Криминологические проблемы становления ювенальной юстиции и ювенального правосудия в российском обществе

1. Ювенальная юстиция существует в любом обществе, поскольку существуют дети, и распространяется на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию. Несовершеннолетние - это часть общества, примерно 25-30 % (1998 г.

2. Воспитание, образование, развитие несовершеннолетних общество может обеспечить только с помощью ювенальной юстиции как правовой системы, регулирующей общественные отношения, так или иначе затрагивающие ребенка и до, и после его рождения, состоящей из системы специальных субъектов и системы различных отраслей права.

К ювенальной юстиции мы относим следующие виды государственной деятельности:

а) нормотворческую деятельность государства: любой закон в отношении ребенка (несовершеннолетнего) должен проходить стадии обсуждения, эксперимента, принятия проекта, его апробации в течение не менее 1 года и принятия самого закона. Изменения в закон могут вноситься только через 5 лет;

б) деятельность государства по планированию и развитию семьи, детства, созданию наиболее благоприятных условий для воспроизводства и развития человека и общества; медико-социальную, психолого-педагогическую деятельность государства, направленную на обеспечение здорового образа жизни и развития ребенка;

в) социально-воспитательную и образовательную деятельность государства, направленную на воспитание и развитие свободной, демократической, высокообразованной, владеющей современными достижениями науки и культуры духовно-нравственной личности;

г) социально-реабилитационную, профилактическую, правозащитную деятельность государства, направленную на обеспечение развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

д) осуществление правосудия по делам несовершеннолетних, а также правосудия в отношении лиц, ответственных за их воспитание; исполнение решений, вынесенных в отношении несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспитание.

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, должны входить государственные органы, учреждения, должностные и частные лица.

Система ювенальной юстиции Российской Федерации должна охватывать деятельность:

- федеральных органов государственной власти и общественных формирований (президентских служб, комитетов Госдумы и Федерального Собрания, правительственных органов, ведомств, общественных объединений федерального уровня);

- органов и учреждений субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющих функции ювенальной юстиции (отделов представительных органов, служб администрации, общественных формирований, попечительских советов);

- предприятий, организаций и учреждений - органов и учреждений здравоохранения, материнства, детства; органов и учреждений воспитания и образования, в том числе профессионального образования, подготовки кадров; органов опеки и попечительства над несовершеннолетними; органов и учреждений культуры; органов и учреждений социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, исследовательских центров и служб для несовершеннолетних; органов и учреждений государственной службы занятости; органов и учреждений по делам молодежи; институтов по защите прав ребенка.

Система ювенального правосудия: ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних городов, районов, субъектов Федерации, федеральные; ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводства; ювенальная прокуратура как орган судебной власти; ювенальные органы внутренних дел; ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеописанной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями.

Нельзя низводить ювенальную юстицию до уровня ювенального правосудия, под которым понимается разрешение органами власти конфликтных и любых других правовых ситуаций, участниками которых являются несовершеннолетние или которые каким-либо образом затрагивают интересы несовершеннолетних.

Ювенальное правосудие - это совокупность правовых механизмов социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и наказания, а также общественными организациями, учреждениями и гражданами другими способами и методами.

3. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, среди основных угроз национальной безопасности назван рост преступности, особенно ее организованных форм, а среди основных факторов и условий, способствующих росту преступности, названы отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, кризис системы социальной защиты населения, особенно несовершеннолетних, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, приведшее к демографическому кризису, угрожающему сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.

Для нейтрализации отмеченных негативных тенденций в развитии нашего общества на современном историческом этапе необходимо не столько ужесточение методов борьбы с преступностью, сколько организационное преобразование самого общества, его отношения к правонарушителям и преступникам.

Уголовно-правовая статистика (за 1997-2000 гг.) свидетельствует, что из выявленных преступников осуждалось к лишению свободы около 1/3, из них к лишению свободы на срок свыше 5 лет - 37 %, а менее 5 лет - 63 %. Если бы наше общество стремилось не покарать тех, кто совершил небольшой и средней тяжести преступления, а восстановить нарушенное право, причем еще на досудебной стадии, то 63 % нынешних «преступников» не были подвергнуты уголовному наказанию, не оказались бы в местах лишения свободы, а учитывались бы как правонарушители.

