2.9. Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы  реформирования уголовного законодательства Российской Федерации

При решении проблемы создания системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и социальной адаптации трудных подростков мы полагаем необходимым исходить из следующих основных (кардинальных) положений:

Дети – это особая, самостоятельная часть общества, называемая «подрастающее поколение», которой присущи особые правила поведения, жизненные установки, обеспечивающие ее развитие, социализацию и становление в основную взрослую часть общества; в силу своего развивающегося состояния и его периодичности дети требуют особого подхода и особой защиты, в соответствии с достижениями естественных наук, в том числе физиологии, психологии, педагогики, социологии, права.

Все население несовершеннолетних в России составляет около 25% (в 1998 – 35846000 чел., в т.ч. женщин – 49%), а в возрасте от 7 до 17 лет около 18% (25677000 чел.).

2. Девиантное, т.е. отклоняющееся от нормы взрослых членов общества, поведение, в том числе и преступное (по нормам взрослых), как крайне отрицательное, характеризуется постоянным ростом и последние 10 лет – ожесточением.

Доставлялось несовершеннолетних правонарушителей в органы МВД в 1994 – 837710 чел., а в 1997 г. – 1163192 чел. (4,5%), рост на 38,8%. В настоящее время ежедневно в Центры временной изоляции России доставляется около 2000 несовершеннолетних правонарушителей. Состояло на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в 1993 г. 375866 несовершеннолетних, а в 1997 г. – 432493 чел. (1,7%), рост на 15%.

Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет и при их участии, в 1995 г. – 209977, а в 1999 – 208178 чел. (0,8%). Осуждено в 1995 г. – 116474 чел., а в 1997 г. – 120574 (0,5%), рост на 3,5%. В то же время число освобожденных от отбытия наказания постоянно снижается: если в 1995 г. было освобождено 3458 чел., то в 1997 г.

Мы видим, что доставлялось в милицию за различные правонарушения – 4,5%, на профилактическом учете в милиции состояло в 1998-1999 гг. 1,7% детского населения возрастной группы 7-17 лет, совершали преступления – 0,8% (возраста 14-17 лет), осуждено за преступные деяния 0,5%. Для сравнения: всего осуждено было преступников в 1998-1999 гг. 0,6% от всего населения.

Генеральный прокурор России В.В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечал, что в 2001 г. на подростков приходится почти десятая часть уголовных преступлений. Подростки-участники банд являются активными исполнителями вооруженных нападений. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2001 г., превысило 1140000. Около 300000 детей были изъяты с чердачных и подвальных помещений, территорий вокзалов, аэропортов и других общественных мест. В стране только учтенных значится около 700000 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а по экспертным оценкам, их насчитывается до 3 млн.[110]

Девиантное, в том числе и преступное, поведение несовершеннолетних, следует рассматривать как начало, базу преступности взрослых, особенно таких ее тяжких форм, как профессиональная и рецидивная преступность. Если в 1997 г. 61% профессиональных преступников начали свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте, то в 2000 г. этот показатель составил 73%.

3. Профилактику и предупреждение преступности в целом надо начинать с решения проблем воспитания и образования малолетних, подростков и всех возрастных групп несовершеннолетнего населения. Если мы допустим пробелы в воспитании какого-то возрастного периода (до 5 лет, до 8 лет, до 13 лет, до15 лет, до 17 лет и до 21 года), значит, нам придется восполнять их в принудительном порядке с помощью медицинского вмешательства в целях ресоциализации личности или путем уголовно-исполнительной системы.

4. СССР с 1925 г. и Российская Федерация ресоциализацию личности несовершеннолетних правонарушителей проводили уголовно-исправительными методами путем изоляции их от общества и принудительного «воспитания», обучения и лечения.

Подобные наказания и система исправления были не только нарушением естественных прав и свобод человека и тем более ребенка, но и несправедливыми, они с детства воспитывали жестокость, ненависть и озлобленность ко всей общественной системе. Само общество зачастую лишает детей их счастливого детства: обострились социальные и семейные проблемы несовершеннолетних: около 1 млн. детей находится без родителей, ежегодно около 500 тыс. детей остаются без одного родителя, рождено детей одинокими женщинами – 1433806 (в среднем с 1993 г. по 1997 г.), а всего в неполных семьях воспитывается свыше 4 млн. детей, или 11,5%. В стране насчитывается свыше 1 млн. умственно неполноценных детей. Все это результат не вполне продуманной социально демографической политики нашего общества и государства. Вместо повышения жизненного уровня населения и создания гуманной социальной системы воспитания и образования несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, государство пошло по пути изоляции их от общества. У судей не было выбора, кроме изоляции от общества несовершеннолетних правонарушителей, ибо не существовало социальной системы профилактики их девиантного поведения.

