Полномочия Парламента

Парламент обладает              полномочиями,              которые

традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия); во- вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении; в-третьих, участие в формировании других институтов и контроль за их деятельностью; в-четвертых, осуществление внешних связей.

А)              Участие в нормотворческом процессе

В учредительных актах, подписанных в 1957 г., была использована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая полномочия Парламента              Сообществ. Она

гласила, что Парламент “осуществляет функции консультации и контроля”. Таким образом, Договор об учреждении Европейского              экономического              сообщества ограничивал

назначение              Парламента              осуществлением чисто

консультативной, и в какой-то мере даже вспомогательной, роли.

По мере эволюции Сообществ              и с созданием

Европейского              Союза статус              Парламента претерпевает

изменения. В новой редакции бывшей ст. 137 (ныне 189) прежняя, практически анти-парламентская, формулировка исчезает. Она заменена нейтральной, хотя и несколько расплывчатой формулой, согласно которой «Европейский парламент осуществляет полномочия, которыми он наделен по настоящему Договору». Таким образом,              для того чтобы

составить сравнительно полное впечатление о полномочиях Парламента, необходимо обратиться как              к общим, так и

специальным постановлениям, раскрывающим его участие в реализации задач и целей Сообществ и Союза.

Законодательные полномочия Парламента в наиболее обобщенном виде определены в ст. 192 Договора о Сообществе. «Европейский парламент участвует в процедуре принятия актов

Сообщества в той мере, в какой это предусмотрено настоящим Договором, осуществляя свои полномочия в рамках процедур, предусмотренных статьями 251 и 252, а равно путем принятия совпадающего положительного заключения или дачи консультативного заключения.

Европейский парламент может по требованию большинства депутатов предложить омиссии представить предложения, которые кажутся ему необходимыми для осуществления настоящего Договора, в целях выработки нормативно-правового акта Сообществ».

ак видно из приведенного текста, консультативная процедура, которая в прошлом была почти единственной, не исчезла, но заметно утратила свои позиции. Появились и новые требования к самой процедуре. В учредительных актах, посвященных Европейскому Союзу, содержится прямое указание омиссии и Совету принимать во внимание мнение Парламента, высказанное в ходе консультативной процедуры.

Сдвиги, происходящие в нормотворческом процессе, не ограничиваются лишь призывом к учету мнения Парламента. Уже Единый Европейский Акт 1986 г. закрепил использование процедуры сотрудничества, на основании которой проект, подготовленный омиссией и одобренный Советом, подлежал рассмотрению в ходе нескольких чтений непосредственно на заседаниях Парламента. И хотя при применении этой процедуры все равно решающее слово оставалось за Советом, тем не менее, Парламент стал играть более активную роль. Наконец, в соответствии с Маастрихтским договором и, особенно, после уточнений, внесенных Амстердамским договором, введена и начинает все шире использоваться процедура совместного принятия решений. В этом случае проект, подготовленный омиссией и одобренный Советом, проходит три чтения весьма схожие с порядком, который принят обычно в национальных парламентах, и окончательное принятие нормативно-правового акта невозможно без согласия и без одобрения со стороны Парламента.

В результате постепенно вводится в действие почти нормальная законодательная процедура, свойственная парламентским учреждениям. Главное, что она пока применяется лишь только в тех случаях, когда в учредительном акте содержится прямое указание на применение процедуры, предусмотренной ст. 251 Договора о Сообществе. Важно, однако, отметить, что такого рода указания становятся с введением в действие Ниццского договора все более частным явлением. Проект онституции ЕС предполагает придание этой процедуре, при которой согласие Парламента является обязательным, почти универсального характера.