Изменение политической системы СССР
Формальной точкой отсчета начала кардинальных преобразований в СССР принято считать избрание в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева.
Идеи обновления сводились к следующему: гуманизация, демократизация общества, гласность, смешанная экономика, многопартийность, слом административно-командной системы.
Во главе угла должен быть поставлен человек, с его проблемами, запросами.Позитивное впечатление произвело избавление от когорты престарелых партийных и государственных деятелей, выдвинувшихся при Л. И. Брежневе. К началу 1987 г. было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей областных партийных организаций, 40 % членов ЦК КПСС. С 1986 по 1988 гг. на уровне горкомов и райкомов сменились порядка 70 % партийных руководителей. Из 115 членов Совета Министров СССР, назначенных до 1985 г., в 1989 г. осталось только 10.
Начали заявлять о себе в обществе так называемые «неформальные» движения, часто альтернативные КПСС. Курс на проведение политики гласности дал толчок развитию оппозиционной прессы. В ней обсуждались наиболее острые проблемы общественной жизни в достаточно откровенной и бескомпромиссной форме.
С конца 1987 г. в союзных республиках начали формироваться движения на национальной основе, которые в первой половине 1988 г. стали массовыми.
XIX партконференция (июнь 1988 г.) принимает решение о разграничении полномочий КПСС и Советов, увеличив власть советских органов.
Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. вносит изменения в Конституцию СССР 1977 г. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов. Из них 750 депутатов избирались по территориальным избирательным округам, 750 — по национально-территориальным избирательным округам и 750 — от КПСС и общественных организаций. Только Съезд имел право определять основные направления внутренней и внешней политики СССР, принимать и изменять Конституцию, принимать решения по вопросам национально-государственного и территориального устройства.
Съезд играл важную роль в формировании общесоюзных органов, к его компетенции относились отмена актов, принятых Верховным Советом СССР, назначение проведения всенародного референдума.Всесоюзный Съезд народных депутатов созывался один раз в год Верховным Советом СССР, в соответствии с установленным Конституцией порядком. Могли созываться и внеочередные Съезды.
Постоянно действующим законодательным, распорядительным и исполнительным органом государственной власти становится Верховный Совет Союза ССР. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет, как и прежде, состоял их двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Ежегодно Верховный Совет обновлялся на 20 %. Сессии Верховного Совета проходили два раза в год. Каждая сессия продолжалась три-четыре месяца. Основным направлением деятельности Верховного Совета являлось законотворчество, а также контроль исполнения действующих законов, назначение на ряд высших государственных должностей. Верховному Совету предоставлялось право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, постановления Совета Министров. В ведении Верховного Совета находились силовые структуры. Он имел право объявлять общую мобилизацию, состояние войны и заключение мира.
Основные задачи Президиума Верховного Совета СССР сводились к организационному обеспечению работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, награждению орденами и медалями СССР, принятию в гражданство, решений о помиловании, предоставлению политического убежища и др.
Конституция СССР предусматривала избрание Съездом народных депутатов неизвестного советскому государству органа конституционного контроля — Комитета конституционного надзора СССР. Он избирался из специалистов в области права сроком на десять лет. В его задачу входило выявление фактов несоответствия Конституции СССР законов и иных актов государственных органов.
В качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР полностью сохранял свои конституционные полномочия Совет Министров СССР.
Однако он обязывался предоставлять Верховному Совету СССР программу своей деятельности, а также отчитываться перед ним не реже одного раза в год.14 марта 1990 г. решением Верховного Совета вводится пост Президента СССР. Первым Президентом СССР стал М. С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР. Этот же съезд отменяет 6-ю статью Конституции СССР, которая закрепляла руководящую роль КПСС.
Согласно Конституции Президент СССР признавался главой государства и получал весьма большие полномочия. Он должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления, предлагать Верховному Совету СССР кандидатуры председателя Совета Министров СССР, назначать членов союзного правительства, имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик, а также представители автономных республик, областей и национальных округов. К компетенции этого органа относилась разработка мер по проведению в жизнь национальной политики. Создан и Президентский совет, занимавшийся разработкой мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики страны. В декабре 1990 г. вводится должность вице-президента.