Мы полагаем, что система наказаний по УК РФ и российская судебная практика применения уголовного наказания сегодня перестали отвечать своему социальному назначению и находятся в противоречии с основными принципами, задачами и целями уголовного закона: справедливости, гуманизма, защиты прав и свобод человека, применения наказания в целях восстановления социальной справедливости, нарушенной правонарушением, а также в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.

Существующая концепция борьбы с преступностью (преступление - это деяние записанное в УК) требует своего пересмотра. В ее основу следует положить принцип: «нет преступления без законного наказания», сформулированный еще Фейербахом в XIX в. Если правонарушитель в законном порядке освобожден от уголовного наказания, значит, общество не считает его преступником, а его деяния преступными. Основной целью наказания следует считать восстановление нарушенного права, т. е. социальной справедливости, а не кару как репрессию в отношении виновного и средств устрашения других граждан. Эти принципы, особенно в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволят достичь примирения потерпевшего и правонарушителя, т. е. устранить конфликт между двумя частными интересами, и освободить от уголовного наказания, а следовательно, не считать преступниками до 70 % правонарушителей.

Поэтому главная задача российского правосудия заключается не столько в совершенствовании действующей системы, сколько в создании принципиально нового восстановительного правосудия, распространяющегося на всех правонарушителей, в том числе преступников, а в первую очередь - на несовершеннолетних.

4. Сегодня, организовывая борьбу с преступностью, необходимо исходить из новых демократических и гуманных представлений о преступлении и правонарушении.

Мы определяем правонарушающее поведение как деяние (деликт), все признаки которого определены нормами права и запрещены ими под страхом карательных и правовосстановительных санкций, установление которого и реагирование на которые со стороны государства регулируются юридической процедурой.

Преступность подлежит рассмотрению как часть таких более общих систем, как правонарушения и негативные социальные отклонения в поведении граждан. Преступность и негативные социальные отклонения (пьянство, наркотизм, токсикомания, проституция, бродяжничество, попрошайничество, безнадзорность несовершеннолетних и т. и.) взаимосвязаны и имеют общие корни, некоторые общие причины, обнаруживают сходство по ряду признаков личности их носителей. Их единая антиобщественная природа обусловливает взаимное влияние, зависимость, соединение различных видов социальных отклонений, в том числе и преступлений, в единый негативный социальный процесс.

В большинстве стран мира девиантное (отклоняющееся) поведение, правонарушения и преступления рассматриваются как единый социальный процесс и регулируются уголовным

законодательством. ^[531] Только в Российской Федерации незначительные правонарушения выделены в систему так называемого административного права (КоАП РСФСР), которое по сути никак не касается деятельности администрации органов государственной власти, однако включено в систему государственного права. Более точно эта система права называлась в царской России - «полицейское право».^[532]

Так, в Великобритании статистически учитываются все правонарушения, 23 % из которых совершают несовершеннолетние. Из общего количества правонарушений несовершеннолетних выделяются уголовные преступления - 50 %.

В структуре всех правонарушений уголовные преступления несовершеннолетних составляют 11,5 %.^[533]

Разделение в России правонарушений на административные и уголовные и разнесение их регулирования по разным правовым системам обеспечивало существование тоталитарной советской государственности, допуская внесудебную расправу над инакомыслием. Но ведь нельзя строить рыночное общество на заимствовании тоталитарного законодательства и советской правовой системы! Преемственность должна существовать по отношению к выработанной мировым сообществом демократической гуманистической правовой системы, в частности французской, английской и др.

5. Надо ли совершенствовать старые законы в отношении несовершеннолетних или создавать новые?

В России действует достаточное количество правовых актов, направленных на обеспечение образования, воспитания, развития нового поколения и защиту его естественных прав и свобод, но нет единой правовой ювенальной системы. Для ее создания необходимо принять Федеральный конституционный закон «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Защите интересов несовершеннолетних в России посвящен целый ряд нормативных

документов: Указ Президента РФ 1993 г. «О профилактике безнадзорности детей», ФЗ 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка», ФЗ 1999 г. «Об основах системы профилактики», Раздел V УК РФ «Уголовная ответственность несовершеннолетних», глава 59 УПК «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которым установлено, что российские суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних обязаны применять международные нормы ювенального правосудия, что дела эти должны рассматривать только специально подготовленные судьи с позиций прежде всего защиты интересов несовершеннолетних.

