10.7. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Главным субъектом таможенного администрирования выступает Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти. Организа­ционная структура ГТК России включает региональные таможен­ные управления, таможни и таможенные посты Российской Феде­рации, таможенные лаборатории.

Рассмотрим аспекты деятельности ГТК России, относящиеся к его роли в таможенном и налоговом администрировании. Основными задачами ГТК России в этой области являются:

• обеспечение экономической безопасности, единства тамо­женной территории; соблюдение законодательства по таможенному делу и защита экономических интересов Российской Федерации;

• организация применения и совершенствование инструментов таможенного регулирования различных видов таможенной деятель­ности.

Основные функции ГТК России:

• разработка правовых, экономических и организационных ме­ханизмов реализации таможенной политики;

• организация взимания таможенных пошлин и налогов, отно­сящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу; обеспечение эффективного использования таможенных режимов; организация таможенного оформления товаров и транспортных средств; развитие таможенной инфраструктуры; обеспечение кон­троля соблюдения режима зоны таможенного контроля, осуществ­ление мер по охране таможенной границы; организация соблюде­ния разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• организация контроля правильности определения таможен­ной стоимости товаров;

• обеспечение своевременного и полного внесения в феде­ральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

• выдача лицензий и квалификационных аттестатов участни­кам таможенного процесса;

• участие в организации экспортного контроля, контроля вы­воза стратегических товаров и культурных ценностей:

• осуществление валютного контроля — в качестве органа ва­лютного контроля;

• организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической дея­тельности;

• создание, реорганизация и ликвидация региональных тамо­женных управлений и таможни, таможенных лабораторий, вычис­лительных центров и др.

ГТК России имеет следующие права:

• определение особенностей правового регулирования тамо­женных режимов;

• ограничение или запрещение ввоза отдельных категорий то­варов о свободные таможенные зоны, помещение их на свободные склады;

• установление упрощенного, льготного порядка перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

• определение особенностей правового регулирования деятельно­сти таможенного брокера и специалистов по таможенному оформле­нию.

ГТК России руководит деятельностыо таможенных органов, тамо­женных лабораторий и других подведомственных организаций, а также деятельностью таможенных атташе представительств Российской Фе­дерации за границей.

Финансирование ГТК России осуществляется за счет средств фе­дерального бюджета, а также внебюджетных источников.

В единую систему таможенных органов Российской Федерации входят региональные таможешые управления. Они руководят таможен­ным делом на территории регионов. Пределы подведомственного ре­гиона определяет ГТК России.

Основные функ1(ии регионального таможенного управления:

• обеспечение правильного и единообразного применения в под­ведомственном регионе таможенных режимов;

• выдача, аннулирование, отзыв либо приостановление действия лицензий в сфере таможенного дела, отзыв либо приостановление дей­ствия квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

• организация, координация и контроль производства нижестоя­щими таможенными органами таможенного оформления товаров, применения ими таможенно-тарифного и налогового механизма в час­ти налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, таможенных платежей, предоставление таможенных льгот;

• сбор, обобщение и анализ информации по начислению и взи­манию таможенных платежей нижестоящими таможенными органами;

• коотроль правильности отражения в учете и отчетности тамо­женных платежей, обеспечение взыскания неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;

• контроль полноты взимания и своевременного перечисления в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами тамо­женных пошлин и налогов;

• контроль в подведомственном регионе деятельности таможен­ных брокеров, таможенных перевозчиков и др.;

• содействие созданию на территории подведомственного региона таможенных складов и складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы;

• выполнение функций агента валютного контроля;

• взаимодействие с налоговыми и финансовыми органами, нахо­дящимися в подведомственном регионе;

• участие в ведении товарной номенклатуры внешнеэкономиче­ской деятельности;

• открытие текущих счетов по федеральному бюджету, сумм по поручениям, других счетов в уполномоченных кредитных организаци­ях; ведение учета счетов, открываемых нижестоящими таможенными органами и организациями в кредитных организациях.

В единую систему таможенных органов Российской Федерации входят таможни. Решением ГТК России отдельные таможни подчиня­ются непосредственно ГТК Рьссии.

