
Первый пятилетний план разрабатывался с привлечением лучших научных сил страны в двух вариантах и включал элементы рыночного регулирования (развернутый финансовый план, прогноз динамики цен). Однако в ходе его выполнения произошла ломка заложенных в него пропорций в результате насильственной коллективизации и сокращения производства в легкой и пищевой промышленности, скачка цен. Затем пятилетние и годовые планы разрабатывались жестко централизованно и не выполнялись по многим показателям, в результате чего усиливались диспропорции.Централизованное директивное планирование, имея определенные преимущества в критических ситуациях (в период войны и подготовки к ней, восстановления разрушенного войной хозяйства), позволяя в максимальной степени концентрировать ресурсы на важнейших стратегических направлениях, в условиях нормального развития сковывает развитие экономики, лишая предпринимателей и нижестоящие органы управления самостоятельности и ответственности в выработке собственной стратегии, возможности ее обеспечения ресурсами, гибкой реакции на быстро меняющиеся требования рынка. Кроме того, централизованный план и концентрация ресурсов в распоряжении партийно-государственной верхушки открывают простор для волюнтаризма и произвола бюрократического аппарата, безответственности чиновников.
Правда, нужно отметить, что жесткость централизованного планирования в 60-80-е годы в связи с проведением экономических реформ, расширением самостоятельности предприятий, союзных республик, местных органов, нарастанием теневой экономики постепенно ослабевала.
Плановые задания систематически корректировались и довольно часто не выполнялись, так как невозможно предусмотреть в централизованных планах задания по производству и распределению 25 млн. видов продукции, которые создают несколько миллионов производителей, а покупают по своему выбору десятки миллионов покупателей. Одновременно повышалась роль рынка и стоимостных показателей.Индикативное планирование, получившее широкое распространение во многих странах и позволяющее сочетать преимущества плана и рынка, в основном лишено указанных выше недостатков. Индикативный план имеет ряд основных достоинств:
· исходит из самостоятельности агентов рынка в выборе и осуществлении собственной рыночной стратегии и тактики, обеспечении их ресурсами, из ответственности за эффективность принимаемых решений;
· дает возможность центральным, региональным и муниципальным органам в пределах своей компетенции определять стратегические задачи, обеспечивать их решение поступающими в распоряжение этих органов ресурсами, а также осуществлять косвенное воздействие на поведение агентов рынка с помощью законодательного регулирования (включая антимонопольное регулирование, защиту интересов потребителей), налоговых и таможенных платежей и преференций;
· государство в большей мере концентрирует свои силы на развитии внерыночного сектора (социокультурная сфера, экология, поддержание правопорядка, оборона), меньше вмешивается в деятельность агентов рыночного сектора;
· обобщающие показатели индикативного плана носят ориентировочный характер, не являются строго обязательной государственной директивой, освобождены от чрезмерной детализации, в большей мере связаны с конечными результатами (кроме показателей финансового плана — государственного бюджета, которые являются более конкретными и обязательными).
При переходе от директивного к индикативному планированию в Украине как и в ряде других постсоциалистических стран, был допущен крен в сторону чрезмерного уменьшения планового начала, государственного регулирования экономики, развязывания рыночной стихии.
Слово "план" было исключено из лексикона законодательных и исполнительных органов. Однако постепенно этот крен стал выправляться. Восстанавливается соотношение плана и рынка, адекватное условиям современной социально-рыночной экономики.Но дело не только в директивном или индикативном характере плана; меняется само содержание планирования. Алвин Тоффлер отмечает, что в период становления постиндустриального общества происходит разрушение технократического планирования, основные недостатки которого заключаются в следующем: "Технократическое планирование само является продуктом индустриализма... отражает ценности исчезающей эпохи"[16]; является кратковременным, ориентированным на ближайшее будущее; отражая бюрократическую организацию индустриализма, становится по сути антидемократическим. Однако это не означает, что нужно совсем отказаться от планирования; его отсутствие приведет к худшим результатам. Алвин Тоффлер пишет: "Мы можем изобрести более гуманную, более дальновидную и более демократическую форму планирования, чем любая до сих пор использовавшаяся"[17]. Гуманизация планирования должна выражаться в приоритете социальных индикаторов качества жизни, в гуманизации специалистов по планированию (что требует переориентации в их подготовке). Исходным пунктом планов — перспективных и текущих — должны стать ориентиры социокультурной динамики, отражающие приоритеты уровня и качества жизни населения. Все остальное — средства для достижения этой главной цели.