Реформирование пенсионной системы

Значительные изменения в порядке исчисления пенсий про­изошли в 199S г. До 2002 г. механизм исчисления и увеличения го­сударственных пенсий был основан на определении индивидуального коэффициента пенсионера.

В последнее десятилетие финансовое положение Пенсионного фонда РФ было неустойчивым. Появилась задолженность бюджета по пенсиям, сократились поступления страховых взносов. Увеличи­лась социальная нагрузка на занятое население, обусловленное со­кращением численности занятых, старением населения, значитсль- ным ростом числа пенсионеров за счст распространенности льгот­ных пснсий.

В период с I998 по 2002 г. снижение реальных размеров назна­ченных пенсий происходило опережающими темпами как по отно­шению к денежным доходам населения, так и по отношению к на­численной заработной плате, накапливалась просроченная задол­женность по выплате пснсий.

Средний размер назначенных пснсий к 2000 г. был на уровне ниже 80% прожиточного минимума пенсионера. С учетом фактиче­ски сложившейся дифференциации пснсий минимальная пенсия с компенсацией опустилась ниже 50% прожиточного минимума пен­сионера. Это потребовало проведения опережающей индексации ми­нимальных пенсий.

С 1 января 2002 г. в России началась широкомасштабная ре­форма пенсионной систсмы.

Цели пенсионной реформы:

• финансовая стабилизация пенсионной систсмы;

• оптимизация условий предоставления и размеров пснсий;

• совершенствование системы управления пенсионным обеспе­чением.

С I января 2002 г. введены две категории пенсий: трудовая пен­сия и пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовая пенсия подразделяется на следующие виды:

• трудовую пенсию по старости;

• трудовую пенсию по инвалидности;

• трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению подразделя­ется, таким образом, на:

• пенсию за выслугу лет;

• пенсию по старости;

• пснсию по инвалидности;

• социальную пснсию.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидно­сти состоят из трех частей: базовой части; страховой части; накопи­тельной части. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состо­ит из двух частей: базовой части; страховой части.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в размере 450 руб. в месяц. Иные ставки действуют в отношении лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (один иждивенец — 600 руб., два — 750 руб., три — 900 руб. в месяц).

Источник выплаты базовой части трудовой пенсии — единый социальный налог, поступающий в федеральный бюджет. Источник выплат страховой и накопительной частей трудовой пенсии — сред­ства консолидированного бюджета ПФР: страховые взносы страхо­вателей и другие поступления, которые являются федеральной соб­ственностью.

Страховая часть трудовой пенсии по старости рассчитывается как отношение суммы расчетного пенсионного капитала (общая сумма страховых взносов и других поступлений в ПФР за застрахо­ванное лицо) к 223 (количество месяцев ожидаемого периода вы­платы трудовой пенсии исходя из 19 лет).

Накопительная часть трудовой пенсии по старости рассчитыва­ется как отношение суммы пенсионных накоплений застрахованно­го лица к количеству месяцев ожидаемого периода выплаты трудо­вой пенсии.

Страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости имеют один источник — страховые взносы в ПФР страхователей, которые делятся на две части — страховую и накопительную.

Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности зависит от сте­пени ограничения способности к трудовой деятельности: III степень — 900 руб. в месяц; II степень — 450 руб.; I степень — 225 руб.

Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца ус­тановлена: для круглых сирот — 450 руб. в месяц на каждого ребен­ка; другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца — 225 руб. в месяц на каждого члена семьи.

Сумма базовой и страховой пенсии для всех видов трудовой пенсии установлена в размере не менее 660 руб. в месяц.

Трудовая пенсия подлежит перерасчету, индексации и коррек­тировке.

Перерасчет трудовой пенсии производится: при достижении пенсионером возраста 80 лет, изменения степени ограничения спо­собности к трудовой деятельности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по слу­чаю потери кормильца.

Один раз в три года производится перерасчет накопительной части трудовой пенсии по старости за счет дополнительных пенси­онных накоплений, отраженных в специальной части индивидуаль­ного лицевого счета застрахованного лица.

Корректировка трудовой пенсии производится по данным индиви­дуального (персонифицированного) учета при изменении суммы стра­ховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо.

Индексация базовой части трудовой пенсии производится с уче­том темпов инфляции за счет средств федерального бюджета.

С 1 февраля 2002 г. ПФР осуществил индексацию базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 6,5%. В соответствии с новым пенси­онным законодательством размеры пснсий пересматриваются раз в квартал или если текущая инфляция превысила 6%. Досрочная ин­дексация пснсий вызвана ростом цен на лекарства.

