Направления инициатив для создания элементов ювенальной юстиции
На наш взгляд, можно выделить следующие слои работы в области ювенальной юстиции, позволяющие связывать и концептуально обеспечивать разного рода инициативы:
1. Организация первичного взаимодействия с детьми группы риска[339].
С такими детьми имеют дело работники правоохранительных органов (участковые, милиция), а также социальные работники, получившие подготовку для работы «в поле» (на улицах, чердаках, в подвалах и т. п.). Реформа системы участковых, о которой недавно объявило МВД, эксперименты по созданию в России муниципальной милиции могут стать важными линиями формирования элементов ювенальной юстиции в рассматриваемой области.2. Криминологические и социологические исследования. Результаты исследований должны давать ориентиры для деятельности специалистов, участвующих в уголовном процессе (юристов-практиков, социальных работников, психологов). Изучение особенностей нарушения процессов социализации российских детей и подростков должно быть изначально направлено на организацию деятельности по развитию некарательных технологии в уголовной юстиции. Очень важно знание, задающее мировоззренческий горизонт работе по ресоциализации с несовершеннолетними, подверженными риску.
3. Запуск процессов ресоциализации в системе юстиции. Перспективы ювенальной юстиции в России связаны с созданием образцов и стандартов работы с конкретными случаями на основе результатов экспериментов и исследований. Работа социальных работников во взаимодействии с органами юстиции - это не просто предоставление информации для представителей правоохранительных органов (судьи, прокурора, следователя) и адвокатов. Такая работа должна вестись в определенном мировоззренческом и деятельностном горизонте. Ребенок в трудной жизненной ситуации или ребенок в опасности - это не только моральная оценка ситуации. Это, прежде всего, указание на необходимость квалификации степени опасности, особенности выпадения из ячеек социализации (семьи, ближайшего окружения, образовательной среды).
Рамкой этой характеристики является представление об особом жизненном пути несовершеннолетнего, который необходимо перенаправить. В ювенальной юстиции подобное представление об объекте является базовым. Поэтому именно в таком контексте должен осуществляться первичный анализ ситуации подростка специалистами, выполняющими диагностические и аналитические функции (психологами, социальными работниками в судах и др.).Результаты аналитической деятельности должны быть превращены в рекомендации (индивидуально выверенные) по направлению подростка в программы восстановительного правосудия или реабилитации (могут быть также варианты участия и в тех, и в других).
4. Область восстановительного правосудия. Сегодня в России уже начали знакомиться с этими идеями. Применительно к российскому законодательству дано описание одной из технологий восстановительного правосудия - примирения обвиняемого и потерпевшего[340]. Необходимы целенаправленные эксперименты, в которых выяснялась бы специфика применения программ примирения в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а также строились бы практически необходимые комплексы программ примирения и профилактико-реабилитационных мероприятий. Необходимо дать развернутое технологическое описание других технологий восстановительного правосудия, в первую очередь - семейных конференций и кругов заботы.
Повышение квалификации управленцев систем КДН, О1111Н, муниципальной власти в области практического использования подобных технологий также является необходимым направлением работы в рассматриваемой области.
5. Деятельность специалистов уголовного правосудия - судей, прокуроров, следователей, адвокатов. Концепция и законопроект Э. Мельниковой и Г. Ветровой в основном выстраивают систему ювенальной юстиции вокруг соблюдения процессуальных гарантий для несовершеннолетних, попавших в орбиту уголовного правосудия. Функция разрешения дела отождествлена с ее исполнением только в форме профессиональных судебных процедур.
В рамках ювенальной юстиции, включающей восстановительные программы, профилактику и реабилитационные программы в «тело» уголовной юстиции, концептуальные варианты деятельности судьи качественно иные. Возможна работа судьи в форме правового надзора и управления запуском реабилитационной программы. К такому варианту, на наш взгляд, тяготеют проекты РБФ «НАН». (Интересен подход французского кабинетного правосудия, где в целом ряде случаев судья фактически сам создает профилактическую основу реабилитационных программ.)
Судейский корпус России неоднороден по своим установкам. Часть судей, специализирующихся на делах несовершеннолетних, фактически готова к экспериментам и новым формам работы. Необходимо выделить этих конкретных людей, найти способ повышения их квалификации, сформировать у них понимание специфики миссии ювенальной юстиции и особенностей применяемых там технологий.
6. Деятельность различных организаций (правоохранительных, государственных,
муниципальных, общественных), хотя бы отчасти решающих
реабилитационно-профилактические задачи. Необходимо осмысленно строить работу с этими организациями с точки зрения усиления их восстановительного и профилактико-реабилитационного потенциала, а также их кооперации друг с другом вплоть до появления на различных территориях контуров реабилитационного пространства. В частности, необходимо выращивать фрагменты профилактически-реабилитационных и восстановительных технологий внутри правоохранительных органов (прежде всего ОПИН) и органов местной власти (КДН). Необходимо превращать оформленные фрагменты такой работы в единицы трансляции в среде работников правоохранительных органов. Одновременно необходимо закреплять их как часть функциональных обязанностей государственных и муниципальных служащих, ответственных за работу с несовершеннолетними.
7. Взаимосвязанная деятельность различных учреждений и организаций местного сообщества, задающая реабилитационное пространство в целом. Наиболее продвинутой в отношении формирования реабилитационного пространства в целом нам представляется деятельность РБФ «НАН» в Юго-Западном административном округе г.
Москвы. Первичную реабилитацию осуществляют специалисты различных социальных служб (социальные работники, психологи, социальные педагоги). Вторичную реабилитацию должны, на наш взгляд, осуществлять члены местных сообществ.8. Развитие местных сообществ. После разрушения традиционных форм жизни различных сословий царской России сами формы, в которых население России готово влиять на противоправное поведение, разрешать конфликты, восстанавливать справедливые отношения, оказываются неопределенными (в сельских районах Челябинской области есть случаи, когда сельчане выражают недоверие участковым милиционерам и выбирают из своей среды старост (шерифов), но это не становится общей тенденцией). Поиск органичных форм, применимых в малых городах, только начинается. Слабость «социальной культуры» населения обусловливает воспроизводство карательного подхода и является препятствием для развития неформального социального контроля. Работа учреждений ювенальной юстиции должна стимулировать в том числе и развитие местных сообществ.
Сегодня крайне необходимо создать также службу, которая вела бы непрерывный мониторинг всех этих работ, осуществляла бы концептуализацию и квалификацию происходящего. Подобная служба могла бы выступить организатором работ по разработке и лоббированию законодательных предложений, разработке и запуску проектов, связанных с созданием различных элементов ювенальной юстиции (в том числе учебных центров повышения квалификации).
3.3.