Глава 2. Организация таможенного дела (ст.7-18)

В соответствии с Конституцией РФ общее руководство таможенным делом осуществляет

Правительство РФ. Непосредственное руководство осуществляется ГТК России,

являющимся центральным органом федеральной исполнительной власти.

Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных

платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.д.) создаются специальные

таможенные органы.

Таможенные органы являются правоохранительными (ст.

органами (указ Президента РФ "Об отнесении таможенных органов к государственным

военизированным организациям"). Таможенные органы составляют единую систему,

в которую входят:

- ГТК России;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

По состоянию на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов Российской

Федерации наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных

и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503

таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние

годы значительно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году

в таможенных органах работали всего 7 тыс. человек, то сейчас армия таможенников

выросла до 53 тыс.

Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами,

предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство

допускает выполнение отдельных действий, относящихся к компетенции таможенных

органов, иными государственными органами, предприятиями и организациями. При

этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например,

деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика

и т.д.).

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие

таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.

В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию 20 основных

функций, зафиксированных в ТК (ст.

- участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие

в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров,

перемещаемых через российскую границу;

- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции

экономической безопасности, являющейся экономической основой суверенитета

Российской Федерации;

- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности,

общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека,

защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов

российских потребителей ввозимых товаров;

- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических

отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств

через таможенную российскую границу;

- осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного

оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,

относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу;

пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного,

исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран,

объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений;

содействие в борьбе с международным терроризмом;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации в части,

касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров,

затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными

и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями,

занимающимися вопросами таможенного дела;

- другие функции, предусмотренные законодательством.

Не входят в таможенную систему, но являются подведомственными ГТК:

- таможенные лаборатории, которые создаются ГТК для проведения экспертиз

и исследований товаров в таможенных целях;

- научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального

и дополнительного образования (например, Таможенная академия);

- вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные

и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению

задач таможенных органов.

К последним относятся многочисленные таможенные склады и склады временного

хранения, учрежденные таможенными органами.

1021 склад временного хранения и 406 таможенных складов.

Имущество таможенных органов, а также вышеперечисленных организаций и

учреждений, подведомственных ГТК, является федеральной государственной собственностью.

Рассмотрим подробнее отдельные органы, входящие в таможенную систему

РФ.

Государственный таможенный комитет России (ГТК) - центральный орган федеральной

исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным

делом. Управленческая деятельность ГТК сосредоточена прежде всего на взаимоотношениях

с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ГТК может вступать

в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций

(например, когда должностные лица ГТК проводят дознание по факту контрабанды).

Общие задачи таможенных органов (ст. 10 ТК) решаются во всех звеньях

таможенной системы, при этом ведущая роль в их осуществлении принадлежит ГТК.

Помимо этих общих вопросов, ГТК решает и ряд специфических задач, связанных

с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела.

Государственный таможенный комитет России:

- самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы:

создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни,

регулирует их правовой статус;

- осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом подведомственных

ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия по развитию

таможенной инфраструктуры, таможенного дела в целом за счет поступающих на

эти цели таможенных сборов;

- контролирует соблюдение должностными лицами таможни процессуальных

норм при производстве по делам о контрабанде, нарушениях таможенных правил

и законодательства о налогах, рассматривает жалобы и протесты на постановления

таможенных органов о таких нарушениях.

Должностные лица ГТК организуют сотрудничество с правоохранительными

органами, другими федеральными министерствами и ведомствами, взаимодействуют

с таможенными службами зарубежных стран.

ГТК издает приказы, распоряжения, указания и др.

указом Президента РФ от 25 октября 1994 года <2>.

Определение структуры ГТК входит в компетенцию Правительства РФ<3>.

Отдельные полномочия по реорганизации внутренней структуры ГТК предоставлены

его Председателю. Он, например, может создавать, реорганизовывать и упразднять

отделы и управления ГТК.