Среднее повышение пснсий составило около 85 руб., при этом в результате индексации минимальный размер пенсии достиг 700 руб., средняя пенсия возросла до 1380 руб.

Еще одна индексация пснсий предусматривается с I августа 2002 г. на 7%. При этом средний размер пснсий возрастет на 96 руб.

По состоянию на I января 2002 г. территориальные органы Пенсионного фонда России произвели оценку пенсионных прав застрахованных лиц путем их преобразования в расчетный пенси­онный капитал (общая сумма страховых взносов и других поступ­лений в ПФР за застрахованное лицо). В результате перерасчета 12 млн пенсионеров получили прибавку, которая в среднем соста­вила 345,7 руб.

Социальная пенсия устанавливается отдельным категориям не­трудоспособных граждан, не имеющим права на трудовую пснсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, псн­сию по государственному пенсионному обеспечению.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не ме­нее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа госслужбы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличива­ется на 3% среднемесячного заработка, но не свыше 75% среднеме­сячного заработка федерального госслужащего.

Важным элементом пенсионной системы является обязательное пенсионное страхование.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется ПФР и его территориальными органами. Однако в роли страховщика могут выступать и негосударственные пенсионные фонды. Для регламента­ции их деятельности должен быть принят соответствующий феде­ральный закон.

Обязательное пенсионное страхование распространяется на за­страхованных лиц, за которых страхователи уплачивают страховые взносы страховщику — ПФР.

Тарифы страховых взносов дифференцированы в зависимости от возраста застрахованных лиц, обшей суммы начисленных выплат и вознаграждений (прогрессивная шкала) и подразделяются на две час­ти: страховую и накопительную. К примеру, для мужчин I952 г.

Страхователи — индивидуальные предприниматели уплачивают страховой взнос в виде фиксированного платежа, максимальный размер которого — 3600 руб. в год.

Каждому застрахованному лицу будет выдаваться пенсионная книжка для отражения информации о состоянии спещиыьной части индивидуального лицевого счета. На ней отражаются средства, на­правляемые на обязательное накопительное финансирование трудо­вых пенсий, доход от инвестирования, выплаты, произведенные за счет пенсионных накоплений.

Базой для начисления страховых взносов на каждого отдельного работника выступают суммы начисленных выплат и вознагражде­ний, отражаемые в индивидуальном персонифицированным учете.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель­ствам ПФР перед застрахованными лицами. Это означает, что ответ­ственность государства распространяется и на средства, передавае­мые ПФР в управление управляющим компаниям — участникам рынка капитала, обеспечивающим размещение временно свободных пенсионных денег, их инвестирование в акции, облигации, депози­ты и др.

Действующая система пенсионного обеспечения и страхования позволяет четко определить:

• часть пенсии, гарантированную государством (зависит от состояния федерального бюджета);

• часть пенсии, которая зависит от размера страховых выплат, осуществляемых страхователем (это должно стимулировать легали­зацию той части заработной платы, которая в настоящее время вы­плачивается с применением различных «серых» схем);

• часть пенсии, которая зависит от условий инвестирования страховых пенсионных взносов (это позволит существенно расши­рить рынок инвестиционных ресурсов, «длинных» денег, зависит от доходности различных финансовых инструментов и состояния рын­ка капитала).

Особое значение имеет порядок инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Для функционирования систсмы инвестирования пенсионных денег задсйствуются такие рыночные институты, как управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фон­дов, негосударственных инвестиционных фондов, специализиро­ванные депозитарии, финансовые посредники — брокеры, кредит­ные и страховые организации. Таким образом, речь идет о создании разветвленной инфраструктуры нового сегмента рынка капиталов. Такие институты функционируют, но степень их профессионализ­ма, прозрачности деятельности, применяемые информационные технологии еще не в полной мере соответствуют тем задачам и той ответственности, которую потребует система инвестирования пен­сионных средств.

ПФР наделено правом управлять средствами пенсионных нако­плений.

ПФР заключает договоры с управляющими компаниями и спе­циализированными депозитариями, передаст им средства пенсион­ных накоплений на инвестирование.

Средства для передачи управляющим компаниям формируются из поступающих в ПФР страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также чистого финансового результата от их временного размещения.

Управляющие компании открывают отдельные банковские счста для осуществления операций со средствами пенсионных на­коплений.

По заявлению застрахованного лица ПФР перечисляет средства пенсионных накоплений на банковские счста управляющих компаний.

