17.7. Реформирование судебной системы, становление судебной власти как ветви государственной власти в Российской Федерации

В силу качественных изменений в российском обществе в начале 90-х потребовалось перейти к широкомасштабной судебной реформе либерально-демократического характера. Реформа судебной системы началась в 1991-1992 гг.

24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была разработана и утверждена Концепция судебной реформы в РСФСР. В соответст­вии с ней предполагалось: учреждение в России на основе принципа разделения властей самостоятельной и независимой судебной власти; введение несменяемости судей как гарантии их реальной независи­мости; повышение престижа судебной деятельности и существенное

улучшение ее материально-технического обеспечения; учреждение судебного контроля за конституционностью нормативных актов за­конодательной и исполнительной властей и создание с этой целью Конституционного Суда РФ; передача всех споров о праве на рассмо­трение судебной власти; предоставление гражданам неограниченно­го права обжаловать в суде действия и решения всех органов госу­дарственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, начиная от Президента, Парламента и Правительства до последнего клерка; предоставление гражданину, обвиненному в совершении пре­ступления, права на рассмотрение его дела судом присяжных; упразд­нение системы внесудебного разрешения гражданско-правовых споров государственными арбитражами и создание арбитражных судов в качестве самостоятельной ветви судебной власти; изъятие из компетенции прокуроров возможности ограничения конституци­онных прав человека: неприкосновенности личности, жилища, тай­ны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; возможность проведения арестов, обысков, прослушивания теле­фонных переговоров исключительно на основе судебных решений; закрепление на конституционном уровне правила о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона; обеспечение каждо­му арестованному права пользоваться помощью адвоката с момента задержания или заключения под стражу; преобразование прокура­туры в орган уголовного преследования и процессуального руковод­ства предварительным следствием, переход ее в систему исполни­тельной власти; необходимость реформы адвокатуры, выведение ее из-под административного контроля Министерства юстиции, повы­шение уровня независимости адвокатуры и существенное увеличение численности ее состава; обеспечение исполнения судебных решений.

Более детально положения Концепции касались проблем уголовно­го судопроизводства, так как от этого, прежде всего, зависела защита прав и свобод человека.

В 1992 г. был принят Закон «О статусе судей в Российской Фе­дерации». В Законе была реализована идея несменяемости судей как ключевая гарантия их самостоятельности и независимости. Пер­воначально несменяемость отождествлялась с пожизненностью, так

как в Законе не оговаривался срок полномочий. В 2001 г. были внесе­ны изменения, ограничив срок пребывания судьи в должности до до­стижения 65 лет.

В Законе был установлен достаточно высокий уровень гарантий неприкосновенности судей, закреплен особый порядок привлечения судей к уголовной ответственности, судьи освобождались как от дис­циплинарной, так и от административной ответственности. В 2001 г. на судей была распространена дисциплинарная и административная ответственность.

Введено назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ Советом Федерации, а всех остальных судей (кроме мировых) — Президентом РФ, вместо суще­ствовавшего в советский период избрания их населением или соот­ветствующими советами народных депутатов.

Были образованы органы судейского сообщества (съезды, кон­ференции, советы судей) для выражения интересов судей, а также квалификационные коллегии судей, решающие вопросы отбора кан­дидатов на должности судей, продвижения их по службе, приостанов­ления или прекращения полномочий судьи.

Базовые положения Концепции вошли в Конституцию РФ 1993 г. и образовали конституционный фундамент для проведения судебной реформы.

В Конституции РФ 1993 г. были закреплены положения о судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти; о не­сменяемости судей; о неприкосновенности судей; о порядке их назна­чения на должность.

Соответственно видам правосудия Конституция РФ установи­ла судебную систему в следующем виде: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, возглавляющий систему судов общей юрисдик­ции, рассматривающих гражданские, уголовные, административные и иные дела; Высший Арбитражный Суд РФ, возглавляющий систему арбитражных судов, рассматривающих экономические споры и иные дела, отнесенные к их компетенции.

В 1994 г. были приняты новые законы «О Конституционном Суде РФ», в 1995 г. — «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,

а также новый Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. В 1996 г. вышел Закон «О судебной системе Российской Федерации», который установил как федеральную судебную систему, так и систему судов субъектов Феде­рации, куда вошли мировые судьи и конституционные (уставные) суды.

В июне 1999 г. был принят Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». В соответствии с этим За­коном военные суды признаны федеральными судами общей юрис­дикции, входящими в судебную систему РФ и осуществляющими су­дебную власть в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В их подсудность входят гражданские и административные дела о защите нарушенных орга­нами военного управления, воинскими должностными лицами прав, свобод и интересов, дела о всех преступлениях и административных правонарушениях военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

В 2011 г. был принят Федеральный конституционный закон «О су­дах общей юрисдикции». Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникаю­щим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В России к судам общей юрис­дикции относятся: Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автономных областей, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды и система военных судов.

Военные суды создаются по территориальному принципу по ме­сту дислокации воинских частей и учреждений. Правосудие они осу­ществляют самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ, фе­деральным конституционным и федеральным законам.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В составе Верховного Суда РФ действует военная коллегия, которая является непосредственно вышестоящей су­дебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) судам.

