Изменения в советском госаппарате 1954-1977 гг.

Смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. породила в обществе надежды на демократизацию в государственной и общественной жизни. Во главе партии и правительства становится Н. С. Хрущев.

Рассматриваемый период характерен тем, что происходила непрерывная перестройка государственного аппарата, обусловленная стремлением новых руководителей демократизировать государственную структуру, преодолеть чрезмерный централизм, сложившийся в прежние годы. Однако не все меры соответствовали их назначению, а нередко оказывались оторванными от реальной жизни, непродуманными проектами, не выдержавшими даже кратковременного испытания практикой.

Попытки демократизации сверху нашли отражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности. В январе 1957 г. ЦК КПСС утверждает постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер деятельность Советов несколько оживилась: регулярнее стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий, укреплялись связи Советов с населением.

Реорганизация управления экономикой не всегда оказалась удачной. Так, разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся и партийных комитетов на промышленные и сельские привело к нарушению единства власти, началась неразбериха в управленческих структурах.

В рассматриваемый период обострилась проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Централизованная административно-командная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие экономики. В мае 1957 г.

Вышеназванные меры носили частичный характер и не затрагивали основ командно-административной системы, а также ведущих отраслей экономики, которые по-прежнему управлялись государством строго централизованно.

В рассматриваемый период расширялись права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. Так, в феврале 1957 г. Верховный Совет СССР издает Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов».

В феврале 1957 г. Верховным Советом СССР принимается закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. За Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик, автономных областей и национальных округов.

В 1956 г. ликвидировалась искусственно созданная в 1940 г. после советско-финской войны Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17 % населения). На ее месте создавалась Карельская АССР в составе Российской Федерации. Большое значение имели проведенные в рассматриваемый период меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечественной войны народов (балкарцев, чеченцев, карачаевцев и др.).

В 50-е годы расширялись и административно-хозяйственные права союзных республик. В 1954—1955 гг.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР отменялось деление бюджета республик на республиканский и местный. Теперь в общесоюзном бюджете стали указывать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы власти сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами.

В рассматриваемый период осуществлялись меры по укреплению порядка и законности. Так, 1 сентября 1953 г. отменялся внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные граждане были реабилитированы, нуждались в восстановлении прав целые народы (крымские татары, немцы Поволжья).

Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. из состава МВД СССР выделился Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

В 1960 г. ликвидируется МВД СССР. Однако эта мера оказалась недостаточно продуманной. Усложнилась координация работы республиканских органов охраны общественного порядка, оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, а также использование в этой борьбе достижений науки и техники.

Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а их функции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик.

Большое значение имело восстановление принципов организации и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. Принятое Положение о судах (февраль 1957 г.) пересматривало полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного Суда СССР сужались, а полномочия Верховных судов союзных республик расширялись. Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Пересмотр дела в Верховном суде СССР допускался лишь в случаях противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или нарушения этими постановлениями интересов других республик.

В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов заменялась единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет.

В ноябре 1964 г. восстанавливалась единая система Советов и партийных комитетов. Действовавшие с 1962 г. в краях и областях промышленные и сельские Советы и парткомы объединялись.

Как уже отмечалось, созданная в 1957 г. система совнархозов себя не оправдала. В октябре 1965 г. они упразднялись. Вместо них восстанавливались общесоюзные и союзно-республиканские министерства.

В июле 1966 г., в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка по борьбе с преступностью, образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно преобразуется в МВД СССР. Органы внутренних дел стали структурными подразделениями исполкомов Советов.

В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик.