Полномочия Совета

Совет наделен широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в ст. 202 Договора о создании Европейского Сообщества. Применительно к Сообществу Договор выделяет три основных направления деятельности Совета и соответствующие им полномочия.

Согласно учредительным актам именно Совету принадлежит право принятия нормативно-правовых актов,

обязательных для исполнения всеми субъектами права ЕС. Совет принимает наиболее важные и значимые юридически обязательные решения. На этом основании его зачастую именуют законодательным органом Союза. Однако при этом следует принять во внимание, что в законодательной процедуре принимают участие не только Совет, но и другие институты, прежде всего омиссия и отчасти Европейский парламент.

Весьма важными полномочиями наделен Совет в рамках второй и третей опор Союза. Согласно статье 13 Договора о ЕС Совет принимает решения, необходимые для определения и осуществления общей внешней политики и политики безопасности, опираясь на постановления Европейского Совета. Последнему Совет направляет свои рекомендации по вопросам общей стратегии и принимает меры по ее осуществлению путем выработки общей позиции и осуществления совместных действий. Именно Совет должен обеспечивать единство и эффективность действий Союза. Принимая решение о совместных действиях, Совет определяет как оперативную деятельность Союза, так и ее направленность в конкретных областях и в связи с конкретными ситуациями. В этом случае Совет устанавливает цели совместных действий, сферу их применения, а равно и средства, которые необходимо предоставить в распоряжение Союза. Совет же принимает решение о приостановке совместных действий или об их изменении, если такая необходимость возникает.

При рассмотрении полномочий Совета в области общей внешней политики и политики безопасности следует обратить особое внимание на новую редакцию ст. 17 Договора о ЕС, содержащуюся в Ниццском договоре. Она заметно изменяет порядок осуществления ОВПБ.

Амстердамский и Ниццский договоры предусматривают расширение сотрудничества полиций и судов в уголовноправовой сфере. Соответственно, это отражается и на полномочиях Совета. Задачи, которые формулируются в данной области, изложены в новой редакции ст.

Следует также обратить внимание на более детальное регулирование продвинутого сотрудничества, как общего характера, так и в сфере второй и третьей опор. Решение о приведении в действие механизма продвинутого сотрудничества - исключительная прерогатива Совета. Несогласное государство-член может обратиться по этому вопросу в Европейский Совет, однако это не приостанавливает действие решения Совета.

Возрастающая коммунитаризация третьей опоры также влечет за собой расширение полномочий Совета. Так, подписание Шенгенских соглашений привела к тому, что в этой сфере Совет наделяется правом принятия нормативно-правовых актов прямого действия, обязательных для всех государств- членов, согласившихся с их распространением на такие области как визовая политика, миграция и право убежища. Участниками этих соглашений стали 12 государств-членов Союза. роме того, в Шенгенскую зону вошли два государства, которые не являются членами ЕС (Норвегия и Исландия).

Европейский Союз призван обеспечить своим гражданам повышенную защиту в рамках единого пространства свободы, безопасности и законности. В этих целях институты Союза должны способствовать выработке совместной политики государств-членов, в частности, в борьбе против расизма и ксенофобии. В центре внимания совместных действий должны находится предупреждение и борьба с организованной преступностью,              терроризмом,              торговлей людьми,

предупреждение детской              преступности,              борьба с

распространением наркотиков, торговлей оружием, коррупцией

и финансовыми злоупотреблениями. Для этого организуется непосредственное сотрудничество между полициями государств-членов, таможенными службами и другими компетентными органами              государств-членов              как

непосредственно, так и при помощи Европола и вновь созданной организации Евроюст, назначение которой определено в Ниццском договоре (ст. 31).

Обеспечивая координацию совместных действий национальных полиций и других заинтересованных служб, Совет содействует обмену кадрами и опытом, проведению совместных исследований, созданию единого фонда документации, обобщению статистических данных.

Большое значение имеет проводимая Советом работа по гармонизации национального законодательства государств- членов в сфере борьбы с преступностью. В частности, и это может иметь особо важное и процессуальное, и материальное значение, Совет способствует разработке директив и иных нормативно-правовых актов, которые устанавливают общий для всех государств-членов минимум требований, предъявляемых национальным уголовным законодательством в том, что касается определения состава преступлений и минимальных мер наказания. Особенно это относится к таким областям как борьба с организованной преступностью, терроризмом и торговлей наркотиками. В этой сфере Совет наделяется также полномочием определять, при каких условиях и в каких пределах возможно осуществление оперативно-розыскных действий одного государства-члена на территории другого путем установления необходимых контактов и достижения соглашений между соответствующими властями и службами.