13.2. Конституция СССР 1936 года

Принятие Конституции СССР 1936 г. было подготовлено глубоки­ми социально-экономическими и политическими переменами, изме­нившими страну к середине 30-х гг.

Вопрос о необходимости разработки и принятия новой Консти­туции СССР был рассмотрен в феврале 1935 г.

В мае 1936 г. проект Конституции СССР был готов, в июне по реше­нию Президиума ЦИК СССР опубликован и вынесен на всенародное обсуждение.

В ноябре 1936 г. был созван Чрезвычайный VIII съезд советов. С докладом «О проекте Конституции СССР» выступил И. В. Сталин. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил новую Конституцию СССР.

Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. В отличие от преж­ней это был подготовленный по единому плану, содержавший все не­обходимые атрибуты акт.

В первой главе Конституции было закреплено, что СССР является социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся.

Экономическая основа СССР — социалистическая система хозяй­ства и социалистическая собственность на орудия и средства про­изводства. Социалистическая собственность в СССР имеет либо го­сударственную форму, либо кооперативно-колхозную. Земля, воды, леса и т. п. были объявлены государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, Конститу­цией закреплена за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно.

Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей при условии, что оно будет основано на личном труде без эксплуатации человека человеком.

Конституция установила охрану в СССР права граждан на лич­ную собственность (трудовые доходы и сбережения, имущество, дом и т. п.), а также права наследования этой личной собственности.

Вся хозяйственная жизнь СССР согласно Конституции определя­лась и направлялась народно-хозяйственным планом.

Труд в СССР объявлялся обязанностью и делом чести каждого спо­собного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест». Кроме того, предполагалось осуществление важнейшего принципа со­циализма «От каждого по способности, каждому по его труду».

Конституция закрепила союз 11 советских республик. Основным принципом федерации оставалось добровольное объединение равно­правных республик. В Конституции был закреплен исчерпывающий перечень вопросов, отнесенных к ведению союзных органов, сре­ди которых: вопросы войны и мира; контроль за соблюдением Кон­ституции СССР; организация обороны СССР и руководство всеми

вооруженными силами СССР; охрана государственной безопасности; установление основ законодательства о труде; установление законода­тельства о судоустройстве и судопроизводстве и т. п. За пределами пол­номочий, отнесенных к ведению Союза, каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. Союзные ре­спублики имели право выхода из СССР, их конституции должны были быть построены в полном соответствии с Конституцией СССР.

Законы СССР имели одинаковую силу на территории всех союзных республик. В случае расхождения закона союзной республики с обще­союзным законом действовал закон СССР.

Высшим органом государственной власти СССР являлся Верхов­ный Совет СССР, который избирался сроком на четыре года. Ему были подотчетны — Президиум Верховного Совета СССР, Совет На­родных Комиссаров СССР и народные комиссариаты СССР.

Конституция установила, что законодательная власть в СССР должна осуществляться исключительно Верховным Советом СССР, состоящим из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Совет Союза избирался по территориальным округам (один депутат от 300 тыс. человек), а Совет Национальностей — по союзным и авто­номным республикам, автономным областям и национальным окру­гам: 25 человек от одной союзной республики; 11 — от автономной ре­спублики; 5 — от автономной области; 1 — от национального округа.

Обе палаты признавались равноправными и должны были рабо­тать в сессионном порядке (две сессии в год).

Закон считался утвержденным, если он был принят обеими палата­ми Верховного Совета СССР простым большинством в каждой.

В случае непримиримых разногласий между Советом Союза и Со­ветом Национальностей образовывалась согласительная комиссия. Если ее решение не устраивало одну из палат, то вопрос рассматри­вался вторично в палатах. При повторном отсутствии согласного ре­шения Президиум Верховного Совета СССР должен был распустить Верховный Совет и назначить новые выборы.

Была установлена подотчетность Президиума Верховного Сове­та СССР Верховному Совету СССР во всей его деятельности. Пол­номочия Президиума Верховного Совета СССР: давал толкование

действующих законов СССР и издавал указы; отменял постановле­ния и распоряжения СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; назначал и сменял высшее командова­ние вооруженных сил; в период между сессиями Верховного Сове­та СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; объявлял общую или частичную мобилизацию.

Закреплялась неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР, которые не могли быть привлечены к судебной ответственно­сти или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями — без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государст­венной власти СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР — Правительство СССР. Оно формировалось Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат. Правительство было по­дотчетно Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР.

Конституция установила, что органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являются Советы депутатов трудящихся, которые избирали себе исполкомы, имевшие двойное подчинение — совету, их избрав­шему, и вышестоящему исполкому.

Суд и прокуратура в СССР, им была посвящена отдельная глава в Конституции, закреплен принцип: правосудие должно осуществ­ляться только судом. Высший надзор за точным исполнением зако­нов всеми народными комиссариатами и подведомственными им уч­реждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, возлагался на Прокурора СССР.

Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Прокурором СССР назначались республиканские, кра­евые, областные прокуроры, прокуроры автономных республик и областей сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик после их утверждения Прокурором СССР сроком на пять лет. Установлена

независимость прокуратуры от любых местных органов власти и ее подчинение только Прокурору СССР.

Конституция СССР закрепила широкие права и свободы советских граждан, которые были неотделимы от конституционных обязаннос­тей (см. табл. 2).

Таблица 2

Права и обязанности советских граждан по Конституции 1936 года

Конституция закрепила отделение церкви от государства и школы от церкви, гарантировала свободу слова, печати, собраний и митин­гов, уличных шествий и демонстраций. Установила неприкосновен­ность личности, неприкосновенность жилища и тайну переписки.

Были изменены принципы избирательного права. Выборы в Сове­ты всех уровней стали всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании.

Изменения в Конституцию СССР могли вноситься решениями Верховного Совета СССР, принятыми квалифицированным боль­шинством голосов — не менее 2/3 в каждой из палат.

Впервые в Конституции СССР 1936 г. были закреплены положе­ния, касающиеся Всесоюзной коммунистической партии большевиков

(ВКП (б)). Было указано, что она представляет собой «руководя­щее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».