§ 15. Выдворение за пределы страны (депортация) А)              Общие замечания

Выдворение из страны (депортация)[546] как вид уголовного наказания или иная уголовно-правовая мера представляет собой принудительное удаление лица с территории данной страны по приговору суда в случае совершения преступления на определенный срок или бессрочно.

В древности изгнание человека из общины, полиса, государства считалось тягчайшим наказанием и порой приравнивалось к смертной казни, поскольку на чужбине изгнанник лишался всякой правовой защиты, нередко мог быть убит или обращен в рабство. В Европе периода Средних Веков и Нового Времени, когда с развитием международных отношений за иностранцами начинает признаваться правоспособность, изгнание за пределы страны рассматривается уже, скорее, как привилегированное наказание для знатных особ. УК Наполеона 1810 года предусматривал изгнание (bannissement) как наказание за некоторые политические преступления.

Русскому праву изгнание было известно в X—XV веках, однако по мере образования централизованного феодального государства оно заменяется ссылкой. В послереволюционные годы это наказание появилось в советском уголовном праве. УК РСФСР 1922 года в числе наказаний предусматривал изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно (ст. 32)[547]. В 1920-е — начале 1930-х годов эта мера несколько раз применялась на практике. УК РСФСР 1960 года уже не предусматривал данного вида наказания, однако советские власти в отдельных случаях использовали выдворение из страны с лишением советского гражданства в отношении диссидентов как меру внесудебной репрессии.

В современном мире конституции и законы почти всех государств содержат положение, согласно которому гражданин данной страны не может быть вопреки своей воле выслан за границу[548].

В то же время выдворение за пределы страны иностранных граждан и лиц без гражданства в настоящее время известно уголовному законодательству значительного числа стран мира.

Чаще всего выдворение признается одним из видов наказания (Азербайджан, Албания, Андорра, Бангладеш, Венгрия, Венесуэла, Восточный Тимор, Вьетнам, Доминиканская Республика, КНР, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Латвия, Мадагаскар, Оман, Перу, Сальвадор, Словакия, Франция, Эстония). По УК некоторых странах оно рассматривается как мера безопасности (Федерация Боснии и Герцеговины, Греция, Македония, Молдова, Никарагуа, Республика Сербская, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Хорватия) или иная уголовно-правовая мера (Бруней, Испания, Турция, Эфиопия).

В тех странах, где выдворение считается видом наказания, оно рассматривается обычно только как дополнительное наказание. Исключение составляют, в частности, Вьетнам и КНР, где высылку иностранцев можно применять в качестве самостоятельной или дополнительной меры наказания. По УК Коста-Рики выдворение считается основным наказанием.

Независимо от формального статуса выдворение является одной из наиболее тяжких санкций в уголовном праве, если речь идет не о туристах или сезонных гастарбайтерах, а о людях, глубоко укоренившихся в данной стране. В современном мире десятки миллионов человек постоянно проживают в «чужих» странах, обзаводясь там семьями, работой, кругом социального общения. Сотни тысяч людей не могут получить гражданства страны проживания по политическим мотивам, несмотря на то, что являются ее обитателями во втором—третьем поколении и не знают другой родины (типичный пример — страны Балтии). Для большинства из таких укоренившихся иностранцев (в кавычках и без кавычек) депортация означает полную жизненную катастрофу и субъективно воспринимается нередко даже тяжелее, чем лишение свободы на некоторый срок.

В России выдворение иностранцев не является уголовным наказанием, хотя предложения ввести подобный вид наказания выдвигаются некоторыми отечественными учеными[549]. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 года применяется административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как один из видов административных наказаний.

Таким образом, в очередной раз важные правовые последствия уголовного осуждения, имеющие характер санкции, обнаруживаются вне сферы уголовного законодательства РФ. Как отмечается в российской литературе, «не являясь наказанием, депортация по своей форме и содержанию характеризуется карательной (репрессивной) направленностью и применяется с целью пресечения (предупреждения) правонарушений, связанных с пребыванием (проживанием) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»[551].

Нет упоминания о выдворении иностранцев в Уголовных кодексах Австрии, Беларуси, Болгарии, Боливии, Бразилии, Германии, Грузии, Дании, Замбии, Индии, Италии, Казахстана, Канады, Киргизии, Литвы, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Парагвая, Польши, Таджикистана, Туниса. Туркменистана, Узбекистана, Украины, Филиппин, Финляндии, Швеции, Японии и многих других стран.

В некоторых странах выдворение иностранцев в случае их уголовного осуждения предусмотрено специальным законом. Так, в США в 1996 году был принят Закон «О реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов» («Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996»), согласно которому любой иностранец, законно проживающий постоянно на территории США (legal permanent resident), может быть депортирован из страны с последующим постоянным запретом на въезд в случае, если он был осужден за совершение «серьезного уголовного преступления с отягчающими обстоятельствами» (aggravated felony)[552].

В Греции, Италии, Омане, Португалии, Тунисе санкцию в виде выдворения иностранцев содержат законы о наркотиках (имеются в виду случаи осуждения за наркопреступления) .