2.10. К вопросу о путях развития системы ювенальной юстиции в России

Детская преступность, беспризорность, безнадзорность являются одними из основных характеристик российской современности. В 2001 г. в подразделения МВД доставлена 221 тысяча детей, нуждающихся в опеке государства, 39 тыс.

Можно ли говорить о правовой и криминологической культуре общества, когда мы, как и все мировое сообщество, признаем несовершеннолетних (лиц до 18 лет) не полностью зрелыми, недостаточно развитыми, нуждающимися в посторонней опеке и заботе и в то же время устанавливаем для них уголовную ответственность и уголовное судопроизводство с 14-летнего возраста и осуждаем к лишению свободы, в том числе лиц с психическими нарушениями и недостаточным психическим и психологическим развитием.

Современная мировая культура и практика борьбы с преступностью несовершеннолетних знает несколько правовых систем осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей и все они охватываются понятием "ювенальная юстиция". Это: канадская, новозеландская, французская, германская, японская, шотландская, английская, социалистическая системы и другие. Все основаны на принципах восстановительного правосудия, то есть восстановление законных прав и интересов лиц, потерпевших от правонарушения (преступления) и принципах защиты законных прав и интересов несовершеннолетних правонарушителей, основной из которых – принцип применения к несовершеннолетнему преступнику (ввиду его недостаточной психической и физической зрелости и развития) особых мер исправления (принудительно-воспитательных, -медицинских, -педагогических), отличных от тех, которые применяются ко взрослым преступникам[114].

Отличие этих систем в их формах, способах и методах деятельности: какие органы государства (и какова роль общества в их деятельности) осуществляют (и насколько эффективно) правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

1. Внесудебные системы рассмотрения правонарушений несовершеннолетних: Провинциальный директор в Канаде; Семейные конференции в Новой Зеландии; Комиссии по делам несовершеннолетних в Шотландии, в РСФСР 1918-1923 гг. Рассматривая правонарушения несовершеннолетних, они устраняли конфликт между частным и публичным интересами (преступных деяний), принимали, как правило, с согласия виновного меры исправления несовершеннолетнего правонарушителя в специализированной системе профилактики и решали вопрос о необходимости (по тяжести совершенного преступления или невозможности урегулировать конфликт) рассмотрения дела судом уголовной юрисдикции и применения мер государственного принуждения.

2. Специализированные судебные системы по рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних: Семейные суды в Японии; Ювенальные суды для несовершеннолетних во Франции, Германии, Швейцарии и других странах, которые рассматривают дела в отношении несовершеннолетних и принимают меры восстановления нарушенного права, безопасности, профилактики и исправления правонарушителей в специализированной системе надзора и профилактики. Семейные суды Японии дела в отношении отдельных преступников (неисправимых, совершивших тяжкие преступления) могут направлять через прокурора в суд уголовной юрисдикции, который может применять к ним самые тяжкие меры наказания вплоть до длительного и пожизненного лишения свободы.

3. Общие суды уголовной юрисдикции, которые рассматривают правонарушения несовершеннолетних по единой со взрослыми уголовно-правовой процедуре, применяют к ним, в основном, меры наказания, связанные с лишением свободы, при фактическом отсутствии специализированной ювенальной профилактической и надзорной системы для несовершеннолетних правонарушителей. Это социалистическая система правосудия в отношении несовершеннолетних, действовавшая в СССР и странах народной демократии.

4. Общие суды уголовной юрисдикции США и Англии, которые осуществляют уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей, согласно специальных законов, устанавливающих специальную процедуру, назначают специфические меры наказания и воздействия к правонарушителем, для исправления которых действует специальная ювенальная система профилактики, надзора и исправления этих лиц.

Эффективность систем ювенальной юстиции должна определяться не столько количеством совершаемых несовершеннолетними правонарушений (которые не повлекли длительной изоляции правонарушителя от общества) сколько количеством совершаемых преступлений (за которые виновные лишены свободы более, например 1-2 лет установленного законом срока) и количеством несовершеннолетних лиц, отбывающих меру наказания в местах лишения свободы.