Руководит деятельностью ГТК Председатель. Он назначается на должность

и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Председатель ГТК осуществляет

общее руководство системой таможенных органов. Он имеет несколько заместителей,

назначение на должность и освобождение от должности которых относится к компетенции

Правительства РФ. Председатель ГТК распределяет обязанности между своими заместителями.

Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются

на заседаниях Коллегии ГТК. Работу Коллегии возглавляет Председатель ГТК,

а в ее состав входят заместители Председателя и некоторые другие руководящие

работники таможенной службы. Заседания коллегии проводятся регулярно. Принимаемые

на них решения, оформленные приказом Председателя ГТК, обязательны для всех

таможенных органов и служащих таможни. В случае разногласий между Председателем

ГТК и коллегией Председатель ГТК проводит в жизнь свое решение, докладывая

о возникших разногласиях в Правительство РФ.

При ГТК действует Консультативный совет по таможенной политике.

На отделы и управления ГТК приходится основной объем оперативной работы

(сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, руководство

деятельностью структурных подразделений местных таможенных органов). Отделы

и управления ГТК обеспечивают процесс принятия решений на уровне центрального

органа таможенной службы, а также практическую реализацию этих решений на

местах, выступая в качестве каналов связи и взаимодействия между руководством

ГТК и местными таможенными органами. Отделы и управления ГТК в рамках своей

компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы таможенного дела

и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных

органов.

В основу организации структурных подразделений ГТК положен функциональный

принцип: деятельность каждого отдела или управления сосредоточена на осуществлении

одной или нескольких функций ГТК.

Таможенно-тарифное управление обеспечивает подготовку предложений по

тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует

исполнение разработанных мероприятий.

Отдел таможенно-тарифного регулирования участвует в разработке правовых актов

по таможенному налогообложению.

Отдел номенклатуры занимается проблемами внедрения "Гармонизированной

системы описания и кодирования товаров", а также контролирует номенклатурный

перечень товаров, подпадающих под действие нетарифных ограничений (квотирования,

лицензирования и др.). Отдел экономических таможенных режимов разрабатывает

проекты нормативных актов, регулирующих порядок использования экономических

таможенных режимов (таможенный склад, свободная таможенная зона, переработка

товара под таможенным контролем и др.).

Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью

региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной

уплаты таможенных платежей. УФТД разрабатывает технологию взимания таможенных

пошлин и сборов; контролирует процесс декларирования товаров, деятельность

фирм и предприятий, расположенных в свободных экономических зонах; следит

за поступлением таможенных платежей от экспорта энергоносителей и т.д.

Отдел валютного контроля ГТК (ОВК) руководит деятельностью подчиненных

ему отделов (групп) валютного контроля в таможенных органах на местах. В ОВК

осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной

декларации, проверка контрактных и платежных документов, собирается информация

о случаях нарушения валютного законодательства и др.

Управление организации таможенного контроля (УОТК) планирует работу таможенных

органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях необходимое

взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными

и другими государственными органами. В управлении разрабатываются рекомендации

относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов и сведений,

необходимых для таможенного контроля, рассматриваются жалобы на действия должностных

лиц таможенных органов.

инфраструктуры; организации таможенного контроля в неторговом обороте; контроля

за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил организует

мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового

законодательства. В структуру этого управления входят следующие отделы: организации

борьбы с таможенными нарушениями в торговом обороте; организации борьбы с

таможенными нарушениями в неторговом обороте; по борьбе с контрабандой наркотиков;

контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных

правил; организации дознания по делам о контрабанде, а также информационно-аналитическая

группа.

Правовое управление дает заключения по проектам законов и подзаконных

актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств,

по поступаемым заявлениям и жалобам. Важное направление деятельности Правового

управления - контроль за соответствием правовых актов ГТК (приказов, инструкций,

указаний) предписаниям действующего законодательства, а также систематизация

и кодификация актов по таможенному делу.

Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество

в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.

С апреля 1994 года в структуре ГТК появился Отдел собственной безопасности.

К его основным задачам отнесены предупреждение, выявление и пресечение фактов

коррупции, других должностных преступлений и проступков в российских таможенных

органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных

преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими. На них возложено

осуществление государственной защиты таможенных служащих в соответствии с

Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей,

должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"<4>.

