Уголовная и уголовно-исполнительная политика в свете становления ювенальной юстиции в России
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» в уголовное судопроизводство России введены элементы ювенальной юстиции.
Ростовская область стала третьим регионом России, после Санкт-Петербурга и Москвы, в котором проводится эксперимент по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с мировыми стандартами ювенальной юстицииІ.
В области успешно действует ряд общественных формирований, в частности Донской региональный социально-благотворительный общественный фонд «Центр Детство» и Новочеркасское женское региональное общественно-политическое учреждение «Вера, Надежда, Любовь», которые способствуют развитию правозащитной деятельности в отношении несовершеннолетних, а также становлению ювенальной юстиции и правосудия.
16-18 апреля 2001 г. под патронажем Ростовского областного суда и Программы развития ООН в Российской Федерации проходил научно-практический семинар «Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт».
Выступления Эмануэль Робинсон (ювенальный судья Франции), Винсент Гюбо (воспитатель Управления судебной защиты молодежи Министерства юстиции Франции), Паула Рива (специалист по ювенальной юстиции Министерства юстиции Швейцарии) показали, что в этих странах с развитой системой ювенальной юстиции основное внимание государственная власть направляет на защиту интересов несовершеннолетних, профилактику их девиантного поведения - соответствующая деятельность составляет до 90 % всей нагрузки ювенальной юстиции. Функционирует разветвленная система государственных административных органов: департамент правовой защиты несовершеннолетних Министерства юстиции, департамент административной защиты Госсовета, социальная помощь детям, защита материнства и детства, частные воспитательные организации, которые работают по контракту с Минюстом.
Любые решения, ограничивающие права и свободы несовершеннолетних, а также предполагающие применение к ним принудительных мер, могут приниматься только ювенальным судьей. Уголовное правосудие осуществляется только ювенальным прокурором и ювенальным судом. Лишение свободы назначается лишь в исключительных случаях. В Швейцарии отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы около 30 человек в год.Главная задача ювенальной системы упомянутых стран - не допустить совершения преступления несовершеннолетними, своевременно внести в их предпреступное поведение нужные коррективы.
Конечно, российская действительность далека от международных стандартов: ежегодно в колониях находится свыше 20 тыс. несовершеннолетних, в ЦВИНП доставляется порядка 2 млн человек, причем содержатся они до 45 суток, а малолетние и до года без санкции прокурора или решения суда. Судебная власть никакого отношения к этой категории детей не имеет. Поэтому российская ювенальная система должна развиваться по образцу, предложенному более успешными в этом плане странами.
Ювенальное правосудие - это совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для наиболее полного обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и наказания, а также общественными организациями, учреждениями и гражданами другими способами и методами.
Значительное место в системе ювенального правосудия должна занимать пенитенциарная система для несовершеннолетних, а также процедура задержания по подозрению в совершении преступлений.
Места лишения свободы для несовершеннолетних, на наш взгляд, должны быть разных типов:
- социальной адаптации - закрытые учебные и лечебные заведения в каждом субъекте Федерации;
- учреждения для содержания лиц с девиантным поведением (беспризорных, безнадзорных) вплоть до выяснения их личности и определения судьбы по решению ювенального суда, со сроком содержания не более 10 суток - в каждом районе;
- следственные изоляторы в каждом районе;
- арестные дома - в каждом районе (со сроком содержания не более 30 суток по решению суда);
- воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок до 5 лет лишения свободы, - в каждом субъекте Федерации (с одновременным содержанием до 200 человек);
- воспитательные колонии для лиц, осужденных на срок свыше 5 лет лишения свободы.
В настоящее время в системе органов внутренних дел действуют Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Так, в Санкт-Петербургский ЦВИНП
ежегодно доставляется около 2000 детей, которые содержатся там до 45 суток[535]. А в целом по
России в этих учреждениях содержится свыше 2 млн несовершеннолетних.
На наш взгляд, подобные учреждения должны входить в систему Минюста, а срок содержания в них несовершеннолетних не должен превышать 30 суток по санкции прокурора.
Задержание и арест несовершеннолетних подозреваемых должны производиться в соответствии с Пекинскими правилами и сохранением исключительности этих мер. Некоторые авторы считают неправомерным данное положение. Так, Б. Б. Булатов полагает неоправданным сохранение в законодательстве положения об исключительности задержания и ареста несовершеннолетних, поскольку на практике оно трактуется прокурорами как требование смягчать участь несовершеннолетних при любых условиях и оборачивается необоснованными отказами в даче санкции на арест. Исследователь предлагает создать при судах специальные места содержания для задержанных и арестованных несовершеннолетних [536] . Под исключительностью, на наш взгляд, следует понимать положение, содержащееся в ч. 2 ст. 122 УПК РСФСР, согласно которому лицо может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или если оно не имеет постоянного места жительства и при этом не установлена личность подозреваемого, а также если невозможно иным способом обеспечить правосудие и безопасность несовершеннолетнего. Не следует сокращать сроки задержания, например до 24 часов, наоборот, следует увеличить их до 8-10 суток с санкции прокурора и до 30 суток по постановлению суда, чтобы дать возможность социальным работникам и ювенальному следователю собрать достаточный материал характеризующий личность несовершеннолетнего и образ его жизни. Однако, адвокат задержанному несовершеннолетнему должен предоставляться до его допроса в течение 24 часов. Желательно, чтобы первый допрос несовершеннолетнего подозреваемого проводил ювенальный следователь или прокурор.
Учреждения для содержания подследственных несовершеннолетних также должны находиться в ведении Минюста. Нет необходимости связывать суд дачей санкции на задержание, арест подозреваемых и обвиняемых, равно как и возбуждением уголовных дел. Это функции, на наш взгляд, органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор за досудебным судопроизводством, или же специальных судей, которые занимаются вопросом дачи санкций на арест, задержание и контролем за их исполнением (именно так происходит, например, во Франции с 2000 г.).