В странах с развитой системой ювенальной юстиции (правосудие + профилактика + надзор) в число несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы исчисляется десятками единиц и только в социалистической системе правосудия – десятками тысяч.

Современной России досталась по наследству социалистическая система ювенального правосудия, которую общество стремится реформировать, совершенствовать, приспособить под международные стандарты и международную практику различных государств по борьбе с преступностью несовершеннолетних[115]. В городах Санкт-Петербурге, Москва, Ростове-на-Дону, Саратове длительное время проводятся эксперименты по внедрению элементов ювенальной юстиции (социальных работников) в работе судов общей юрисдикции.

В порядке сравнительного правового исследования предлагается краткое изложение английской системы ювенальной юстиции[116], основанной на осуществлении правосудия судами общей юрисдикции.

Первым законом в области юстиции по делам несовершеннолетних в Англии был Закон о детях 1908 г., установивший, что к несовершеннолетнему правонарушителю применяются особые меры, отличные от тех, которые применяются ко взрослым преступникам. В дальнейшем были приняты Законы о детях и подростках 1933 г., 1963 г., 1969г., Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Законы об уголовной юстиции 1982 г., 1988 г., 1999 г., Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1999 г., Закон о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г., которые являются наиболее важными в развитии системы ювенальной юстиции в Англии и регулировании обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

По английскому законодательству, несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 17 лет (по Конвенции о правах ребенка – 18 лет). При назначении наказания к ним приравниваются молодые люди в возрасте до 21 года. Несовершеннолетние делятся на детей до 14 лет и подростков от 14 до 17 лет.

Согласно Закону 1982 г. суд, рассматривая дело в отношении лица, не достигшему 21 года, обязан получить и изучить информацию о происшедшем, принять во внимание любую информацию, касающуюся характера, физических и психических особенностей обвиняемого. Для определения меры наказания суд заслушивает отчет о социальном исследовании личности правонарушителя, которое проводит чиновник службы пробации или социальный работник отдела социальной службы местного органа власти. В случае избрания наказания в виде лишения свободы лицу до 21 года магистратский суд обязан обосновать причины, в связи с которыми невозможно применение других методов обращения с этим преступником.

Законом о преступлении (наказания) 1997 г. установлено, что пожизненное тюремное заключение может быть назначено лицу в возрасте до 21 года признанному виновным в совершении серьезного преступления, которое уже было осуждено в любой части Великобритании за другое серьезное преступление: покушение, сговор или подстрекательство к тяжкому убийству; простое убийство; умышленное ранение или причинение тяжких телесных повреждений; изнасилование или покушение на изнасилование; половое сношение с девушкой в возрасте до 13 лет, ношение, владение огнестрельным оружием с намерением причинить вред; сопротивление аресту; ограбление с владением при этом огнестрельным оружием или его имитацией.

Законом 1982 г. было предусмотрено, что "лишение свободы молодежи" применяется к лицу от 15 до 21 года за совершение преступления, за которое взрослый наказывается тюремным заключением: лицу от 15 до 17 лет – на срок до 12 месяцев; лица от 14 до 21 года, виновные в совершении преступления, за которые взрослые преступники подлежат лишению свободы, наказываются помещением в "центр задержания" от 21 дня до 4 месяцев.

Закон об уголовной юстиции 1988 г. заменил эти два вида наказания на помещение в "учреждение для молодых преступников" (15-21 год) в случаях: неисполнения наказания, не связанного с лишением свободы; причинения серьезного вреда и настолько серьезного преступления, что это единственная соразмерная и подходящая для его исправления санкция. Лица от 15 до 18 лет содержатся от двух месяцев, а лица от 18 до 21 года – от 21 дня до 12 месяцев. За лицами, освобожденными из "учреждений для молодых преступников", устанавливается надзор до достижения ими возраста 22 года.

В эти же учреждения помещаются дети от 10 лет, осужденные за тяжкое и простое убийство и подростки от 14 лет, осужденные за изнасилование, иные тяжкие насильственные преступления, ограбление или поджог, которые предусматривают наказание для взрослых 14лет и более тюремного заключения.