5. Существует мировой опыт многих стран (Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Франции, Швейцарии, Швеции, Японии и др.), где несовершеннолетних в пенитенциарной системе находится ограниченное количество – десятки человек, а не сотни и тысячи, хотя правонарушений они в целом совершают не меньше, чем в России. Но их воспитывают через социальную систему профилактики. Эти страны осуществляют борьбу с преступностью несовершеннолетних не путем применения уголовно-правовых репрессий, а путем организации административно профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями через развитую социальную систему надзора за поведением несовершеннолетних и принудительного воспитания, которые относятся к системе ювенальной юстиции.

Уголовное правосудие, в случае необходимости и совершения тяжких преступлений, осуществляется не по карательной системе, а по принципам восстановительного правосудия, т.е. правонарушитель, его семья и родственники должны восстановить нарушенные права потерпевших и в дальнейшем отвечать за его поведение.

В названных странах существуют две ювенальных подсистемы для несовершеннолетних правонарушителей: 1) ювенальная юстиция как профилактическая система, не доводящая несовершеннолетнего до уголовного судопроизводства: это все государственные органы и общественные формирования по воспитанию, образованию, профилактике лиц с девиантным поведением; 2) ювенальное правосудие – уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних, которые не поддаются воздействию первой профилактической системы. Таких лиц в вышеуказанных странах насчитываются единицы. В этом заключается эффективность ювенальной юстиции как социальной системы подготовки подрастающего поколения к самостоятельной взрослой жизни.

6. С принятием УПК РФ заложены основы и принципы отправления ювенального правосудия: определены обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержания и избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних; порядок вызова, допроса указанных лиц; участие законного представителя несовершеннолетнего; определены не только порядок прекращения уголовных дел и уголовного преследования в отношении несовершеннолетних, но и меры и способы профилактического воздействия на них.

В УПК установлено, что если в ходе предварительного следствия или судебного разбирательства уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний совершил это преступление впервые и его исправление может быть достигнуто без применения наказания, то прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.

7. Можно сказать, что УПК РФ заложил основы ювенального правосудия, но оно еще не создано. Введение в штат некоторых судов (Санкт-Петербург, Москва, Ростов-на-Дону, Саратов) социальных работников не решает проблемы правосудия в корне. Практика указанных регионов показала, что преступность несовершеннолетних и количество осужденных не снижается и данный институт пока еще профилактического воздействия на преступность не оказывает.

В стране нет специально подготовленных судей, владеющих, кроме правовых знаний, еще и педагогическими, психологическими, социальными. Решение проблемы переподготовки существующих кадров только обозначено, а подготовка новых судебных кадров широко в обществе еще не обсуждалась. Возложение обязанностей ювенального судьи на мировых судей крайне опасно и вредно, так как это – наименее подготовленная категория судей для целей ювенального правосудия и наиболее загруженная во всей судебной системе. Девиантные же дети нуждаются в постоянном судебном контроле за их поведением и контактировании с судьей в процессе исполнения судебных решений о принудительном воспитании и исправлении.

Не решается проблема создания специальных (специально оборудованных) помещений для ювенальных судов.

8. До сих пор не ясно: кто же будет осуществлять процедуру урегулирования конфликта между несовершеннолетним девиантом и потерпевшим. Ведь прокурор, следователь и дознаватель вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования. А кто этот вопрос будет инициировать перед органами судебной власти в стадии досудебного судопроизводства? Мы полагаем, что это – функция социальных работников, комиссии по делам несовершеннолетних, органов попечительства, приемных и родных семей, ювенальных адвокатов.

9. УПК РФ вступил в действие с 1 июля 2002 г., а системы специализированных учреждений для несовершеннолетних в России не существует. Задача сегодняшнего дня – создание подобной системы не только в виде государственных учреждений, но и на базе привлечения общественности и частных предпринимателей в сфере воспитания и образования несовершеннолетних: это и приемные семьи, и детские дома и приюты, и дома временного проживания (ночлежки), и общественные воспитатели и др. Вся эта система, на наш взгляд, должна находиться в ведении и под патронажем и контролем Министерства юстиции.

Данная система специализированных учреждений для несовершеннолетних должна состоять из профилактических учреждений и организаций, деятельность которых направлена на предупреждение девиантного и правонарушающего поведения, а также на оказание услуг по реабилитации и социализации несовершеннолетних, конфликтующих с законом. Она должна быть направлена также на обеспечение семьи и укрепление семейных отношений, на защиту прав и свобод семьи и несовершеннолетних; в нее должны входить и органы воспитания и образования несовершеннолетних. Эту систему мы называем системой ювенальной юстиции. Возглавлять ее может административный орган государственной власти, например, Комиссии по делам несовершеннолетних, или же специализированная судебная (административная) система типа семейных судов в Японии, или же ассоциации (центры) общественных организаций и государственных органов по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В России после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы ювенальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., Декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на указанные комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера или направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК РСФСР было внесено изменение, в результате чего применение мер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет было возложено на суды. Этот российский опыт в настоящее время забыт, и восстановление его в России или в отдельных регионах имело бы положительный результат.

