Источники избирательного права России

В России основным источником права является нормативный правовой акт. Это значит, что под источниками избирательного права России следует понимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения выборов.

Источниками электорального права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов[41].

Источники национального избирательного права России - действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс в России[42].

Л.Ю. Грудцъта

Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса имеют детальное правовое регулирование, поэтому источники избирательного права образу-

ют определенную систему, включающую в себя многочисленные нормативные правовые акты, которые могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от уровня принятия выделяют две большие группы источников избирательного права России: международные и национальные. Национальные источники в свою очередь подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Как мы уже выяснили ранее, формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации. За многовековую всемирную историю развития демократических институтов в различных странах выработались определенные стандарты, соблюдение которых позволяет утверждать, что выборы достаточно точно отражают волю народа. Следует отметить, что хотя проведение выборов в органы власти было явлением достаточно распространенным практически во все исторические периоды развития государства, признание демократических принципов избирательного права смогло утвердиться только в XX веке.

В части 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что международные избирательные стандарты являются обязательными для всей системы выборов в России.

Заметим, что международные избирательные стандарты должны быть адаптированы к специфическим российским условиям. Конституция РФ предусмотрела гарантию против непродуманного включения норм международного права во внутреннее законодательство России. Так, в ч. 6 ст. 125 Конституции РФ содержится положение, согласно которому «не соответствующие Конституции РФ международные договоры России не подлежат введению в действие и применению».

Мы назовем лишь основные источники международных избирательных стандартов и дадим небольшие выдержки из их содержания.

Прежде всего - это Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года[44].

Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

Ч. 1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека

Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека

Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом 19 декабря 1966 года[45].

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных пр едставителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Cm. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах

Приведенные нормы Всеобщей декларации и Международного пакта не просто являются частью российской правовой системы, но и зачастую восполняют пробелы в российском конституционном законодательстве. Так, Конституция РФ не содержит принцип всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, применительно к обеспечению избирательных прав граждан на выборах всех уровней. Данные положения закрепляются конституционными нормами лишь в отношении выборов Президента РФ (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ), а также в федеральном законодательстве, что, как представляется, не соответствует уровню регулирования данных отношений. Таким образом, вышеприведенные международные избирательные стандарты логично имплементированы в конституционное право России и составляют конституционно-правовое регулирование в надлежащей иерархии норм избирательного права России.

К числу основных источников универсальных международных избирательных стандартов относятся также Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 года. В этих документах обращено внимание на недопустимость дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах. Более того, государства взяли обязательство принимать специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами.

Среди международно-правовых актов, составляющих источники международных избирательных стандартов, следует также упомянуть Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года с протоколами к ней и Европейскую Хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти.

Cm. 3 Протокола ЛЬ 31 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 год

Местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования.

Ч. 2 cm. 3 Европейской хартии местного самоуправления

Важное значение имеют нормы Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ (вступила в силу для России 11 ноября 2003 г.), в которой впервые в международном праве закреплено столь детализированное правовое регулирование общественных отношений, связанных с назначением, подготовкой, проведением и определением результатов выборов и референдумов в государствах-участниках.

Согласно подп. «д» п. 2 ст. 10 Конвенции при проведении справедливых выборов обеспечивается организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением.

Статья 11 Конвенции специально посвящена избирательным органам (избирательным комиссиям). В соответствии с ней подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на избирательные органы (избирательные комиссии), статус, компетенция и полномочия которых устанавливаются конституцией, законодательными актами.

Решения избирательных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, их уполномоченных представителей, организаций, должностных лиц, избирателей, нижестоящих избирательных органов, иных лиц и организаций, указанных в законах. Госу- дарства-участники своими законами возлагают на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, а также на их должностных лиц обязанность оказывать избирательным органам содействие в реализации их полномочий.

Из норм Конвенции вытекает также необходимость наличия центрального избирательного органа. Упоминание о нем содержится в п. 4 ст. 15 Конвенции. Конвенция также презюмирует принцип системы избирательных органов, поскольку в п. 4 и 5 ст. 11 упоминается о вышестоящих и нижестоящих избирательных органах[46].