Особое место в ходе судебной реформы принадлежит введе­нию суда присяжных. Право граждан на суд присяжных получило

закрепление в Конституции РФ 1993 г. Закон, предусматривавший введение суда присяжных, был принят в конце 1993 г., а с января 1994 г. такой суд стал действовать в девяти регионах страны, в кото­рых были созданы необходимые условия. С января 2003 г. суды при­сяжных стали действовать во всех субъектах РФ.

В январе 1998 г. был создан Судебный департамент при Верхов­ном Суде России для осуществления организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции. В его систему входят управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ.

В 2002 г. был принят Федеральный закон «Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в Российской Федерации», который на­правлен на реализацию права каждого гражданина на получение ква­лифицированной юридической помощи.

В декабре 2001 г. был принят новый Уголовно процессуальный ко­декс Российской Федерации, а 30 октября 2002 г. — Гражданско-про­цессуальный кодекс Российской Федерации.

17.8. Развитие законодательства России во второй половине 1990-2012 гг. Основные направления правовой реформы в современной России

Гражданское право. В ходе реформ Россия постепенно перешла на нормы гражданского права, которые отражали новые экономи­ческие условия в стране. Первоначально были приняты законы, ко­торые были необходимы для перехода к рыночной экономике, про­ведения приватизации государственных предприятий. В это время продолжал действовать ГК РСФСР 1964 г. Новый Гражданский ко­декс России принимался Государственной Думой по частям: в 1994 г. (часть первая), в 1996 г. (часть вторая), в 2001 г. (часть третья) и в 2006 г. (часть четвёртая). Приняты и иные законы, предусмо­тренные ГК РФ и содержащие нормы гражданского права (законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответствен­ностью, о банкротстве и др.).

В ГК РФ закреплялись новые понятия, принципы и институты характерные для рыночных отношений.

законодательства были включены только ГК РФ и принятые в соот­ветствии с ним федеральные законы

Трудовое право. Изменившиеся социально-экономические условия оказали влияние на регулирование трудовых отношений, что нашло свое отражение в Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., пришед­шем на смену КЗОТ РСФСР. Из трудового права выделились право социального обеспечения и право, регулирующее особенности найма труда для исполнения исключительно-публичных (государственных и муниципальных) служебных функций.

В ТК РФ закреплены принципы регулирования трудовых отно­шений, среди которых: свобода труда; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и со­действие в трудоустройстве; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда; равенство прав и возможностей ра­ботников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе и переподготовку и повы­шение квалификации; обеспечение права работников и работодате­лей на объединение для защиты своих прав и законных интересов; обеспечение права работников на участие в управлении организаци­ей в предусмотренных законом формах; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных связан­ных с ними отношений и др.

Семейное право. Конституция РФ отнесла семейное право к во­просам совместного ведения Федерации и субъектов. Семейный ко­декс РФ, принятый в 1995 г., стал основой семейного законодательст­ва, акты, регулирующие семейные отношения, не должны были ему противоречить.

Кодекс установил, что к имущественным и личным неимущест­венным отношениям, не урегулированным им, применятся нормы гражданского права и допускается применение как аналогии закона, так и аналогии права. К семейным отношениям не применяется срок исковой давности за исключением общего трехлетнего срока исковой

давности в отношении нарушения одним из супругов порядка совер­шения сделки с общим их имуществом.

Допускалась возможность использования иностранного законо­дательства в семейных отношениях с участием иностранцев и лиц без гражданства, но только в том случае, если эти нормы не противо­речат российскому семейному праву.

Уголовное право. Неблагоприятным фоном проводимых реформ стал рост преступности, которая приобретала новые формы. Особые опасения вызывали так называемая организованная преступность, коррупция, терроризм и наркомания.

Либерализация и гуманизация уголовного законодательства, про­возглашенная в начале преобразований, пришла в противоречие с реальной жизнью. Примером может служить дискуссия вокруг от­мены смертной казни, которая развернулась после того, как, вступив в Совет Европы и подписав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Россия приняла на себя обязательство отменить в стране смертную казнь, приостановив ее применение.

Уголовный кодекс РФ был принят 13 июня 1996 г. и введен в дей­ствие с 1 января 1997 г. Им вводилась обратная сила закона в части освобождения от наказания или его смягчения. В случае декрими­нализации данного деяния снималась и судимость. Среди новаций нового уголовного закона можно отметить закрепление принципов уголовного права: законности, вины, справедливости, равенства и гу­манизма. Кодексом были смягчены наказания за некоторые нетяжкие преступления. Смертная казнь сохраняется только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, но не допускается в отношении лиц моложе 18 лет, женщин и мужчин старше 65. Как альтернатива смертной казни предусмотрено пожизненное лишение свободы. Сро­ки лишения свободы предусматриваются от 6 месяцев до 20 лет, по со­вокупности преступлений могли увеличиваться до 25 лет, а по сово­купности приговоров — до 30.

Особенная часть выстроена по-новому. С учетом новой иерар­хии ценностей. На первом месте — личность, а затем общество и государство.

Вопросы для проверки знаний:

1. Конституция РФ 1993 года: история ее создания и основные черты.

2. Развития Российской Федерации в 1991-2012 гг.

3. Развитие законодательства России во второй половине 1990-х — 2012 гг.

4. Основные направления правовой реформы в современной России.

5. Становление судебной власти как основной ветви государственной власти в Российской Федерации.