Мы полагаем, что для создания системы ювенальной юстиции, хотя бы на первом этапе, следовало бы объединить усилия государственных административных органов и общественности страны и создать Центры (ассоциации) по профилактике правонарушающего поведения несовершеннолетних и реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В целях создания такой системы профилактики в Ростовской области в настоящее время под эгидой прокуратуры и суда решается проблема объединения и координации усилий всех административных (государственных) органов и общественных формирований.

В «Парламентской газете» автором опубликована статья «Россия нуждается в ювенальной юстиции»[111], где предлагается создать в ростовском регионе Центр (некоммерческую ассоциацию) «Защита детства» как объединение государственных и общественных формирований, на которое возложить задачи:

объединения сил общественности региона и координации их деятельности с правоохранительными и судебными органами в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; такое объединение должно обладать государственной административной системой профилактики, системой воспитания и образования, медицинского обслуживания, защиты прав несовершеннолетних;

создания общественной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, беспризорности и безнадзорности;

развития предпринимательства и некоммерческой деятельности в этой сфере. Для этого следует создать разветвленную сеть предприятий с применением детского труда как воспитательной и образовательной функции в реабилитационных целях, с предоставлением этим предприятиям налоговых и социальных льгот. Этот вид деятельности мы считаем наиболее прогрессивным и перспективным в социализации личности, трудовом воспитании и в получении специальности и трудовых навыков несовершеннолетними правонарушителями;

подготовки кадров волонтеров, социальных работников, воспитателей, семейных консультантов и объединения их деятельности;

осуществления мониторинга эффективности деятельности всей системы борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; ведения банка данных о детях группы риска в реабилитационных пространствах региона; осуществления общественного контроля за эффективностью и прозрачностью всей системы по воспитанию, образованию, соблюдению прав подрастающего поколения и в сфере семейных отношений;

выдачи заключений о необходимости привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних.

Внесено предложение реализовать проект о создании сети предприятий-инкубаторов малого бизнеса в приемных семьях и в многодетных мигрантских семьях, что позволит таким семьям иметь необходимую для своего материального обеспечения базу и одновременно решать проблемы трудового воспитания и занятости воспитанников-подростков. Эта система, по нашему мнению, даст импульс к развитию именно такой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит решить проблемы детской беспризорности, социального сиротства, трудового воспитания, социализации и подготовки их к полноценной взрослой жизни. Трудовая профориентация даст возможность подросткам получить также базовые знания и начальные навыки ведения малого бизнеса. Данная концепция может стать одним из путей и форм развития ювенальной юстиции как профилактики и ресоциализации несовершеннолетних девиантов.

В «Российской газете» опубликована заметка «Дом надежды для детей»[112], где сообщается, что в Пермской области создан штаб оперативных действий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В задачу этого штаба входит координация действий с муниципальными органами социальной защиты. В Прикамье открыто 40 специализированных учреждений и отделений для экстренного обеспечения ночлегом (жильем) беспризорников, создано транзитное учреждение для перевозки беспризорников по территории РФ и странам СНГ. Это – областной социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Дом надежды».

Полагаем, что указанная координационная и регулирующая деятельность в субъектах Федерации необходима и должна поощряться и развиваться и может стать основой российской ювенальной юстиции по предупреждению преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Сегодня основной проблемой является создание именно государственно-административной и общественной системы профилактики и предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних, их воспитания и образования, ее решение явится важным компонентом в осуществлении ювенального правосудия и сокращении пенитенциарного контингента (осужденных к лишению свободы) несовершеннолетних с десятков тысяч человек до десятков человек.

Газета «Молот» сообщает, что Ростовская область стала базовой для криминологических исследований по проекту «Разработка и внедрение модели предупреждения преступности несовершеннолетних». Исследования проводятся в г. Азове группой московских ученых под руководством известного криминолога Григория Забрянского.

На Дону планомерно осуществляется программа профилактики правонарушений и повышения правовой культуры подростков. Проект, который осуществляется при поддержке прокуратуры области и Института «Открытое общество», предусматривает не только научные разработки, но и внедрение модели в Азове, а в дальнейшем – в стране[113].

