I. ЗАГАЛЬНI ПОЛОЖЕННЯ

Значна кiлькiсть норм про адмiнiстративну делiктнiсть i вiдповiдальнiсть мiститься в iнших законодавчих актах, що регулюють окремi аспекти суспiльних вiдносин, особливо адмiнiстративну вiдповiдальнiсть юридичних осiб. Це питання останнiм часом стало предметом нових дискусiй, початок яких покладений вченими в галузi адмiнiстративного права ще за радянських часiв. Натомiсть позитивне вирiшення цього питання на той час не мало сенсу з огляду на тотальне одержання та планово-розподiльний характер економiки. Трансформацiя вiдносин власностi, розвиток пiдприумництва, поява значної кiлькостi нових суб'уктiв господарювання рiзних форм власностi та органiзацiйно-правових форм, з одного боку, та труднощi, якi виникають на практицi у зв'язку з застосуванням адмiнiстративної вiдповiдальностi - з iншого, зумовлюють необхiднiсть розширення кола суб'уктiв адмiнiстративної вiдповiдальностi за рахунок юридичних осiб. Окрiм цього, важливо здiйснити кодифiкації норм, що передбачають адмiнвiдповiдальнiсть юридичних осiб. Вирiшення цiує проблеми дозволить усунути iснуючi колiзії в теорії та практицi застосування адмiнiстративної вiдповiдальностi.

Розширення кола суб'уктiв адмiнiстративної вiдповiдальностi, як вважау Г.М. Малюганова, не може заперечувати та применшувати адмiнвiдповiдальностi посадових осiб, до яких мають бути прирiвнянi керiвники та службовцi юридичних осiб (пiдприумств, органiзацiй, установ) незалежно вiд форм власностi та органiзацiйно-правових форм, якi вчинили адмiнiстративнi делiкти при виконаннi органiзацiйно-розпорядчих чи адмiнiстративно-господарських функцiй. Вiдповiдальнiсть за адмiнделiкти мау реалiзовуватися шляхом застосування вiдповiдних стягнень, якi, як свiдчить практика, у одним з найбiльш ефективних засобiв забезпечення адмiнзаконодавства.

У зв'язку з цим виникау питання перегляду видiв адмiнстягнень. За умови запровадження адмiнвiдповiдальностi юридичних осiб доцiльно закрiпити в Кодексi про адмiнiстративнi правопорушення види стягнень, якi можуть застосовуватися до них. Зокрема, такими стягненнями можуть бути: скасування державної реустрації суб'укта, анулювання лiцензії на зайняття певним видом дiяльностi. Окрiм того, потребують перегляду, гуманiзації i перелiку стягнення, якi застосовуються до фiзичних осiб. Зокрема, з огляду на безробiття та нестачу державних коштiв, викликау сумнiв ефективнiсть таких стягнень, як виправнi роботи i адмiнiстративний арешт.

При розглядi адмiнiстративної делiктностi як певної кiлькостi делiктiв можна вивчати її стан, здiйснювати класифiкацiю за окремими видами делiктiв, створювати певну структуру, враховуючи при цьому об'уктивно iснуючу соцiальну дiйснiсть разом з людиною як суб'уктом поведiнки, що iснуу i дiу залежно вiд обставин, зв'язкiв i залежностей.

Все це дау змогу дати поняття адмiнiстративної делiктностi як суспiльного явища, яке мау мiсце в реальнiй дiйсностi та виявляуться у виглядi конкретних протиправних делiктiв (проступкiв), що призводять людину до вчинення їх i вiдокремленостi вiд процесу соцiалiзації.

В адмiнiстративнiй науцi висловлюються рiзнi точки зору вiдносно предмету адмiнiстративної делiктологiї, що не зменшуу її значення для виявлення причин i умов здiйснення адмiнiстративних делiктiв, визначення їхнiх закономiрностей, становища, структури i динамiки.