Сегодня при становлении ювенального правосудия мы пользуемся этими нормативными актами, но мы должны их совершенствовать, создавать прецеденты, нарабатывать практику ювенального правосудия и по блокам, частям создавать самостоятельное законодательство, отраслевую правовую ювенальную систему, регулирующую поведение несовершеннолетних, их судебную защиту и судебную ответственность.

6. Мы являемся свидетелями и участниками совершенствования законодательства об образовании, но мы забываем о главной проблеме - воспитании детей с момента их рождения.

24 июля 1998 г. принят Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым гарантируется социальная адаптация и реабилитация детей, устанавливаются минимальные социальные стандарты соблюдения прав ребенка. Однако ни в одном образовательном стандарте Министерства образования ничего не сказано о воспитании учащихся, студентов.

Следует остановиться на статье «А если кто-то захочет приватизировать МГУ...» ректора

Московского государственного социального университета, профессора В. Жукова^[534], который отмечает: а) что в системе образования вращаются «неприбранные» деньги, поэтому есть желающие приватизировать государственные вузы; б) что приравнивание друг к другу государственных и негосударственных образовательных учреждений, наделение последних правом на получение госзаказа и его финансирования приведет к приватизации государственных образовательных учреждений, некачественной подготовке специалистов, извлечению прибыли за счет государства.

Не вдаваясь в полемику с уважаемым профессором В. Жуковым, замечу, что сегодня нет государственных образовательных учреждений, которые не оказывали бы платных образовательных услуг: теневых в виде репетиторства, дополнительного образования, или же официальных - на коммерческих факультетах, отделениях, в виде второго образования и т. д. Надо еще иметь в виду, что так называемые негосударственные образовательные учреждения (местного уровня) - это не коммерческие учреждения, прибылей они не извлекают, а все полученные средства направляют только на оказание образовательных услуг. Этому гарант - все контролирующие государственные органы, система общественного контроля и прозрачность их деятельности.

Пожалуй, окончательную точку в этих спорах поставил Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года.

Проблемы образования Президент рассматривал в разделе предоставления государством социальных услуг населению. Он выступил с критикой существующего теневого образовательного рынка, создающего иллюзию «бесплатной» учебы в школах и вузах. Он призвал изменить сам подход к образованию - это не просто социальная сфера, это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения. Вложение средств в образование - это инвестиции в самый дорогой и конкурентоспособный товар - интеллект. Образование должно продолжаться непрерывно в течение всей жизни гражданина России. Доступ к бесплатному образованию должен быть справедливым, что обеспечивается за счет финансирования устанавливаемого государственного заказа в условиях конкуренции за саму возможность оказания образовательных услуг, а также путем выделения адресных социальных стипендий учащимся из малообеспеченных семей. Государство оставляет за собой право контролировать качество образования посредством системы аттестации и проверки знаний выпускников учебных заведений. Понятия «государственное» и «негосударственное учебное заведение» уже стали анахронизмом. Могут быть бюджетные и внебюджетные источники финансирования, а стандарты образования и воспитания - только государственные.

Мы полагаем, что применительно к сфере образования слово «государственное» должно как правило употребляться только в отношении отдельных, полностью находящихся на обеспечении государства и действующих как эталон, образец учебных (воспитательных) заведений.

С этих позиций, по нашему мнению, должно рассматриваться юридическое и ювенальное образование. Россия провозгласила себя правовым государством, а подобный статус, помимо обеспечения диктатуры закона, предполагает еще и всеобщее начальное как минимум профессиональное юридическое образование на уровне лицея, 11-12 классов общеобразовательной школы. Ювенальное образование, т. е. знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии, должно быть доступно и обязательно для студентов любой системы высшего образования. Его наличие должно стать критерием культуры, интеллигентности, образованности каждого специалиста.

5.4.