12.3. Разработка и принятие Основного закона (Конституции) СССР (1924 г.)

В январе 1923 г. Президиум ЦИК образовал комиссии для выполне­ния поручения ЦИК СССР. 13 января 1923 г. на первом же заседании комиссии по СНК и Совету труда и обороны была создана подкомис­сия по выработке проекта Конституции СССР.

В ходе этой работы появились серьезные разногласия как по вопро­су разграничения полномочий центра и республик, так и по поводу самого юридического оформления образования Союза. У грузинских и украинских руководителей идея конституционного оформления СССР вызвала возражения. Они были сторонниками договорного оформления новой федерации. Учитывая эти возражения, Президи­ум ЦИК СССР к началу июня создал расширенную комиссию в со­ставе 25 человек с участием представителей ЦИК союзных респу­блик под председательством М. И. Калинина - председателя ЦИК от РСФСР.

По предложению наркома юстиции РСФСР Д. Ю. Курского было принято компромиссное решение составить Основной закон (Кон­ституцию) СССР из Декларации и Договора об образовании СССР.

В начале июля проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июля 1923 г. ЦИК Союза ССР едино­гласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел его в действие. Однако, было решено окончательно утвердить текст Основного закона на II Всесоюзном съезде СССР, что и было сделано 31 января 1924 г.

Конституция состояла из двух разделов, 11 глав, 72 статей. Ее содержание существенно отличалось от других конституций, так как в ней не закреплялись общие положения, права и обязанности граждан, основы избирательного права и др. Все это было отражено в конституциях союзных республик.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к ком­петенции Союза.

К компетенции Союза были отнесены: вопросы объявления войны и заключения мира; руководство вооруженными силами; ме­ждународные отношения, заключение договоров; общее управле­ние народным хозяйством; установление общего законодательства; разрешение споров между республиками.

Республики по Конституции СССР имели право выхода из Союза, право на неизменяемость территорий, право на собственное граж­данство, право на собственные Конституции, которые должны были учитывать факт существования Конституции СССР, не дублировать ее и соответствовать ей.

Конституция закрепляла структуру органов власти и управ­ления СССР. Высшим органом власти являлся Съезд советов СССР, который должен был созываться один раз в год. В исключительной компетенции Съезда было утверждение и изменение основных начал Конституции. В период между Съездами верховным органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, со­стоявший из двух равноправных палат - Союзного Совета и Сове­та национальностей. Союзный Совет избирался на съезде Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально чи­сленности населения каждой. Совет национальностей образовывался

из представителей всех национально-государственных образований СССР и утверждался на съезде Советов СССР.

ЦИК СССР работал в сессионном порядке. Очередные сессии про­водились три раза в год. По количеству союзных республик избира­лись председатели ЦИК СССР, которые выполняли свои обязанности поочередно. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законода­тельным, исполнительным и распорядительным органом власти яв­лялся его Президиум, образуемый ЦИК в составе 21 члена.

Высшим органом государственного управления был Совет На­родных Комиссаров СССР. СНК СССР образовывался ЦИК СССР и являлся его исполнительным и распорядительным органом. СНК в пределах предоставленных ему ЦИК полномочий мог издавать об­щеобязательные декреты и постановления.

Центральными органами отраслевого управления были нарко­маты двух видов: наркоматы СССР и республиканские наркоматы. 10 наркоматов СССР делились на: общесоюзные и объединенные (со­юзно-республиканские), которые осуществляли на территории союз­ных республик свои полномочия через одноименные наркоматы этих республик. К республиканским относились шесть наркоматов.

Органы власти и управления союзных республик создавались по образцу союзных. Устанавливалось единое союзное гражданство.

В Основном законе закреплялось создание Верховного Суда СССР, учреждаемого при ЦИК СССР, и его компетенция. Была учре­ждена должность прокурора Верховного Суда СССР.

При СНК СССР было создано Объединенное государственное по­литическое управление (ОГПУ) для борьбы с политической и эконо­мической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом.

Заключительная глава Конституции устанавливала герб и го­сударственный флаг СССР, определила Москву столицей СССР.