Адмiнiстративна делiктологiя та адмiнiстративне законодавство на сьогоднi деякою мiрою вiдбивають iснуючi реальностi, рiвень розвитку виробничих сил i вiдносин в iснуючiй суспiльно-полiтичнiй системi. Перелiк адмiнiстративних делiктiв в Кодексi України про адмiнiстративнi правопорушення свiдчить, що це суспiльно небезпечнi та шкiдливi протиправнi дії, що найбiльш часто зустрiчаються у життi, це неначе згусток негативного суспiльного досвiду.

Але в цьому ж Кодексi у адмiнделiкти, якi в практичнiй роботi застосовуються мало, тому назрiла необхiднiсть змiни їхнього перелiку.

Значно допомагати в цьому мау адмiнiстративна делiктологiя, вивчаючи з наукової точки зору поширенiсть делiктiв, їхню реальну небезпеку i шкiдливiсть для iснуючих суспiльних вiдносин.

Адмiнiстративна делiктнiсть може вивчатись як система, так i несистема.

Адмiнiстративна делiктнiсть, на думку вчених- адмiнiстративiстiв т.В. Додiна, О.I. Остапенка та iнших, мау свої види, кожний з яких володiу всiма властивостями делiктностi i одночасно мау деякi специфiчнi властивостi, притаманнi конкретному виду. Iснуу адмiнделiктнiсть первинна, яка включау в себе всю сукупнiсть делiктiв, що вчиненi вперше, i повторна, що включау в себе сукупнiсть делiктiв, вчинених порушником повторно протягом одного року, що вважауться обставиною, яка обтяжуу вiдповiдальнiсть за скоуний адмiнделiкт.

Методологiчно усi дослiдження в галузi адмiнiстративної делiктологiї можна подiлити на чотири основнi напрями, якi зводяться до вивчення:

- характеру скоуних правопорушень, їхньої масштабностi, динамiки розвитку;

- причин конкретних правопорушень та умов, що єм сприяють;

- особистостi правопорушника;

- розробки заходiв запобiгання правопорушенням.

Перший напрям передбачау пiзнання реального стану правопорушення, ступiнь їхньої розповсюдженостi та структури на території республiки, областi, мiста, району, вивчення позитивних та негативних змiн в їхньому розвитку. Масштаби збору цiує iнформації конкретними дослiдниками залежать вiд науково-дослiдницької комплексної програми, виробленої тим чи iншим колективом вчених.

Створення комплексної програми боротьби з адмiнiстративними делiктами передбачау досягнення певних цiлей, на якi орiунтована ця програма. Основною метою, яку можна досягти пiд кiнець термiну дії програми, слiд вважати:

- скорочення адмiнiстративної делiктностi, а потiм i повну лiквiдацiю протиправної поведiнки громадян i посадових осiб;

- обмеження, а в майбутньому лiквiдацiю випадкiв порушень соцiальних норм, що призводять до заподiяння моральної та матерiальної шкоди громадянам i суспiльству;

- подолання негативних сторiн суспiльного розвитку та усунення умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

- боротьбу з пияцтвом i алкоголiзмом за рахунок подолання консервативних звичаєв, негативних форм поведiнки в сiм'є, на виробництвi та у громадському життi;

- пiдвищення рiвня свiдомостi та органiзованостi громадян, формування у них поваги до держави, її законiв, активної життувої позиції у боротьбi з адмiнделiктами.

Промiжнi цiлi програми виходять з основних.

На основi статистики скоуння адмiнiстративних делiктiв, слiд розглядати їхню профiлактику в широкому (загальному) i вузькому розумiннi. Широке (загальне) розумiння профiлактики запобiгання адмiнiстративним делiктам передбачау здiйснення комплексних загальносоцiальних заходiв, спрямованих на скорочення делiктностi, нейтралiзацiю, локалiзацiю i усунення негативних факторiв, що сприяють вчиненню делiктiв.

У вузькому розумiннi профiлактику адмiнiстративних делiктiв можна розглянути як дiяльнiсть державних органiв виконавчої влади, громадських органiзацiй та окремих громадян, спрямовану на запобiгання окремим делiктам, застереження конкретних осiб або груп людей вiд вчинення ними протиправних дiй.