По мнению Н.М. Миронова, «международно-правовая институционализация специализированных независимых избирательных органов (комиссий) в Конвенции является результатом достаточно длительной работы различных международных организаций по мониторингу и развитию системы международных избирательных стандартов»[47].

На необходимость наличия в государстве независимых компетентных и профессиональных организаторов выборов обращается внимание, например, в и. 20 Замечания общего порядка № 25 (57), принятого Комитетом ООН по правам человека в соответствии с и.

На уровне Совета Европы система внутригосударственных избирательных органов рассматривается в Руководящих принципах относительно выборов (Комиссия Совета Европы «За демократию через право» (Венецианская комиссия), 2002 г.). В пункте 3.1 разд. П Руководящих принципов отмечается, что наилучшей формой организации институтов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов в странах, не имеющих многолетних устойчивых традиций свободных демократических выборов, является система избирательных комиссий (в пояснительном докладе к Руководящим принципам указывается на наличие нижестоящих и вышестоящих избирательных комиссий, что и позволяет увидеть здесь систему комиссий), действующих на началах независимости и беспристрастности.

Руководящие принципы предусматривают создание постоянно действующей Центральной избирательной комиссии, обеспечивающей связь с участниками избирательного процесса, нижестоящими комиссиями. В ее состав должны входить хотя бы один представитель судебной власти (в пояснительном докладе к Руководящим принципам сказано: судья или юрист), представители политических партий, уже представленных в парламенте или набравших более определенного процента голосов (представительство партий в комиссии может быть равным или пропорциональным); эти лица должны хорошо разбираться в вопросах избирательного права. Орган, назначивший члена комиссии, не должен иметь права их свободного отзыва[49].

Международные избирательные стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества.

В перечисленных международно-правовых документах сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека.

Справедливый характер выборов вырастает, прежде всего, из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов от различного рода мошенничества и злоупотреблений. В частности, должно быть обеспечено присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться лишь в исключительных случаях, например, при чрезвычайном положении, но не создавая угрозы для самой демократии.

Современным примером нарушения требований свободных и справедливых выборов являются президентские выборы в Грузии 5 января 2008 года. В конце 2007 года население Грузии, недовольное политикой президента М. Саакашвили, проводит многочисленные митинги и демонстрации с требованием упразднить пост президента Грузии. Президент Саакашвили, стремительно теряющий свой авторитет в глазах населения страны, пошел на откровенные нарушения требований международных избирательных стандартов, проведя выборы досрочно с переносом даты выборов на очевидно неудобное для большинства населения страны время - 5 января.

Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что как отдельные посты, так и власть в целом будут определены на основе воли большинства избирателей. При этом избиратели должны иметь реальный выбор, т. е. выборы должны проходить на основе политического плюрализма. Любое меньшинство должно проявить готовность к тому, чтобы признать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

Таким образом, мы рассмотрели международные источники избирательного права России. Другую группу мы определили как национальные источники, которая в свою очередь включает в себя федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты.

Первая группа - федеральные нормативные правовые акты. Возглавляет данную группу Конституция Российской Федерации - это основной и наивысший по юридической силе источник избирательного права России. Ее нормы обладают приоритетом как среди национальных источников избирательного права России, так и среди международных источников.

Конституция РФ, во-первых, определяет конституционноправовой статус выборов и референдума, указывая их в качестве высшего и непосредственного выражения власти народа (ст. 3), во-вторых, регулирует отношения, опосредующие природу права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяя основное содержание данного права (раскрывая через него право на участие в управлении государством) и ограничения для его осуществления (ст. 32, 55, 56), в-третьих, устанавливает основные принципы выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 81, 96, 97), в-четвертых, устанавливает общие принципы разграничения предметов ведения Федерации и субъектов Федерации в данной сфере правоотношений (ст. 71, 72, 73), в-пятых, оговаривает проведение муниципальных выборов (ст. 130).

Особенностью Конституции РФ, принятой в 1993 году, по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 года (последней Конституцией советского периода) является отсутствие специальной главы «Избирательная система», в которой в самом общем виде закреплялись основы избирательного процесса.

