12.2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — это централи­зованный фонд государства, обеспечивающий формирование и рас­пределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации.

• аккумулирование страховых взносов;

• финансирование расходов, предусмотренных законом о бюд­жете ПФР на соответствующий финансовый год;

• организация работы по взысканию с работодателей и граж­дан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследст­вие трудового увечья, профессионального заболевания или по слу­чаю потери кормильца;

• капитализация средств ПФР, привлечение в него доброволь­ных взносов физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов своевременного и полного поступления страховых взносов, правильного и рациональ­ного расходования средств ПФР;

• организация и ведение индивидуального — персонифициро­ванного учета застрахованных лиц;

• участие в разработке и реализации межгосударственных и между­народных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий и др.

Бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на 2002 п утвержден по доходам и расходам в сумме 729,2 млрд руб., т.е. является сбалан­сированным.

Доходы бюджет ПФР формируются за счет следующих источников:

• переходящего остатка денежных средств на начало отчетно­го периода;

• суммы единого социального налога, поступающие из феде­рального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии;

• страховых взносов, зачисляемых в ПФР на выплату страхо­вой части трудовой пенсии;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

• страховых взносов в виде фиксированного платежа;

• мобилизации просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и единого социального налога;

• средств федерального бюджета, передаваемых ПФР в соот­ветствии с законодательством РФ;

• средств федерального бюджета, передаваемых ПФР Мин­труда России на выплату досрочных пенсий гражданам, признан­ным безработными, и социальных пособий на погребение и оказа­ние услуг по погребению;

• средств из целевого бюджетного фонда Минатома России для обеспечения выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;

• суммы пеней и других финансовых санкций;

• страховых взносов по дополнительному тарифу для работо­дателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Расходы бюджета ПФР включают:

• выплаты базовой части трудовой пенсии, финансируемой за счст сумм единого социального налога, поступающих из федераль­ного бюджета;

• выплаты страховой части трудовой пенсии;

• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

• выплаты пснсий гражданам, выехавшим на постоянное ме­сто жительства за границу;

• выплаты социальных пособий на погребение и оказание ус­луг по погребению;

• расходы на доставку и пересылку пснсий и пособий;

• выплаты пснсий по государственному пенсионному обеспе­чению;

• выплаты досрочных пснсий гражданам, признанным безра­ботными;

• выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного ма­териального обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;

• выплаты пснсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в части, превышающей три с половиной ми­нимального размера пенсии по старости, финансируемые за счст страховых взносов, фактически поступающих по дополнительному тарифу;

• пенсионные накопления (резервы), сформированные за счст страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уч­тенных в специальной части индивидуального лицевого счста за­страхованного лица;

• финансовое и материально-техническое обеспечение теку­щей деятельности ПФР и его органов.

Суммы единого социального налога, зачисляемые в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР в полном объеме. Суммы ЕСН, зачисляемые в федеральный бюджет, в объеме, превышающем расходы на финансирование базо­вой части трудовой пенсии, перечисляются в ПФР ежеквартально и могут быть использованы на улучшение пенсионного обеспечения.

Сумма фактического превышения доходов над расходами ПФР за вычетом норматива оборотных денежных средств направляется на создание резерва бюджета ПФР. Временно свободные средства резерва бюджета ПФР размещаются на рынке капиталов.

Расходы на финансирование выплат государственных пенсий и пособий, осуществляемые ПФР за счет средств федер&1ъного бюд­жета, включают следующие выплаты:

• военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

• социальных пенсий;

• по предоставлению льгот по пенсионному обеспечению гра­ждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• пенсий, исчисленных с применением индивидуального ко­эффициента пенсионера, в части, определяемой включением в тру­довой стаж, дающий право на государственную пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Фонд;

• дополнительного пожизненного ежемесячного материально­го обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Фе­дерации и полным кавалерам ордена Славы — участникам Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.;

• социальных пособий на погребение и оказание услуг по по­гребению согласно гарантированному перечню этих услуг, а также расходы на их доставку и пересылку.

Финансирование расходов на выплату досрочных пенсий граж­данам, признанным безработными, социальных пособий на погре­бение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий осуществляется за счет средств федерал ьного бюджета, передаваемых ПФР Мини­стерством труда и социального развития Российской Федерации.

Фактически поступившие страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, учитыва­ются в целом по Российской Федерации на отдельном централизо­ванном счете. Эти средства направляются на финансирование расхо­дов на выплаты повышений пенсий членам летных экипажей воз­душных судов гражданской авиации в части, превышающей три с половиной минимальных размера пенсии по старости, с учетом ус­тановленных законодательством Российской Федерации надбавок и компенсационных выплат, а также расходов на доставку и пересылку указанных видов пенсий.

Размер повышений пенсий в этой части устанавливается ПФР ежеквартально исходя из суммы фактически поступивших в целом по Российской Федерации страховых взносов по дополнительному тарифу за предшествующий квартал.

Поскольку в распоряжении ПФР находятся все средства, пред­назначенные для государственного пенсионного обеспечения граж­дан, большое значение имеет процесс управления этими средствами в интересах государства и населения.

Руководство ПФР осуществляет правление и его постоянно дей­ствующий исполнительный орган — исполнительная дирекция.

В состав ПФР входят отделения — единые пенсионные службы регионов, а также управления ПФР в муниципальных образовани­ях. ПФР заключает соответствующие соглашения с органами ис­полнительной власти регионов.

