Полномочия Комиссии

Статья 211 Договора о Сообществе выделяет четыре главных блока полномочий омиссии. Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров, равно как и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение последних.

Реальные полномочия омиссии на практике далеко выходят за ограничительные рамки, установленные учредительными актами, причем общей тенденцией остается их неуклонное расширение. Важнейшая миссия, возлагаемая на омиссию, состоит в реализации задач и целей, стоящих перед интеграционными образованиями. Это расширительное толкование назначения омиссии, подтвержденное Судом ЕС, никем практически не оспаривается. Оно стало основанием для признания за омиссией целой гаммы полномочий, необходимых для выполнения ею обязанностей стража договора.

омиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Союзе. Ее надзорная функция осуществляется, в первую очередь, применительно к выполнению обязательств по Договорам о Сообществах и актам вторичного права со стороны государств-членов ЕС. Возложенная на К омиссию обязанность предполагает изучение и систематизацию всех сведений, относящихся к исполнению договоров и актов вторичного права. Эту работу выполняет специализированный аппарат (многочисленные агентства, офисы, статистические службы, исследовательские центры и др.). Соответствующие данные обобщает представляемый омиссией ежегодный отчет о положении дел в Сообществе.

омиссия не только должна констатировать обнаружение нарушения, но и принять меры к их устранению. Такая своего рода «карательная» функция занимает все большее место в деятельности омиссии. Наделение омиссии правом проведения следственных действий, установления фактов нарушения и принятие соответствующих решений, налагающих санкции, как правило, имеют место в некоторых специальных областях. Это такие, как право конкуренции или контроль, осуществляемый в соответствии с Пактом стабильности[V], и в целом выполнения финансовых обязательств, соблюдение бюджетного режима. Однако контрольные функции омиссии не ограничиваются только специальными областями, в рамках которых имеет место применение процедуры самостоятельного наложения санкций со стороны Комиссии. В общем плане применяются процедуры, осуществляемые омиссией совместно с Судом ЕС. В этом случае основу действий омиссии составляют не специальные постановления учредительного договора, относящиеся к конкретной сфере деятельности, а положения общего характера.

В этом плане особый интерес представляет ст.              10

Договора о Сообществе. Она устанавливает, что «государства- члены должны предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора, или из актов, принимаемых институтами Сообщества. Все государства- члены должны содействовать выполнению задач Сообщества. Государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора».

ак видно из текста приведенной статьи, она устанавливает общие обязательства всех государств-членов ЕС строго соблюдать положения права ЕС и не создавать ситуацию или принимать меры, которые препятствовали бы осуществлению целей Договора. При этом важно отметить, что в данной статье совершенно четко и недвусмысленно указывается на то, что речь идет о соблюдении обязательств, как вытекающих непосредственно из Договора, так и налагаемых актами вторичного права. Это положение позволяет омиссии с достаточной степенью уверенности решать вопрос об ответственности государств-членов не только за нарушение постановлений договора, что вытекает из ряда других статей, но в равной степени и об ответственности за нарушение актов вторичного права.