3 ст. 55 Конституции РФ, среди общих допускаемых Конституцией РФ оснований. В связи с этим
В связи с этим полагаем, что данное ограничение имеет особую природу, которая определяется тем, что данное ограничение установлено самой Конституцией РФ, а также тем, что это ограничение имеет опосредованную юридическую природу.
Как отмечает А.В. Должиков, ограничения ряда социальных прав имеют лишь частичную юридическую природу, поскольку зависят от состояния экономики и иных неправовых факторов10.Само появление в Конституции РФ нормы, установленной в ч. 3 ст. 40, по нашему мнению, обусловлено тем, что в период существования советского строя применительно к доле участия государства в реализации права граждан на жилище превалировал подход, в соответствии с которым государство играло главенствующую роль в обеспечении граждан жилыми помещениями. В силу этого, при изменении общественно-политического строя в начале 90-х гг. прошлого столетия и последовавших в связи с этим изменений в социальной политике государства в новой конституции потребовалось специально указать ограничения государственного участия в предоставлении жилых помещений гражданам.
Действительно, общая норма о праве на жилище, содержащаяся в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ не позволяет судить о том, в какой мере обеспечение права на жилище является социальной обязанностью государства. Поэтому уяснение сущности и границ данного права в современных условиях должно производится исключительно путем системного анализа всех конституционных норм, касающихся права на жилище. Сущность ограничения состоит в установлении особого субъектного состава лиц, имеющих право на получение жилища бесплатно или за доступную плату.
Во-первых, указанные лица должны являться гражданами Российской Федерации. Скорее всего, разработчики проекта Конституции РФ исходили из того, что прямые жилищные социальные обязательства государства возможны лишь в отношении лиц, имеющих устойчивую публично-правовую связь с Российской Федерацией - гражданство. По нашему мнению, в определенной мере данный подход оправдан.
Во-вторых, граждане должны быть признаны нуждающимися в жилище. Критерии этого признания устанавливаются законодательными актами, и основаны на принципе необходимости наличия у лица достаточного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям.
В-третьих, гражданин должен иметь статус малоимущего или иного указанного в законе лица. Критерии наличия статуса малоимущего устанавливаются нормативно-правовыми актами и определяются исходя из социально-экономических условий, сложившихся в стране и ее регионах на конкретный период. Что касается иных, указанных в законе лиц, то, как правило, это лица, либо находящиеся на государственной службе (военнослужащиеи т.