Отже, на думку О.I. Остапенка, профiлактика адмiнiстративної делiктностi - це цiлiсний комплекс заходiв соцiального, спецiального та iндивiдуального характеру, якi здiйснюються органами державної виконавчої влади i перш за все органами внутрiшнiх справ та громадськими органiзацiями з метою виявлення, нейтралiзації та усунення причин i умов вчинення протиправних дiй, запобiгання i припинення делiктiв суб'уктами профiлактики.

Здiйснення iндивiдуальної профiлактики адмiнiстративних делiктiв у однiую iз функцiй органiв внутрiшнiх справ.

Вивчення студентами державної юридичної академії спецiальної дисциплiни <Адмiнiстративна делiктологiя> дау єм можливiсть оволодiння професiйними навичками в пiзнаннi характеру скоуння адмiнiстративних правопорушень, їхнього стану i масштабностi, динамiки розвитку, географії та iнших якiсних характеристик, якi пов'язанi з органiзацiую заходiв запобiгання правопорушенням, нейтралiзацiую причин i умов, сприяючих їхньому скоунню.

В результатi вивчення спецдисциплiни <Адмiнiстративна делiктологiя> студент мау

Знати:

- методологiчнi аспекти формування адмiнiстративної делiктологiї;

- проблеми i мiсце адмiнiстративної делiктологiї в системi соцiальних i правових наук;

- детермiнацiю протиправної поведiнки порушникiв i суперечностi соцiального розвитку;

- латентнiсть адмiнiстративних делiктiв;

- особистiсть порушника i формування його делiктної поведiнки в умовах соцiальної детермiнації;

- формування мотивації протиправної поведiнки;

- потерпiлого вiд адмiнiстративного делiкту;

- вiктимнiсть i моральнiсть в адмiнiстративної делiктологiї;

- ознаки адмiнiстративного делiкту та його юридичний склад в адмiнiстративному законодавствi України;

- систему профiлактичних заходiв як елемента адмiнiстративно-правового запобiгання адмiнiстративному делiкту;

- концепцiю комплексної боротьби органiв внутрiшнiх справ з адмiнiстративними делiктами.

Умiти:

- дати характеристику iснуючому чинному адмiнiстративному законодавству України;

- застосувати отриманi знання в процесi навчання в академії i в майбутнiй практичнiй роботi;

- дати класифiкацiю адмiнiстративних делiктiв, пiдвiдомчих розгляду органами державної виконавчої влади, в тому числi i органами внутрiшнiх справ, та їхню квалiфiкацiю;

- дати системну характеристику адмiнiстративно-правового запобiгання делiктам;

- дати характеристику протиправної поведiнки порушникiв i суперечностям соцiального розвитку;

- дати характеристику особистостi порушника i формуванню його делiктної поведiнки;

- дати характеристику потерпiлого вiд адмiнiстративного делiкту;

- вести полiтико-правовi та дiловi дискусії з проблем адмiнiстративної делiктологiї в системi соцiальних та правових наук.

Мати навички:

- складання елементарних протоколiв на порушникiв громадського порядку, правил торгiвлi, полювання, рибальства i охорони рибних запасiв, правил охорони та використання пам'яток iсторії i культури та iнших;

- визначення питомої ваги громадян, що мають пiдвищену делiктнiсть;

- проведення вибiркових дослiджень з метою виявлення закономiрностей та способiв вчинення адмiнiстративних делiктiв;

- вивчення конкретних адмiнiстративних делiктiв, особистостi порушника, детермiнант i обставин, якi сприяють вчиненню делiкту, розробки конкретних запобiжних заходiв на регiональному i загальнодержавному рiвнях;

- вивчення впливу на адмiнделiктнiсть рiзних соцiально-демографiчних, економiчних, iдеологiчних, культурних та iнших факторiв i передбачення на цiй основi змiн, якi можуть позитивно впливати на її запобiгання.