Данное обстоятельство вызывает неоднозначную оценку среди различных ученых. Так, например, Ю.А. Дмитриев и В.Б. Исраелян полагают, что отсутствие в Конституции РФ главы об избирательной системе, игнорирование принципов избирательного права не способствовало определению четких ориентиров избирательной реформы. Воссоздание избирательного законодательства необходимо было начинать при фактически полном формально-юридическом отсутствии новых принципов российского избирательного права не только на конституционном уровне, но и на уровне обычного законодательства[50].

Однако с данной позицией ученых нельзя согласиться в полной мере, так как за исключением целого ряда норм, непосредственно затрагивающих вопросы избирательного права, Конституция РФ содержит важное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), что, естественно, относится и к избирательному праву. Это значит, что избирательное право России не только выстраивается с учетом принципов международного права, международных избирательных стандартов, но и исходит из них.

Порядок организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти регулируется федеральными законами. Они также устанавливают основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Последняя задача наиболее полно решается Федеральным законом РФ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Во-первых, он: является главным специальным актом по вопросам избирательной системы и избирательного права России; определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в любых выборах и референдумах, проводимых на территории страны; имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ. При этом ст. 1 данного Закона четко указывает на то, что с его нормами должны сочетаться все иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречитъ настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

П. 6 cm. 1 Федерального закона № 67-ФЗ

Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов или акты устарели и не приведены в соответствие с указанным Федеральным законом № 67-ФЗ, выборы проводятся на основе данного Федерального закона. Этот закон допускает, если правовая база субъектов РФ для выборов их органов власти и органов власти местного самоуправления несовершенна, а норм данного Закона и иных федеральных законов недостаточно, проведение выборов также на основе указов Президента РФ (п. 4, 5 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ).

Среди федеральных актов избирательного законодательства общего характера следует также отметить Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и бытъ избранными в органы местного самоуправления»[51] (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ).

Данный Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если: не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; не принят устав муниципального образования; отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и т. д.

Таким образом, указанный Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона № 138-ФЗ).

Федеральные акты специального характера касаются двух видов федеральных выборов - выборов Президента РФ и вы- боров депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Первые выборы депутатов Государственной Думы РФ проводились 12 декабря 1993 года на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России 1 октября 1993 года. В соответствии с Конституцией РФ следующие выборы депутатов были организованы и проведены через 2 года, в 1995 году, а затем с периодичностью в 4 года соответственно в 1999, 2003, 2007 и 2011 годах. Последний созыв депутатов Государственной Думы декабря 2011 года был избран в соответствии с конституционными изменениями 2008-2009 года на 5 лет: до 2016 года.

Следует заметить, что все выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ проводились по вновь принимаемым федеральным законам. Так, выборы депутатов в 1995 году прошли по Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 12 июня 1995 года, выборы депутатов в 1999 году - по одноименному Федеральному закону от 24 июня 1999 года, выборы 2003 года - по Федеральному закону от 20 декабря 2002 года. Последние два созыва (5-й и 6-й) выборов депутатов Государственной Думы РФ прошли соответственно 2 декабря 2007 года и 4 декабря 2011 года на основании Федерального закона РФ от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[52]. Выборы депутатов Государственной Думы следующего созыва в 2016 году пройдут по недавно принятому Федеральному закону от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[53].

После принятия Конституции РФ 1993 года выборы Президента России проводились в 1996 году на основе Федераль- ного закона от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации». В связи с досрочной отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина следующие президентские выборы были проведены в 2000 году, но уже на основе нового одноименного Федерального закона от 31 декабря 1999 года. Все последующие выборы Президента России в 2004, 2008 и 2012 году проводились на основании действующего в настоящее время Федерального закона РФ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[54].

Перечень федеральных нормативных правовых актов, являющихся источниками избирательного права, не исчерпывается перечисленными выше федеральными законами. Кроме них при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц применяются и другие федеральные законы, содержащие отдельные нормы избирательного права. Они регулируют отдельные институты избирательного права (статус общественных объединений, деятельность средств массовой информации, ответственность за нарушение избирательных прав граждан и др.), упорядочивают некоторые стороны избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства России. К числу таких актов относятся:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 11 июня 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»;

- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» и другие.

В систему федеральных нормативных правовых актов, являющихся источниками избирательного права России, входят также:

- указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов (например, о назначении выборов депутатов Государственной Думы РФ);

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» постановляю:

Назначить выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 2 декабря 2007 г.

