Таможни.

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством

ГТК и непосредственным руководством регионального таможенного управления,

которому подчинена таможня. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется

решением ГТК.

ГТК определяет также регион деятельности таможни (подведомственный регион).

В непосредственном подчинении таможни находятся таможенные посты, расположенные

в подведомственном регионе, за исключением таможенных постов, непосредственно

подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Границы, в которых осуществляется деятельность таможни, могут как совпадать,

так и не соответствовать границам административно-территориального деления.

Так, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской

области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни реализуется на территории

трех областей - Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территориально

покрывают лишь часть районов одной области. Кингисеппская таможня осуществляет

свою деятельность на территории Ивангорода, Кингисеппского, Волосовского,

Сланцевского районов Ленинградской области. В границах Выборгского и Светогорского

районов учреждена Выборгская таможня. На остальные районы Ленинградской области

распространяется юрисдикция Санкт-Петербургской таможни.

Вплоть до начала 1990-х годов большинство пунктов таможенного контроля

располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам,

приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т.д.). Либерализация внешнеэкономических

связей чрезмерно усилила нагрузку на пограничные таможни. Для снятия напряжения

началось создание внутренних таможен. Рост их числа объясняется еще и тем,

что пограничные таможни технически не в состоянии оперативно решить ряд важных

вопросов (установление степени переработки товара, места его производства,

проведение товароведческих экспертиз и др.).

В последнее время стали создаваться специализированные таможни.

числу может быть отнесена Чкаловская таможня, организованная в 1984году на

базе отдельного поста Шереметьевской таможни. Сейчас Чкаловская таможня обслуживает

все аэродромы военно-транспортной авиации в Московской области.

Другим примером специализированной таможни является Энергетическая таможня,

созданная в городе Москве "в целях усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами,

газом и электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным

транспортом и по линиям электропередач, исходя из специфики перемещения таких

товаров через таможенную границу"<6>.

Энергетическая таможня подчинена ГТК. Энергетической таможне подконтрольны

таможенные посты и отделы таможенного оформления других таможен, осуществляющие

таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых через российскую таможенную

границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, в пределах

оперативных функций, установленных Положением об Энергетической таможне<7>.

В Общем положении о таможне Российской Федерации (приложение N 2 к приказу

ГТК от 10 января 1996 года N 12) определены основные задачи и подробно перечислены

функции таможни (перечислено 65 основных функций таможни). Для реализации

возложенных на таможню функций она наделяется правами, часть которых аналогична

соответствующим правам региональных таможенных управлений (право издавать

ненормативные правовые акты, а в особо предусмотренных случаях - и нормативные

акты; привлекать для оказания содействия специалистов других правоохранительных

органов, а также экспертов; давать указания нижестоящим таможенным органам

об устранении нарушений таможенного законодательства; отменять или изменять

в порядке контроля решения нижестоящих таможенных органов; привлекать руководителей

нижестоящих таможенных органов к дисциплинарной и материальной ответственности

и др.).

Другие же права отражают специфику таможни в системе таможенных органов:

-давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный

таможенный режим;

-производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в

иных формах;

-давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной

границы вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;

-определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для

целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать

разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки;

-принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские,

речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Российской Федерации

без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов,

находящихся на территории других государств;

-определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного

контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы;

-в таможенных целях брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование

(экспертизу);

-идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным

контролем;

-требовать от декларантов, перевозчиков оказания содействия в производстве

таможенного оформления и проведении таможенного контроля;

-осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных

средств;

-принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки

или рассрочки уплаты таможенных платежей;

-взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке;

-привлекать лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;

-обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за

нарушения таможенных правил;

-определять места расположения структурных подразделений таможни и нижестоящих

таможенных постов, время их работы, а также другие права, закрепленные в разделе

4 "Права таможни" (п. 4.1 - 4.49) Общего положения о таможне Российской Федерации.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый

от должности Председателем ГТК по представлению либо с учетом мнения начальника

регионального управления, которому таможня непосредственно подчинена.

назначении на должность начальника таможни, непосредственно подчиняющейся

ГТК.

Типовая структура и типовая штатная численность и фонд оплаты труда таможни

утверждается ГТК. Вышестоящий таможенный орган (региональное управление) вправе

вносить дополнения и изменения в типовую структуру таможни, а также устанавливать

общую (предельную) штатную численность таможни.