Региональные таможенные управления. Необходимость промежуточного звена

таможенного управления объясняется в первую очередь огромными размерами таможенной

территории России. Руководить таможнями на местах из одного центра в российских

масштабах невозможно. В настоящее время территория России поделена на таможенные

регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют

деятельность таможенных органов на местах.

В непосредственном подчинении управления находятся расположенные на территории

данного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно

подчиненных ГТК. В оперативном подчинении управления находятся входящие в

систему ГТК и расположенные на территории региона таможенные лаборатории,

учебные заведения и другие организации, за исключением организаций, непосредственно

подчиненных ГТК.

Региональные таможенные управления создаются, реорганизуются и ликвидируются

на основании приказов ГТК. К настоящему времени созданы следующие региональные

управления: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Дальневосточное (Владивосток),

Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское

(Нижний Новгород), Западное (Москва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское

(Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами

субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Общее положение о региональном таможенном управлении Российской Федерации

утверждено приказом ГТК от 10 января 1996 года N 12 (приложение N 1). Специальными

нормативными актами ГТК может определять специфические особенности деятельности

отдельных управлений.

В общем положении о региональном управлении очень подробно определены

задачи и основные функции этого вида таможенных органов. Так, одних только

функций таможенного управления выделено 101 (!!!). Для их успешной реализации

управление наделяется следующими правами:

- издавать в пределах своей компетенции правовые акты<5>;

- привлекать для оказания содействия таможенным органам специалистов

других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов;

- назначать и проводить в пределах компетенции таможенных органов проверки

финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные

средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих

деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

- вносить в ГТК предложения о совершенствовании таможенного законодательства,

об изменении пределов подведомственного региона, о создании, реорганизации

и ликвидации в регионе таможен и таможенных постов, о развитии таможенной

инфраструктуры в регионе и т.д.;

- принимать к своему производству, рассмотрению, в том числе в порядке

контроля, любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому

вело должностное лицо нижестоящего таможенного органа, либо передавать дело

для производства и/или рассмотрения в любой другой нижестоящий таможенный

орган в соответствии с компетенцией таможенных органов, определенной в ТК;

- отменять или изменять в порядке контроля правовые акты, решения нижестоящих

таможенных органов, а также принимать в отношении неправомерных действий или

бездействия этих органов и их должностных лиц меры, предусмотренные законодательством;

- рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций

и граждан, а также протестам прокуроров в части соблюдения должностными лицами

управления, нижестоящих таможенных органов российского таможенного законодательства;

- давать указания нижестоящим таможенным органам об устранении нарушений

таможенного законодательства;

- проводить ревизии и проверки деятельности (включая финансово-хозяйственную

деятельность) нижестоящих таможенных органов, а также организаций системы

ГТК, находящихся в оперативном подчинении;

- опечатывать кассы, склады, помещения, архивы, а также изымать необходимые

документы;

- привлекать руководителей нижестоящих таможенных органов и организаций

системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, к дисциплинарной ответственности;

- в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств осуществлять

финансирование содержания управления, нижестоящих таможенных органов, организаций

системы ГТК, находящихся в оперативном подчинении, а также проектно-изыскательских

и строительных работ, материально-технического снабжения и социального развития.

Региональное таможенное управление возглавляет начальник, назначаемый

на должность и освобождаемый от должности Председателем ГТК. Заместители начальника,

главный бухгалтер и начальник юридического отдела управления назначаются на

должность и освобождаются от должности приказами ГТК по представлению начальника

управления. Начальники других структурных подразделений управления назначаются

на должность и освобождаются от должности приказами управления по согласованию

с соответствующими подразделениями ГТК.

Важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления, нижестоящих

таможенных органов и организаций системы ГТК, находящихся в оперативном управлении,

рассматриваются на заседаниях коллегии управления, в состав которой входят

начальник управления (председатель коллегии), заместители начальника управления,

а также руководящие работники управления и нижестоящих таможенных органов.

Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труда управления

утверждаются ГТК.