Место и время производства таможенного оформления (ст. 127)

ТК устанавливает, что по общему правилу таможенное оформление производится

в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного

органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное

подразделение.

таможенного органа. Место и время таможенного оформления применительно к таможням

устанавливаются ГТК, а в отношении таможенных постов - региональными таможенными

управлениями<41>.

ТК допускает возможность производства таможенного оформления в иных местах

и вне времени работы таможенного органа. Заинтересованное лицо должно получить

согласие на это у таможенного органа, производящего таможенное оформление.

Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления,

оплачиваются за счет заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 114 ТК за таможенное оформление товаров и транспортных

средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов

таможенные сборы взимаются в двойном размере. Во всех случаях, когда нормативным

актом ГТК допускается производство таможенного оформления за пределами региона

деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель

товаров (их структурное подразделение), сборы за таможенное оформление уплачиваются

в однократном размере. Так, например, в соответствии с указанием ГТК от 9

июня 1995 года N 01-12/764 таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную

территорию Российской Федерации и предназначенных для получателей, расположенных

на территории Чеченской Республики, производится Минераловодской и Махачкалинской

таможнями, а также Моздокским таможенным постом Северо-Осетинской таможни

в установленных этими таможенными органами местах. При этом таможенные сборы

за таможенное оформление указанных товаров взимаются в однократном размере.

ГТК вправе устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных

категорий (видов) товаров и транспортных средств может производиться только

определенными таможенными органами (ч.

Образование таможенного союза с участием России, Белоруссии и Казахстана

привело к созданию пунктов таможенного оформления для проведения совместного

контроля за доставкой товаров. Так, в соответствии с письмом ГТК от 7 июня

1995 года N 02-17/7982 "О пунктах таможенного оформления на внешних границах

Республики Беларусь" ввоз товаров транзитом через Белоруссию в Российскую

Федерацию может осуществляться только через пункты, указанные в приложении

к этому письму<42>.

Таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных

платежей может быть произведено только в таможенных органах, в адрес которых

поступили соответствующие указания ГТК. В случаях предоставления льгот по

уплате таможенных платежей таможенное оформление не допускается на основании

откреплений таможенных органов и в случае предъявления участниками внешнеэкономической

деятельности копий указаний ГТК (письмо ГТК от 6 марта 1995 года N 10897).

Определение места и времени таможенного оформления зависит от целого

ряда факторов:

1) характера и свойств перемещаемого товара (например, особенности таможенного

оформления подакцизных товаров, некоторых видов сырья и т.д.);

2) вида транспорта, на котором перевозятся товары;

3) таможенного режима, под действие которого попадают ввозимые товары;

4) страны происхождения ввозимого товара (например, особенности таможенного

оформления товаров, происходящих из стран СНГ);

5) места нахождения отправителя или получателя товаров (например, особенности

таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом в г. Москве).

Рассмотрим отдельные, наиболее важные особенности в определении места

таможенного оформления.

В отношении товаров, происходящих из стран СНГ и ввозимых из этих государств

в Россию в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, таможенное

оформление производится в соответствии со специальной инструкцией, утвержденной

приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174.

осуществляется таможенными органами, расположенными в местах ввоза на российскую

таможенную территорию (в пунктах пропуска). В пунктах пропуска таможенное

оформление начинается незамедлительно после прибытия товаров в такие пункты

и их представления таможенному органу. При невозможности оформления в пунктах

пропуска товары могут быть направлены в таможенные органы назначения в соответствии

с правилами доставки товаров под таможенным контролем. Если товары подлежат

контролю иных государственных органов (экологический, ветеринарный и др. контроль),

они должны доставляться в таможенные органы назначения с таможенным сопровождением,

таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским

и воздушным транспортом (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий,

подлежащих маркировке) в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения,

производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза на российскую

таможенную территорию - в морских портах и аэропортах. Если товары, перемещаемые

через российскую таможенную границу морским или воздушным транспортом, заявляются

под иной, чем выпуск для свободного обращения, таможенный режим, их оформление

производится в таможенных органах, расположенных в местах ввоза, лишь в случаях,

когда лицо, перемещающее товары, имеет место нахождения в регионе деятельности

таможни, в котором находятся указанные места ввоза (приказ ГТК от 9 июня 1995

года N 373).

Особый порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых автотранспортом

в г. Москве, предусмотрен в указании ГТК от 28 декабря 1994 года N 01-12/1628.

В связи с необходимостью разгрузки улиц и магистралей Москвы от большегрузного

транспорта ГТК установил, что таможенное оформление товаров, отправители или

получатели которых находятся в г. Москве и Московской области, допускается

на складском терминале фирмы "Техноторгсервис" (г.

без предварительного получения разрешения таможен, в регионе деятельности

которых расположены отправители и получатели.