Однако в отдельно взятом регионе, районе и даже области вряд ли можно создать и внедрить модель ювенальной юстиции как системы профилактики преступности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а также ювенального правосудия. Для этого необходима политическая воля высших органов государственной власти, экономические предпосылки, выверенная и отработанная законодательная база и созданная на ее основе система профилактики, которая должна включать планирование семьи, защиту материнства, воспитание детей с момента рождения в соответствии с периодизацией их развития, обучение, социализацию личности (это прерогатива социологов, педагогов, медиков, юристов) под патронажем органов исполнительной власти, прежде всего, на местах; ресоциализацию личности и коррекцию поведения несовершеннолетних девиантов и правонарушителей – это прерогатива также всех вышеуказанных специалистов под эгидой правоохранительных и правоприменительных органов.

Ювенальная юстиция существует в любом обществе, поскольку существуют дети, и распространяется на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию.

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, должны входить органы, учреждения, должностные и иные лица.

Взаимодействие органов всей ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

Ювенальное правосудие – это совокупность правовыхмеханизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов и учреждений путем принуждения и наказания, а также общественных организаций и граждан другими способами и методами.

Система ювенального правосудия должна рассматривать все дела с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела в отношении домашнего (семейного) насилия, так как они в любом случае затрагивают интересы несовершеннолетних.

Нуждается в реформировании и пенитенциарная система России для несовершеннолетних, прежде всего места содержания задержанных и арестованных, а также места отбывания наказания. Эти пенитенциарные учреждения имеются, как правило, по одному в области, крае или на несколько субъектов Федерации. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем 350 человек), и они превращаются в «университеты уголовной субкультуры», в учреждения пыток, жестокости, насилия. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается, и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (60-70% рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте). Созданные в конце 90-х гг. ЦВИНПы также рассчитаны на содержание в одном месте большого числа несовершеннолетних девиантов и правонарушителей.

Без реформирования этой системы в России не может быть налажена действенная система профилактики преступности в целом. Необходимо всю ответственность за состояние преступности несовершеннолетних перенести на органы местного самоуправления. Такой опыт апробирован во многих странах и дает большой эффект. Например, в Швеции каждая Коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержание и обслуживание их осуществляется за счет Коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связь с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена больше уделять внимания профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.

Мы предлагаем, чтобы в каждом районе или населенном пункте с населением свыше 50 тыс. человек имелся свой арестный дом для содержания не более 20 (учебный класс) правонарушителей от 12 до 17 лет по санкции прокурора или постановлению суда сроком от 1 до 30 суток, свои социально-профилактические учреждения – дом ребенка, детский дом, приемные семьи, ЦВИНП, Центры семьи, детства, материнства и др. Должны быть развиты общественные правозащитные образования, имеющие свободный доступ в любые пенитенциарные учреждения с правом контроля. Места лишения свободы для отбытия уголовного наказания должны быть рассчитаны не более, чем на 50 осужденных, и размещаться в муниципальных образования, ближе к семьям, школе. Лица, страдающие любой формой психического заболевания, отклонения от нормы, не должны попадать в места лишения свободы. Ими должна заниматься медицина и система социальной профилактики.

Разрешение вышеизложенных проблем развития российского общества: создание правовой системы, ювенальной юстиции, соответствующих современному российскому обществу, создание системы воспитания и образования  позволит активно противостоять правонарушающему поведению преступников и строить новое общество на принципах равноправия, гуманизма, справедливости.

10. Перед российским государством и обществом существует еще и громадная правовая проблема приведения уголовного законодательства в соответствие с передовыми демократическими принципами судопроизводства, заложенными в УПК Российской Федерации. Прежде всего следует пересмотреть отношение государства и общества к понятиям «преступление», «наказание», «преступление и наказание». Должен действовать принцип, сформулированный в начале ХХ в. немецким криминалистом Иоганом Полем Акселем Фейербахом: «нет преступления без законного наказания». Необходимо категоризацию преступных деяний привести в соответствие с мировой практикой; в Особенной части УК закрепить принцип, по которому при назначении уголовного наказания несовершеннолетним, виновным в совершении такого преступления, максимальные меры наказания, предусмотренные статьями Особенной части, сокращаются наполовину, а пожизненное лишение свободы – до 10 лет; несовершеннолетние, впервые совершившие преступление (кроме особо тяжких против личности), не могут подвергаться изоляции в местах уголовно-исполнительной системы, к ним могут применяться только воспитательные и медицинские меры в учреждениях системы профилактики и образования.

Назрела необходимость в принятии Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции Российской Федерации», который бы решил проблемы создания ювенальной юстиции и процессуальные проблемы ее отправления. Весь центр тяжести по обеспечению функционирования ювенальной юстиции должен быть возложен на муниципальные органы власти и общественные формирования на местах.

Реформирование пенитенциарной системы для несовершеннолетних и создание принудительной воспитательно-реабилитационной системы должны идти параллельно с созданием системы ювенальной юстиции и входить в нее самостоятельным компонентом.