Основная масса свободного населения была объединена в общинах (марках), которые были построены уже не на принципах

Королевская власть, заинтересованная в укреплении своего престижа не только на общегосударственном, но и на местном уровнях, вступила в борьбу с выборными органами общинного представительства, стремясь поставить их под свой контроль, перестроить местные органы на принципах не родового и племенного, а административно-территориального управления. Эта грандиозная организационная перестройка была завершена лишь через два века после Хлодвига. Проводниками королевской политики на местах являлись особые должностные лица (сацебароны, а впоследствии графы), наделенные полицейскими и фискальными функциями и имевшие в своем распоряжении воинские отряды. При всех своих широких полномочиях раннемеровингские сацебароны и графы оставались всего лишь слугами короля, свободно им назначаемыми и смещаемыми. Нередкими были и случаи их административного наказания. На первых порах эти должностные лица сравнительно редко посещали сотенныесобрания, являясь в них только тогда, когда нужно было собрать причитающиеся королю судебные штрафы и пошлины.