Место таможенного оформления может оговариваться в положениях об отдельных

таможенных режимах. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме

реимпорта товаров (утверждено приказом ГТК от 9 декабря 1993 года N 525) таможенное

оформление реимпортируемых товаров осуществляется в таможенном органе, в регионе

деятельности которого находится их получатель или его структурное подразделение.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный

режим отказа в пользу государства, осуществляется в таможенном органе, в регионе

деятельности которого находятся эти товары и транспортные средства, если специальными

нормативными актами ГТК не установлено иное (п. 3.1 Положения о таможенном

режиме отказа в пользу государства, утвержденного приказом ГТК от 30 декабря

1993 года N 559).

Сырьевые товары (железные и марганцевые руды, каменный уголь и др.) при

продаже их на российской таможенной территории лицам для целей дальнейшей

переработки на данной территории оформляются таможенным органом, в регионе

деятельности которого находится продавец таких товаров (п. 1 указания ГТК

от 29 декабря 1994 года N 01-12/1645 "Об особенностях таможенного оформления

товаров, полученных в результате переработки сырья, закупленного иностранными

лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту,

и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта предприятиями черной

металлургии"). Таможенное оформление товаров, вывозимых вагонами-ресторанами,

производится в таможенном органе, расположенном в местах формирования составов

поездов международного сообщения (указание ГТК от 10 октября 1994 года N 01-12/1128

"О таможенном оформлении товаров, вывозимых вагонами-ресторанами", указание

ГТК от 30 ноября 1995 года N 01-12/1428).

Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную

границу трубопроводным транспортом (магистральными нефтепроводами, нефтепродуктоводами

и газопроводами) и по линиям электропередач, установлены в соответствующей

инструкции, утвержденной приказом ГТК от 30 октября 1995 года N 652.

оформление указанных товаров производится в определенных для этого местах

в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая

с иностранным лицом договор на поставку товаров. Энергетическая таможня производит

таможенное оформление товаров организаций с юридическим адресом в г. Москве.

Конкретное место таможенного оформления устанавливает начальник соответствующей

таможни.

В случае, если перемещение товаров производится с использованием более

одного вида транспорта (трубопроводный-железнодорожный, трубопроводный-автомобильный

и т.п.), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности

которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой,

заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленной в установленном порядке

таможенным органом по месту нахождения экспортера. Ксерокопия заверяется печатью

и подписью начальника этого таможенного органа или его заместителя и используется

для таможенного контроля.

Если перемещение товаров производится с использованием более чем двух

видов транспорта, таможенное оформление производится в таможенном органе,

в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид

транспорта.

Если же фактический вывоз (ввоз) товаров осуществляется с использованием

морского (речного) транспорта, таможенное оформление производится тем таможенным

органом, в регионе деятельности которого осуществляется загрузка морского

(речного) судна, непосредственно пересекающего таможенную границу Российской

Федерации.

Приказом от 27 мая 1994 года N 153 "Об организации таможенного оформления

алкогольных напитков и табачных изделий в пограничных таможнях" предусмотрено

учреждение складов временного хранения на автомобильных пунктах пропуска,

надлежащим образом оборудованных, или в непосредственной близости от этих

пунктов пропуска, в приграничных областных центрах или других городах, в морских

портах.

табачных изделий, ввозимых на российскую таможенную территорию без обеспечения

таможенных платежей. Перечень органов, имеющих право производить таможенное

оформление подобных товаров, содержится в следующих актах ГТК:

1) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 18 "Об утверждении Перечня складов

временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для

таможенного оформления и хранения подакцизных товаров";

2) приказе ГТК от 13 января 1995 года N 19 "Об утверждении перечня пунктов

пропуска и таможенных постов, через которые допускается ввоз подакцизных товаров,

подлежащих маркировке".

В 1994 году в системе таможенных органов появились акцизные таможенные

посты, главным направлением деятельности которых стало обеспечение выполнения

правил ввоза и реализации на российской таможенной территории подакцизных

товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Легковые автомобили, перевозимые грузовым автомобильным транспортом,

в том числе с применением книжки МДП, и следующие в адрес физических лиц,

подлежат таможенному оформлению на приграничных складах временного хранения,

учрежденных в соответствии с приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 (письмо

ГТК от 22 сентября 1994 года N 01-13/10896 "Об оформлении легковых автомобилей,

следующих в адрес физических лиц").

Произвольное расширительное толкование ст. 127 ТК отдельными должностными

лицами таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены отправители

или получатели товаров, разрешений на производство таможенного оформления

от таможенных органов по месту расположения российского контрактодержателя.

Все это создает серьезные трудности экспортерам и импортерам, особенно крупным

специализированным организациям, товары которых оформляются одновременно в

десятках таможенных органов, приводит к увеличению сроков производства таможенного

оформления. В распространенном в связи с подобными фактами письме ГТК от 12

октября 1995 года N 01-13/14450 "О местах таможенного оформления и документах,

используемых в таможенных целях" обращается внимание на то, что таможенное

оформление в соответствии со ст. 127 ТК производится таможенными органами,

в регионе деятельности которых находятся отправители или получатели товаров.

При этом никаких дополнительных разрешений от контрактодержателя или таможенного

органа, в регионе деятельности которого он находится, не требуется.