Конституция СССР 1977 г.

На XXII съезде КПСС (1961 г.) отмечалось, что советское государство из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное, а пролетарская демократия стала общенародной. Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состояние советского общества и государства в Основном Законе.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного Закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось построение развитого социалистического государства. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы общественного строя и политики СССР».

В статье 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом и общенародном, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции; трудящихся всех наций и народностей страны. В качестве политической основы закреплялись Советы народных депутатов. Экономической основой являлась социалистическая собственность.

Большое значение имело формулирование принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического Отечества».

В Конституции в деталях представлена политическая система СССР. Высшим законодательным органом являлся Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты были равны (ст. 109), состояли из равного числа депутатов. Совет Союза избирался по избирательным округам, Совет Национальностей избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 — автономной, 5 — автономной области и один депутат — автономного округа (ст.

Высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду, он также избирался Верховным Советом СССР.

Конституция существенно расширяла права и свободы граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, жилище, на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе. Впервые предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суде (ст. 58). Правда, не устанавливался механизм осуществления этого права, что не могло не отразиться на реальности его осуществления. Конституция закрепила новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум (ст. 5). Развернутую трактовку получали следующие обязанности граждан: соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, беречь социалистическое Отечество.

Однако Основной закон государства имел и существенные недостатки:

1) Конституция по-прежнему признавала власть одной партии - КПСС (ст. 6);

2) отдельные права и свободы хотя и провозглашались, но реально не действовали;

3) в статье 104 говорилось, что депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью, т.е. Конституция закрепляла непрофессиональный высший законодательный орган страны;

4) в статье 107 отмечалось, что депутат, не оправдавший доверия, может быть отозван, но сам механизм этого отзыва не раскрывался;

5) статья 155 гласила, что судья и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Однако это не соответствовало практике, где на суды оказывалось давление со стороны власть имущих.

Таким образом, хотя Конституция СССР 1977 г. закрепляла победу развитого социализма и значительно расширяла права граждан, но во многом она имела декларативный характер, т.е. многие права провозглашались, а на практике не осуществлялись. Это была последняя советская Конституция.

Конституция СССР 1977 г. весьма существенно повлияла на развитие государственного аппарата конца 70-х — начала 80-х гг. Изменились сроки полномочий Советов народных депутатов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличивался с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до 2,5. Устанавливалось равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР — Совете Союза и Совете Национальностей — по 750 человек.

Расширялся круг полномочий Верховного Совета СССР. Перед ним должен был выступать с регулярными отчетами Совет Министров СССР. Депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к руководителям всех высших исполнительных и распорядительных учреждений.

В каждой палате функционировало 16 постоянных комиссий (мандатная, законодательных предположений, планово-бюджетная, по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту и связи, науке и технике и др.).

союзных и автономных республик, отделы юстиции краевых, областных советов.

В ноябре 1979 г. Верховный Совет СССР принимает законы о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. Принятые законы определяли правовой статус каждого из вышеперечисленных звеньев системы правоохранительных органов.

Верховный суд СССР — высший судебный орган государства, осуществлявший надзор за деятельностью судов СССР в установленных пределах. Он избирался Верховным Советом СССР на 5 лет.

Система органов государственного арбитража состояла из Государственного арбитража СССР, государственных арбитражей союзных республик, государственных арбитражей краев, областей. Основной задачей органов арбитража являлось разрешение в пределах их компетенции хозяйственных споров между предприятиями, организациями и учреждениями.

Прокуратура осуществляла высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, колхозами, кооперативами и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами. Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор, который назначался Верховным Советом СССР, был ему подотчетен. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — 5 лет.

Таким образом, в работе государственного аппарата можно выделить две основные тенденции:

1) укрепление и совершенствование его;

2) бюрократизация государственной власти, показуха, форма- лизм,коррупция;

3) изменения в советском госаппарате с середины 80-х до начала 90-х гг. Необходимость перемен во всех сферах жизни СССР назревала постепенно. На рубеже 60-х — 70-х гг. ХХ в. в развитых государствах мира произошли колоссальные качественные технологические изменения, оказавшие сильное влияние и на характер общественного развития. Внешне это представлялось как полная автоматизация производства, массовое применение ЭВМ и наукоемких технологий; в содержательном плане это означало изменение «качества» рабочей силы (повышение образования, квалификации), происходит гуманизация и демократизация общества.

Все эти объективные процессы не могли не оказать влияние на СССР. Но традиционная система управления советским обществом не смогла найти форму адекватной реакции на требования времени. Это была строго централизованная система управления с монопольным положением в системе власти КПСС, вооруженной марксистско-ленинской идеологией.

Огромное деформирующее влияние на экономику и уровень жизни населения советских республик оказали длительное противостояние СССР и США в «холодной войне» и связанная с ней гонка вооружений. Поэтому низкий уровень благосостояния советского народа и отставание в использовании научно-технического прогресса (старение техники и технологии, высокая доля ручного труда, низкое качество продукции и производительности труда) был запрограммированным результатом «холодной войны».

Глубокий кризис переживало сельское хозяйство. СССР был вынужден тратить ежегодно миллиарды долларов на закупку продовольствия за рубежом.

Еще более драматично складывались для СССР события в Афганистане. Ввод советских войск в Афганистан вызвал отрицательную реакцию в мире. Ежегодно Афганистан требовал от СССР 3—4 млрд долларов на содержание 120-тысячного воинского контингента. Война, унесшая почти 13 тыс. жизней солдат и офицеров, вызвала большой отрицательный резонанс в советском обществе, оказала значительное негативное экономическое, политическое и моральное воздействие на внутреннюю жизнь СССР.

Необходимость перемен осознавалась всеми, однако пути выхода из кризиса предстояло определить. Первые серьезные попытки нащупать пути выхода из кризиса многие связывают с именем Ю. В. Андропова, который избирается Генеральным секретарем

ЦК КПСС после смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г. В силу длительной работы в КГБ он владел самой разноплановой информацией и знал о реальном положении дел. По-видимому, он понимал неизбежность трансформации советского общества. В первую очередь необходимо было решать экономические задачи. В центр внимания ставились три ключевые проблемы: укрепление трудовой и исполнительской дисциплины, децентрализация управления, стимулирование развития экономики.

Таким образом, независимо от существующих оценок личности Ю. В. Андропова в период его пребывания на посту Генерального секретаря ЦК КПСС, в правящей элите обозначились намерения существенно модернизировать сложившуюся социальноэкономическую систему.

После смерти Ю. В. Андропова на пост Генерального секретаря ЦК КПСС избирается К. У. Черненко — аппаратный работник, выдвиженец брежневского клана, ослабленного, но еще достаточно влиятельного. Престарелый, немощный, бесцветный. Не только народ, но и правящие круги все более осознавали бесперспективность олицетворяемого новым Генсеком застойного варианта социалистической системы.