МІЖНАРОДНА ПРАКТИКАПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ БЮДЖЕТНИХ РИЗИКІВ ТА ЗАСТОСУВАННЯ ЙОГО МЕТОДОЛОГІЇ В УКРАЇНІ

На сьогодні бюджетний процес є найважливішим фактором підвищення та підтримання стабільності фінансового становища країни. В умовах циклічного повторення світових фінансових криз бюджетний процес пов'язаний з численними ризиками, попередження негативних наслідків яких багато в чому визначається вчасним виявленням та адекватністю оцінки рівня цих ризиків.

Дана тематика є вкрай актуальною, тому виникла гостра необхідність розроблення методичного інструментарію для відслідковування параметрів бюджетного процесу з урахуванням наявних та прогнозованих ризиків.

Для визначення індикаторів, за допомогою яких можуть

відслідковуватися бюджетні ризики, важливо дослідити досвід інших країн щодо проведення фіскального моніторингу та на основі міжнародного досвіду сформувати масив необхідних індикаторів для України. При всіх особливостях і відмінностях устрою різних держав, багато з них стикаються з однаковими або схожими проблемами. Відповідно, вивчення зарубіжного досвіду важливе для визначення методології оцінки ризиків для бюджетних доходів і параметрів бюджетного процесу. Полегшується і завдання прогнозування можливих наслідків тих чи інших реформ. Корисні уроки можна витягти як з успішного, так і з невдалого досвіду інших країн.

Все вищезазначене визначає актуальність і значимість теми дослідження.

Аналіз останніх наукових досліджень з досліджуваної проблеми та визначення питань, що не вирішені. Дослідженню питання бюджетного ризику присвячені роботи російських вчених С.Г. Аюпової, М.А. Каючкіної, Н.В. Бакши, В.В. Гамукіна, М.В. Грачової, І.А. Гришуніної, Т.М. Ковальової, А.Л. Кудріна, О.І. Тішутіної та інших.

В Україні питання бюджетних ризиків розглядалося у якості елементу бюджетної безпеки. Серед дослідників цього наукового напрямку були: О. Барановський, І. Бінько, М. Єрмошенко, Я. Жаліло, В. Мунтіян, Г. Пастернак- Таранушенко, С.

Крім того, у роботах українських вчених (Б. Ю. Кишакевича, А.Б. Камінського, В.Г. Черепенко, О.В. Марковського, Н.Г. Виговської) знайшли відображення питання фінансових ризиків, оцінювання концентрації кредитного ризику банку, моніторингу динаміки зовнішніх боргових зобов'язань України в період незалежності, розвитку системи фінансового контролю в Україні.

Разом з тим, питання моніторингу бюджетних ризиків, його методології та переліку індикаторів для здійснення зазначеного моніторингу у науковій літературі в Україні не розглядалися.

В Російській Федерації здійснюються декілька моніторингів щодо якості управління бюджетними коштами та бюджетних ризиків:

1) моніторинг місцевих бюджетів [1];

2) моніторинг і оцінка якості управління регіональними та муніципальними фінансами [2, 3];

3) моніторинг якості фінансового менеджменту, що здійснюється головними розпорядниками та адміністраторами коштів федерального бюджету (ГРБК) [4];

4) моніторинг бюджетних ризиків [5].

Моніторинг бюджетних ризиків здійснюється у рамках моніторингу якості фінансового менеджменту ГРБК федерального бюджету на основі показників, що наведені у табл. 1.

Під бюджетним ризиком розуміється можливість невиконання (повністю або частково) визначених характеристик федерального бюджету,

неефективного управління ліквідністю рахунку щодо обліку коштів федерального бюджету, а також неефективного використання коштів федерального бюджету в поточному фінансовому році за умови збереження впродовж поточного року якості фінансового менеджменту, досягнутого у звітному періоді.

Таблиця 1

Індикатори для оцінювання бюджетних ризиків

1.1. Неповне або/та несвоєчасне прийняття і виконання бюджетних обов’язків

1.2. Низька якість середньострокового фінансового планування

1.3. Низька якість реалізації галузевих (відомчих) планів підвищення ефективності бюджетних видатків

2.1. Низька якість планування податкових доходів федерального бюджету та мита

2.2.

2.3. Недонадходження доходів федерального бюджету

3.1. Низька якість касового прогнозування міжбюджетних трансфертів, іншихз субсидій та інвестицій

3.2. Низька якість касового прогнозування інших видатків

Джерело: Приложение № 1 к Порядку осуществления в Министерстве финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента. Електронний ресурс / Режим доступу: http://zakonprost.ru/content/base/231499/

Узагальнення досвіду Російської Федерації щодо показників бюджетних моніторингів дає можливість зробити висновок, що основними напрямами цих моніторингів є оцінювання якості управління бюджетами Російської Федерації - місцевих, регіональних, федерального. Однак, серед показників, крім наведених у табл. 1, у наявності є і показники, що можуть характеризувати ризики невиконання федерального (регіонального) бюджету, серед яких обсяги прострочених кредиторської та дебіторської заборгованостей за рахунок коштів бюджету, рівень боргового навантаження на державний (регіональний) бюджет, відношення обсягу запозичень країни (регіону) до обсягу коштів, що направляється на фінансування дефіциту бюджету та (або) погашення боргових зобов’язань бюджету, відношення обсягу державного боргу до загального обсягу доходів бюджету тощо.

Важливість внесення до фіскального моніторингу показників боргового навантаження підкріплюється багатьма дослідженнями МВФ. Департамент з бюджетних питань МВФ двічі на рік проводить фіскальний моніторинг основних країн та груп країн світу за показниками: частка сальдо державного бюджету у ВВП країни, частка сальдо сектору державного управління у ВВП країни, частка валового боргу сектору державного управління у ВВП країни, темп змін державного боргу країни, кількість коригувань Закону “Про Державний бюджет“ [6].

Для України зміст бюджетних ризиків зводиться до ймовірності надходження доходів бюджету в обсязі нижче прогнозованого, і неможливості повного виконання бюджетних зобов'язань.

До передкризових або кризових ризиків для доходів державних бюджетів відносяться: рівень боргового навантаження на державні бюджети, рівень дефіциту бюджету, обсяг неотриманих доходів за рахунок податкових пільг тощо. Повний перелік індикаторів для моніторингу бюджетних ризиків для України буде наведено під час виступу на конференції.

Список використаних джерел

1. Письмо Минфина Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 06-04-18/01- 229. Електронний ресурс/ Режим доступу: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=EXP;n=532134;fld=134;dst=100003;rnd=0.9452283589 034534.

2. Приказ Минфина Российской Федерации от 03 декабря 2010 г. №552 О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансам. Електронний ресурс / Режим доступу: http://www1.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=2

3. Методические рекомендации субьектам Российской Федерации по оценке

качества управления муниципальными финансами. Електронний ресурс / Режим доступу:

http://www1.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=2

4. Приказ Минфина России № 34н от 13.04.2009 Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. Електронний ресурс / Режим доступу: http://www.gosfinansy.ru/docs/33655/

5. Приказ Минфина России № 383 от 19.10.2011.

6. Fiscal Monitor Update. July 16, 2012. Електронний ресурс / Режим доступу: http: //www. imf. org/external/pub s/ft/fm/2 012/update/02/fmindex. htm

Коваленко О.В.,

аспірант,

Львівський національний університет імені Івана Франка