ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Развитие уголовного законодательства

по борьбе с терроризмом в Великобритании, имеющей значительный опыт в этой области, шло по двум основным направлениям: во-первых, издавались уголовные законы, применяемые только в Северной Ирландии, и, во-вторых, уголовные законы, действие которых распространялось на остальную территорию Соединенного Королевства.

Другим, весьма важным источником права в этой области продолжает оставаться делегированное законодательство. Статуты часто содержат отсылки, предоставляющие министру внутренних дел1 широкие полномочия, связанные с применением таких актов (делегированное законодательство может затрагивать весьма важные вопросы, например, определять компетенцию специальных органов, исполнять отдельные виды наказания, устанавливать размеры компенсации, выплачиваемой лицу, пострадавшему от террористических актов, и т.п.).

К первому направлению сначала относились следующие акты: Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1973 г., законы 1975 и 1977 гг., внесшие изменения в Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения), а также Закон о Северной Ирландии (молодые люди) 1974 г., предусматривавший возможность содержания в тюрьмах в ожидании суда несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет включительно, обвиняемых в совершении рахтичного рода общеуголовных преступлений на территории Северной Ирландии. Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положе-

1  В текстах законов и делегированном законодательстве используется термин "State Secretary", т.е. Государственный секретарь.

42

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ния) 1978 г., консолидировал нормы всего предшествующего законодательства в данной области. При этом два последних из перечисленных законов были отменены полностью, а из двух первых юридическую силу сохранили лишь отдельные нормы2. Последним законом из этой серии актов стал Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 т.3Во всех названных законах содержатся статьи, предусматривающие действие этих законов только на территории Северной Ирландии.

На остальной же территории Соединенного Королевства первоначально действовал Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1974 г., а затем — с аналогичным названием Законы 1976 и 1984 гг., которыми предыдущие статуты были значительно изменены и дополнены.

До принятия в 2000 г. Закона о терроризме4 (действует с изменениями, внесенными Законом об уголовной юстиции и полиции 2001 г.)5 основными законами, регламентировавшими практику привлечения к уголовной ответственности за терроризм, являлись Закон о предупреждении терроризма (временные положения) 1989 г.6 с дополнениями (далее — Закон 1989 г.), Закон о Северной Ирландии (чрезвычайные положения) 1996 г. и Закон об уголовной юстиции (терроризм и сговор) 1998 г.7

Все перечисленные акты содержали оговорки о том, что они, как это видно даже из названий, представляют собой "чрезвычайные" или "временные положения", и поэтому срок их действия обычно ограничивался периодом в 12 месяцев. Однако министр внутренних дел Великобритании был наделен полномочием по своему усмотрению продлевать срок действия любого из этих актов (в целом или отдельных норм)

" Более подробно об этом см: Решетников Ф.М., Шульженко II.А. Чрезвычайное законодательство в Великобритании и традиционные институты английского уголовного права // Труды ВНИИСЗ 23. М., 1982.

}Northern Ireland (Emergency Provisions) Act 1996. P. 22.

4              Terrorism Act 2000. P. 11.

5              Criminal Justice and Police Act 2001. P. 16.

6              Prevention of Terrorism (Temporary Provisions) Act 1989. P. 4.

7              Criminal Justice (Terrorism and Conspiracy) Act 1998. P. 40.

              ВЕЛИКОБРИТАНИЯ43

на те же 12 месяцев, причем количество "продлений" не ограничивается законом. Обращает на себя внимание то, что названные законы часто содержали прямые заимствования в описании составов преступлений.

Кроме того, необходимо упомянуть и изданные в 1978 г. в связи с присоединением Великобритании к Европейской конвенции по борьбе с терроризмом Закон о борьбе с терроризмом8, который главным образом касается вопросов выдачи преступников, и Закон о лицах, подлежащих защите в соответствии с международным правом9, содержащий также ряд других важных положений уголовно-правового характера.

Стремясь приспособить чрезвычайное законодательство к постоянном изменяющимся условиям борьбы с террористами, британский законодатель использовал самые различные приемы законодательной техники. В одних случаях, например, издавались законы, дополнявшие прежние основополагающие акты, в других — консолидированные акты, охватывающие нормы несколько ранее изданных законов, а в некоторых случаях принимался акт, мало чем отличающийся от прежнего закона. Часто основной причиной издания нового закона, а не продления действия предыдущего, было стремление законодателя вначале проанализировать эффективность этого закона и затем уже внести пусть небольшие, но необходимые изменения с учетом накопленного опыта.