Закон об уголовной юстиции в публичном порядке 1994 г. установил новое наказание "направление в закрытые воспитательные центры" лиц в возрасте от 12 до 15 лет на срок от 4 до 24 месяцев, которые являются "упорными преступниками" и до достижении 12 лет уже были осуждены за три и более преступления, подлежащие наказанию тюремным заключением для взрослых, или нарушили приказ о надзоре.

Лицо до 21 года за неуплату штрафа или нарушение условий пробации суд может направить в "центр посещений" на срок от 12 до 36 часов. Центр посещается один раз в неделю не более трех часов.

Суд может издать приказ о надзоре, который возлагается на местный орган власти, чиновника пробации или иное лицо на срок до 90 дней. В случае нарушения приказа о надзоре виновный может быть оштрафован на сумму до 1000 ф.с., или направлен в "центр посещений", или запрещено ему покидать в определенные часы место проживания.

Мера наказания в виде предоставления бесплатных услуг обществу лицами от 16 лет сроком от 40 до 120 часов назначается за совершение преступлений, за которые взрослый подвергается тюремному заключению. Эта мера наказания применяется судом только с согласия подсудимого и после доклада чиновника пробации или социального работника.

Суд может издать приказ об опеке, о выплате штрафа, возмещении ущерба и судебных издержек, об обязанности родителей и опекунов обеспечить хорошее поведение несовершеннолетнего.

Законом 1998 г. установлено, что в случае совершения несовершеннолетним преступления, наказание за которое точно не определено в законе суд, с согласия потерпевшего, может издать приказ о возмещении вреда в натуре в течение 24 часов, или приказ "о плане действий", в соответствии с которым осуществляется контроль за поведением осужденного сроком 3 месяца. Расширены права полиции: констебль, в случае совершения несовершеннолетним незначительного преступления может сделать ему выговор или предупреждение в полицейском участке в присутствии родителей и направить его в специальную молодежную группу для участия в реабилитационной программе.

Краткий анализ английской системы ювенальной юстиции (системы уголовно-правовых запретов; системы уголовно-правовых наказаний, мер безопасности, надзора и профилактики; системы уголовно-процессуальной и профилактической процедуры; системы институтов исправления, воспитания, профилактики, ресоциализации личности несовершеннолетних правонарушителей) показывает, что она осуществляется прежде всего через существующую уголовно-процессуальную судебную систему страны на основе специального ювенального законодательства и специальной ювенальной системы профилактики правонарушений и перевоспитания несовершеннолетних. Подобный подход в плане криминологической и правовой культуры развития ювенальной юстиции приемлем и для современной России.

Однако, по нашему мнению, Россия нуждается, прежде всего, в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где уголовному правосудию отводится незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности.

Предлагается не только сокращение масштабов уголовной репрессии, но и ее исключение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона.

Мы полагаем, что нашему обществу нужно не столько ювенальное уголовное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это: а) семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или РСФСР 1918-1922 гг., которые бы определяли, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства; б) система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей. Ни один несовершеннолетний не должен быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию лишением свободы свыше двух лет, если он не прошел через указанную систему ювенальной юстиции. Поэтому статья 20 УК РФ требует не реконструкции, а исключения в современной редакции из УК. Проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей, в основной массе, должны решаться не на основании уголовного закона, а на основании специального федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Предлагается следующая редакция статьи 20 УК РФ:  Ст. 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступного деяния восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи.

Лица не достигшие ко времени совершения преступного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, восемнадцатилетнего возраста несут ответственность в порядке и согласно Федеральному закону "Основы ювенальной юстиции в РФ".

В случае принятия органом ювенальной юрисдикции решения о необходимости назначения несовершеннолетнему правонарушителю, достигшему четырнадцатилетнего возраста, наказания в виде лишения свободы на срок от 5 лет, дело рассматривается судом в порядке уголовного судопроизводства.