В целях снижения финансовых рисков законодательно установ­лены ограничения на размещение пенсионных накоплений в опре­деленные активы. В их число входят такие активы, как государст­венные ценные бумаги РФ и субъсктов РФ, облигации и акции, эмиссионные ипотечные ценные бумаги, депозиты, иностранная валюта. При этом устанавливаются ограничения на структуру инве­стиционного портфеля. К примеру, размещение в ценные бумаги одного эмитента ограничено 5%, депозиты — до 10%.

Один раз в год застрахованное лицо может поменять инвести­ционный портфель. При этом ПФР обязан перевести средства пен­сионного накопления из одной управляющей компании в другую.

Колебания курсов акций, облигаций различных эмитентов будут играть существенную роль в доходности того или иного инвестици­онного портфеля, а значит, и в размерах накопительной части тру­довой пенсии.

В 2002 г. размер средств пенсионного накопления оценивается в 40 млрд руб., а к 2010 г. он должен увеличиться до 273 млрд руб.

В наиболее сложном положении находились до сих пор люди, достигшие достаточно преклонного возраста, — это 80-лстнис и еще более престарелые пенсионеры, это также инвалиды 1-й группы. Для этой категории минимальный размер пенсии с 2003 г. будет состав­лять 1110 руб., что является существенной прибавкой к минималь­ной пенсии, которая существует сейчас, — 660 руб. В тяжелом поло­жении оказались дети-инвалиды 1-й и 2-й групп, дети — инвалиды с детства, дети, потерявшие двух родителей. Уровень их пенсионного обеспечения до недавнего времени составлял всего лишь 463 руб. Здесь тоже будут существенные прибавки, их пенсия практически приблизится к 1000 руб.

Реформирование пенсионной системы предусматривает созда­ние обязатешшх профессиональных пенсионных систем, в рамках которых будут формироваться пенсионные права работников, вновь принимаемых на рабочие места с неблагоприятными условиями труда. Через эти системы должно осуществляться льготное пенси­онное обеспечение на накопительных принципах.

Формирование профессиональных пенсионных систем предпо­лагается передать в сферу взаимодействия социальных партнеров. В рамках коллективного договора может быть выбрана одна из форм реализации права на пенсию в связи с особыми условиями труда. Профессиональная пенсионная система может быть создана с уча­стием ПФР, уполномоченных негосударственных пенсионных фон­дов и паевых инвестиционных фондов.

Финансирование выплаты обязательных профессиональных пен­сий из профессиональных пенсионных систем предполагается осу­ществлять за счет обязательных страховых взносов в ПФР либо взносов в негосударственные профессиональные пенсионные систе­мы. Величина тарифа взносов определяется на основе актуарных расчетов исходя из необходимости обеспечения размера обязатель­ной профессиональной пенсии применительно к условиям опреде­ления страховой части трудовой пенсии соответствующим категори­ям получателей в рамках обязательного пенсионного страхования.

В качестве альтернативы созданию профессиональной пенсионной системы предусматривается возможность на основе соответствующего положения коллективного договора замены обязательных взносов рав­ной по размеру дополнительной денежной компенсацией.

Обязательные платежи в профессиональную пенсионную систе­му учитываются на индивидуальных счетах работников и подлежат инвестированию.

Период пенсионных реформ должен продлиться не менее 10 лет. Изменения коснутся порядка назначения и выплаты льготных пен­сий, пенсии за выслугу лет для работников бюджетной сферы. Оста­нется право на досрочный выход на пенсию для тех, кто работал на Севере, для тех, кто получал такое право в связи с особо тяжелыми условиями труда. Никаких изменений в ближайшие годы для них не произойдет. Изменения для отдельных категорий начнут постепенно вводиться с 2013 г.

Таким образом, современная пенсионная система предполагает структуризацию пснсий, вывод части пенсионных накоплений на рынок капиталов, устранение причин появления просроченной за­долженности по пенсиям, повышение общих размеров пснсий, ус­тановление зависимости между пенсией и страховыми взносами страхователей — работодателей в ПФР, повышение заинтересован­ности работодателей в использовании легальных схем выплат зара­ботной платы работникам.

В то же время следует учитывать, что нестабильность в финан­совой сфсрс, в том числс высокая инфляция, девальвация нацио­нальной валюты, неустойчивость банковской систсмы, неразвитость инфраструктуры рынка капиталов значительно повышают риски в инвестировании пенсионных накоплений. Поэтому важно создать условия, адекватные достижению целей, поставленных перед пен­сионной реформой.