В непосредственном подчинении таможни находятся расположен­ные на территории подведомственного региона таможенные посты Российской Федерации, кроме таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Основные функции таможни и таможенного поста:

• таможенное оформление товаров и таможенный контроль;

• контроль доставки товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, в места, определяемые таможенными органами;

• контроль целевого использования условно выпущенных това­ров, соблюдения ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

• организация и осуществление таможенного сопровождения то­варов, находящихся под таможенным контролем;

• определение места и времени пересечения товарами таможен­ной границы Российской Федерации;

• начисление, проверка правильности исчисления и взимание таможенных платежей;

• контроль фактической уплаты, взыскание неуплаченных тамо­женных платежей, в том числе в бесспорном порядке, применение механизма обеспечения уплаты таможенных платежей;

• обеспечение полноты взимания и своевременного перечисле­ния денежных средств в федеральный бюджет, сбор, обобщение и ана­лиз сведений о таможенных платежах;

• валютный и экспортный контроль;

• открытие текущих счетов по федеральному бюджету, сумм по поручениям, других счетов в уполномоченных кредитных организациях.

Основные права таможни:

• выдача разрешений на помещение товаров под определенный таможенный режим;

• таможенный досмотр и таможенный контроль;

• инвентаризация товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, по которым не уплачены таможенные платежи или предостав­лены таможенные льготы в части таможенных платежей;

• проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, переме­щающих товары через таможенную границу, таможенных брокеров и других лиц;

• предоставление отсрочки или рассрочки, обеспечение уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц или приема на депозит причитающихся сумм;

• взыскание неуплаченных таможенных платежей в бесспорном порядке;

• привлечение лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;

• обращение к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил;

• обращение в федеральную собственность товаров в соответст­вии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

• самостоятельное учреждение складов временного хранения, владельцем которого является таможня или нижестоящий таможенный пост.

Созданы специализированные таможенные посты по оформлению ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с нес драгоцен­ных металлов и драгоценных камней.

Таможенное оформление ввозимых и вывозимых необработанных природных алмазов, бриллиантов, аффинированного золота и серебра независимо от региона деятельности и таможенного режима осуществ­ляет специализированный таможенный пост Московского таможенно­го управления. Он взаимодействует с контролерами Минфина России, Российской государственной пробирной палаты и других органов го­сударственного контроля.

Особая роль отводится таможенная инспекции, являющейся струк­турным подразделением ГТК России, которая организует и осуществ­ляет инспекционную деятельность в единой системе таможенных ор­ганов, а также взаимодействие с контролирующими органами Россий­ской Федерации. Таможенная инспекция обеспечивает анализ резуль­татов взаимодействия таможенных и контролирующих органов, взаи­модействие участников ВЭД и проведение совместных с ними прове­рок по конкретным направлениям, выявление причин и условий, спо­собствующих уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов.

В 19% г. Российская Федерация заключила соглашение о Тамо­женном союзе с Беларусью. Впоследствии к нему присоединились Ка­захстан, Киргизия, Таджикистан. Таможенный комитет Союза является отраслевым органом управления данного Союза, осуществляющим совместную организацию и руководство таможенным делом в этом Союзе.

Основные функции Таможенного комитета Союза:

• внесение в Таможенный комитет предложений о ставках и ме­ханизме применения таможенных и других пошлин и налогов, отно­сящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Тамо­женного союза;

• организация взимания таможенных платежей;

• обеспечение распределения взимаемых таможенных пошлин и налогов между бюджетами государств Таможенного союза, а также своевременное и полное внесение таможенных пошлин и налогов в бюджеты соответствующих государств;

• организация систсмы контроля правильности определения та­моженной стоимости товаров;

• обеспечение эффективного использования таможенных режи­мов при перемещении товаров через таможенную границу Союза и при ведении предпринимательской деятельности на территориях госу­дарств Союза;

• организация таможенного оформления и контроля товаров.

Деятельность ГТК России и его подведомственных организаций во

многом зависит от финансовой политики государства в части форми­рования структуры налоговых и неналоговых платежей организаций, участвующих во внешнеэкономической деятельности, в федеральный бюджет и возложения ответственности на ГТК России по мобилиза­ции соответствующих обязательных платежей и взносов в доход бюд­жета.