Единая пенсионная служба (ЕПС) создается по решению правле­ния ПФР для осуществления государственного управления финан­сами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обес­печения в регионе. ЕПС реализует следующие функции:

• организует работу по целевому сбору и аккумуляции страхо­вых взносов, финансированию расходов на выплату государствен­ных пснсий и социальных пособий;

• руководит и контролирует деятельность управлений ПФР в городах и районах;

• создаст государственный банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

• организует работы по назначению и перерасчету государст­венных пснсий, выплате государственных пснсий и социальных пособий, ведению базы данных по пенсионерам;

• привлекает добровольные взносы физических и юридиче­ских лиц;

• контролирует с участием налоговых органов своевременное и полное поступление в ПФР страховых взносов, правильное и ра­циональное расходование средств ПФР;

• составляет и представляет проект бюджета ЕПС, заявки на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий;

• ведет бухгалтерский учет, включая составление сводной рас­четной ведомости по страховым взносам в ПФР;

• оказывает правовую помощь работодателям, осуществляю­щим представление граждан к назначению и перерасчету государст­венных пснсий и др.

ЕПС может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

ЕПС осуществляет организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Управления ПФР в городах и районах непосредственно подчи­няются ЕПС. Они являются правопреемниками соответствующих отделов социальной зашиты населения в части назначения и пере­расчета государственных пенсий и выплаты государственных псн­сий и социальных пособий.

Управление осуществляет следующие функции:

• выявляет, регистрирует и ведет учет плательщиков страхо­вых взносов в ПФР;

• ведет государственный банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

• организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц;

• аккумулирует страховые взносы, контролирует их своевре­менное и полное поступление на государственное пенсионное стра­хование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

• привлекает добровольные взносы физических и юридиче­ских лиц в ПФР;

• контролирует с участием налоговых органов своевременное и полное поступление страховых взносов, пеней и финансовых санкций;

• составляет сводную расчетную ведомость по страховым взносам в ПФР по Управлению и представляет се в ЕПС;

• составляет и представляет в ЕПС заявки на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий;

• обеспечивает целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и соци­альных пособий;

• ведет бухгалтерский учет, представляет отчетность в ЕПС, налоговую инспекцию, внебюджетные фонды, органы статистики;

• контролирует перечисление остатков средств ПФР в ЕПС;

• обеспечивает своевременное назначение и перерасчет госу­дарственных пенсий, выплату государственных пенсий и социаль­ных пособий;

• контролирует правильность оформления документов, пред­ставляемых для назначения и перерасчета государственных пенсий;

• ведет базы данных по пенсионерам и др.

Функционируют управления ПФР в семи федеральных округах.

Управление является структурным подразделением Исполнительной дирекции ПФР. Основными задачами управления являются:

• координация и контроль за деятельностью отделений ПФР в федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

• координация программ социальной зашиты пожилых и не­трудоспособных граждан.

Управление осуществляет следующие функции:

• координирует деятельность отделений ПФР в округе;

• анализирует и прогнозирует экономическую и социальную ситуацию в федеральном округе;

• участвует в подготовке бюджетов отделений ПФР в феде­ральном округе, отчета руководству ПФР об исполнении бюджетов отделений ПФР в федеральном округе;

• изучает и обобщает практику применения нормативных ак­тов субъсктов Федерации по вопросам социального обеспечения;

• взаимодействует с органами федерального казначейства, МНС России, органами государственной власти и местного само­управления по вопросам прохождения средств и обобщает сведения о доходной части бюджета ПФР и др.

Основу государственного пенсионного страхования составляет индивидуальный персонифицированный учет в системе государственно­го пенсионного страхования.

Введение персонифицированного учета обусловлено следующи­ми факторами:

• созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

• обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

• созданием информационной базы для реализации и совер­шенствования пенсионного законодательства, для назначения пен­сий на основании страхового стажа застрахованных лиц и их стра­ховых взносов;

• развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР;

• созданием условий для контроля уплаты страховых взносов застрахованными лицами;

• упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пснсий застрахованным лицам.

Такой учет строится на следующих принципах:

• единства государственного пенсионного страхования в Рос­сийской Федерации;

• всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах;

• доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

• использования сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;

• соответствия сведений о суммах страховых взносов, представ­ляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведе­ниям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

• осуществления индивидуального учета в процессе всей трудо­вой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо ПФР открывает индивидушьный лицевой счет с постоянным страховым номером. ПФР и его терри- ториальныс органы выдают каждому застрахованному лицу страхо­вое свидетельство государственного пенсионного страхования, со­держащее страховой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получаст страховое свидетельство по месту работы. Несовершенно­летние, не достигшие четырнадцати лет, не являются субъектами государственного пенсионного страхования, кроме несовершенно­летних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Гражданин, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в ПФР, получаст страховое свидетельство государстве иного пенсион­ного страхования в органе ПФР по месту своей регистрации в каче­стве плательщика страховых взносов государственного пенсионного страхования. Эти страховые свидетельства хранятся у застрахован­ных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за со­бой необходимость внесения соответствующих изменений в его ин­дивидуальный лицевой счет.

Сведения о застрахованных лицах представляются плательщи­ками страховых взносов в ПФР. Работодатели представляют сведе­ния обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в органы ПФР, в которых эти работодатели зарегистрированы в каче­стве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в ПФР, сами представляют сведе­ния о себе в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.