Указ Президента РФ от 2 сентября 2007г. № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва»

- постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ (например, о назначении выборов Президента РФ);

В соответствии со статьей 81, пунктом «д» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

Назначить выборы Президента РФ на 2 марта 2008 года.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации»

- акты Центральной избирательной комиссии России (постановления, распоряжения, решения, инструкции и заключения), которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления протокола участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и др.).

Под военнослужащими понимаются лица, проходящие воинскую службу по контракту или по призыву в Вооруженных Силах РФ, во Внутренних войсках МВД России, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации,

воинских подразделениях федеральной противопожарной службы.

Методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (постановление ЦИК России от 27 февраля 2013 г. № 164/1202-6)

К сотрудникам правоохранительных органов относятся: работники органов прокуратуры, сотрудники следственных органов Следственного комитета РФ, сотрудники ОВД, сотрудники Государственной противопожарной службы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в полномочия которых входит реализация правоохранительных функций. Сотрудники правоохранительных органов также имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу на общих основаниях.

Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва (постановление ЦИК России от 28 апреля 2011 г. № 8/54-6)

Следует заметить, что по общему правилу избирательные комиссии не занимаются правотворческой деятельностью. Вместе с тем, некоторые избирательные комиссии (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ) имеют право издавать подзаконные нормативные акты (постановления, решения, инструкции, положения и др.), которыми определяется порядок единообразного применения законодательства о выборах.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Задачей данных нормативных актов является формирование единообразной практики применения избирательных законов\

Вторая группа - региональные нормативные правовые акты. Возглавляют данную группу конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, устанавливающие принципы осуществления избирательных прав граждан уже применительно к определенной избирательной системе, существующей в субъекте Федерации и конкретизирующие содержание активного и пассивного избирательного права граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устав Нижегородской области[55] [56]

Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

Ч 3. cm. 2

Для осуществления полномочий по подготовке и проведению выборов Губернатора, выборов в органы государственной власти области на территории области в соответствии с федеральными законами и законами области формируются постоянно действующие избирательные комиссии: избирательная комиссия Нижегородской области, территориальные, участковые избирательные комиссии.

Ч 1 cm. 22

Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Нижегородской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Ч 1,2 cm. 24

Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

В состав Законодательного Собрания 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 25 депутатов избираются по единому (областному) избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

4.2,3 cm. 28

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации регулируются законами субъекта Российской Федерации. Как правило, законодательство субъектов состоит из законов о выборах высшего должностного лица субъекта, о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти, о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и о выборах глав муниципальных образований.

Так, к примеру, основу избирательного законодательства Нижегородской области составляют:

- Закон Нижегородской области от 28 июня 2012 г. № 70-3 «О выборах Губернатора Нижегородской области»;

- Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 г. № 187-3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области»;

- Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»;

- Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 109-3 «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области».

В некоторых субъектах Российской Федерации, в том числе и Нижегородской области, приняты законы об избирательной комиссии субъекта Федерации, о гарантиях избирательных прав граждан. Отдельные субъекты Российской Федерации (Республика Башкортостан, Вологодская, Воронеж-

ская, Свердловская области) провели кодификацию собственного избирательного законодательства.

Закон Нижегородской области от 22 марта 2000 г. № 101-3 «Об избирательной комиссии Нижегородской области»[57]

Избирательная комиссия Нижегородской области действует на постоянной основе.

Избирательная комиссия Нижегородской области является государственным органом Нижегородской области, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов на территории Нижегородской области.

Ч 1 и 2 cm. 3

Избирательная комиссия Нижегородской области формируется в составе 14 членов.

Ч. 1 cm. 5

В систему региональных нормативных правовых актов, являющихся источниками избирательного права России, входят также акты органов государственной власти субъекта (распоряжения Губернатора Нижегородской области, постановления Законодательного Собрания Нижегородской области) и акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (постановления, решения избирательной комиссии Нижегородской области).

Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 19 января 2006 г. № 13-р «Об организационно-техническом обеспечении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области 12 марта 2006 года».

Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 9 декабря 2010 г. № 2318-ГѴ «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области».

Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 июля 2005 г. № 1517-ПІ «О назначении выборов органов местного самоуправления муниципальных образований».

Постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 13 января 2011 г. № 1384 «Об утверждении порядка организации встреч с избирателями, предусмотренного частью 3 статьи 59 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области"».

Третья группа - муниципальные нормативные правовые акты. В эту группу входят: уставы муниципальных образований, решения представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления[58], решения муниципальных избирательных комиссий. Еще раз отметим, что к ведению муниципальных образований относится не весь объем регулирования муниципальных выборов. Такая важнейшая их составляющая, как порядок проведения выборов, определяется законами субъектов Федерации.

Устав города Нижнего Новгорода[59]

Организация подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования г. Нижний Новгород.

Избирательная комиссия муниципального образования г. Нижний Новгород является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования г. Нижний Новгород формируется Городской Думой г. Нижнего Новгорода в количестве двенадцати членов с правом решающего голоса.

Срок полномочий избирательной комиссии составляет пять лет.

Ч. 1, 2 и 3 cm. 7

Муниципальные выборы на территории г. Нижнего Новгорода проводятся с целью избрания депутатов Городской Думы г. Нижнего Новгорода на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Ч. 1 cm. 15

Городская Дума г. Нижнего Новгорода состоит из 42 депутатов, избираемых сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Ч 3 cm. 29

Особую роль среди источников избирательного права России, играющих немаловажную роль в формировании основных позиций избирательного права и избирательного процесса, играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда не только развивают правовое содержание того или иного института избирательного права России, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательного процесса через механизм конституционного правосудия.

Такова в общих чертах система нормативных правовых актов, регулирующих порядок организации и проведения выборов в России. Еще раз отметим, что легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. При этом перманентной задачей по совершенствованию избирательного законодательства является преодоление правовых пробелов, нестыковок и противоречий.

2.2. Правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан России

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан России, позволяет нам сделать вывод о том, что соответствующие правовые основы представляют собой сложную систему многочисленных нормативных правовых актов разного уровня действия и субъектов принятия. Для наиболее полного понимания объема правового регулирования мы классифицируем нормативные правовые акты соответствующей системы.

В зависимости от уровня принятия выделяют две большие группы актов, составляющих правовую основу деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации избирательных прав граждан России:

1) международные нормативные правовые акты;

2) национальные нормативные правовые акты.

Международные источники в свою очередь также можно

подразделить на две группы источников:

1) международные документы - источники избирательного права;

2) международные документы - акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов в избирательном процессе по обеспечению избирательных прав граждан, их охране и защите.

Следует отметить, что в своем большинстве международные договоры и соглашения в рассматриваемой области относятся как к первой, так и одновременно ко второй группе актов. Учитывая данный факт, полагаем излишним еще раз перечислять и классифицировать международные документы - источники избирательного права, которые были нами рассмотрены в предыдущей части работы. Однако и не указать их вовсе было бы не верным. Итак, на международном уровне обеспечение безопасности и охрана правопорядка в ходе избирательных кампаний регулируются правовыми актами ООН, Совета Европы, ОБСЕ, СНЕ, в частности Декларацией о критериях свободных и справедливых выборов (Париж, 26 марта 1994 г.), Руководством по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ (Варшава, 1997 г.), Сводом рекомендуемых норм при проведении выборов (принят Венецианской комиссией на 52 сессии, 18-19 октября 2002 г.), Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНЕ (Кишинев, 7 октября 2002 г.)

Так, в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов говорится о том, что государство должно принять необходимые меры, чтобы партии, кандидаты и их сторонники пользовались равной безопасностью, а государственные органы принимали необходимые шаги для предотвращения случаев насилия в ходе выборов. Кроме того, государственные органы должны обеспечить такие условия, когда при голосовании исключается подкуп избирателей или другие противозаконные действия.

Российская Федерация как государство - участник ОБСЕ приняло на себя обязательство по соблюдению широкого круга стандартов по поддержке, защите и обеспечению демократического управления и прав человека. Таким образом, обязанностью органов государственной власти России является обеспечение возможности проведения избирательных кампаний в атмосфере свободы и равенства, без использования административного воздействия, насилия, угроз или страха возмездия в отношении кандидатов, партий и избирателей[60].

В Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, принятых Венецианской комиссией на 52 сессии 2002 года, отдельным разделом освещены вопросы безопасности. Рекомендуется во всех законах о выборах предусматривать вмешательство сил правопорядка в случае волнений.

Национальные источники вслед за международными также подразделяются на две группы источников:

1) нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права России,

2) нормативные правые акты, регламентирующие деятельность полиции.

Первая группа национальных источников достаточно подробно была рассмотрена нами в предыдущей части работы.

Вторая группа источников в свою очередь по уровню действия также подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты. Учитывая специфическую цель и задачи настоящей работы, а также большой объем нормативного материала, мы подробнее остановимся лишь на отдельных нормативных правовых актах федерального уровня, регулирующих деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан России.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. Конституционной основой для организации и деятельности полиции служит отнесение Конституцией РФ к прерогативе Правительства РФ осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (и. «е», ч. 1 ст. 114). Детальное регулирование полномочий полиции осуществляется отраслевым и текущим законодательством, а также ведомственными нормативными актами.

Среди источников права, регламентирующих статус полиции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, важное место занимает Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»[61]. В частности, в соответствии с и. 31 ч. 1 ст. 12 указанного Закона полиция обязана:

- принимать в соответствии с федеральными законами меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

- предоставлять по запросам избирательных комиссий референдума сведения о наличии судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления;

- осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах;

- участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них;

- оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральными законами.

Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пунктом 16 ст. 20 данного Закона установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Данный Закон также определяет, что избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы. Избирательные комиссии вправе обращаться, в частности, и по указанным обращениям в правоохранительные органы, органы исполнительной власти с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона (п. 4, 5 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ).

Правовые предписания ст. 56 рассматриваемого Федерального закона № 67-ФЗ содержат обязанность правоохранительных органов пресекать в ходе ведения предвыборной агитации призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков, действиям, нарушающим равноправие граждан. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Пункт 8 ст. 53 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что органы внутренних дел участвуют в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых в ходе предвыборной агитации общественно-политических и иных публичных мероприятий. Организаторы массовых мероприятий несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» урегулировал порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Федеральные законы от 18 мая 2005 года и от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации», конкретизируя положения Федерального закона № 67-ФЗ, определяют условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, обязанности органов внутренних дел относительно содействия избирательным комиссиям.

Следует отметить, что в целях оказания содействия избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Правительство РФ принимает постановления. Так, такая обязанность применительно к органам внутренних дел была конкретизирована, например, постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации».

К федеральным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан России, следует также отнести:

1) Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[62];

2) Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[63];

3) Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[64];

4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года№ 195-ФЗ[65];

5) Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ[66];

6) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года№ 63-Ф3[67];

7) Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[68];

8) Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции»[69];

9) Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[70];

10) Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[71];

11) Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[72], и др.

Ведомственные правовые акты определяют частные задачи полиции в ходе подготовки и проведения выборов, устанавливают их функции и полномочия при решении стоящих перед ними задач, закрепляют порядок использования ими сил и средств, порядок подчиненности и подотчетности, взаимодействие с другими государственными органами, механизм контроля.

К ведомственным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность полиции по обеспечению реализации избирательных прав граждан России, следует отнести:

1) приказ МВД России от 10 июля 2013 года № 535 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»;

2) приказ МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»;

3) приказ МВД России от 29 декабря 2012 года № 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного законодательства и подразделениях по исполнению административного законодательства»;

4) приказ МВД России от 21 ноября 2012 года № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

5) приказ МВД России от 5 мая 2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»;

6) приказ МВД России от 30 апреля 2012 года № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»;

7) приказ МВД России от 1 марта 2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»;

8) приказ МВД России от 12 декабря 2011 года № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»;

9) Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации», подписанное Министром внутренних дел РФ 22 ноября 2011 года;

10) приказ МВД России от 7 ноября 2011 года № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования»;

11) приказ МВД России от 20 октября 2011 года № 1090 «Вопросы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России»;

12) приказ МВД РФ от 18 июля 2011 года № 849 «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

13) приказ МВД России от 15 июня 2011 года № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте»;

14) приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»;

15) приказ МВД России от 31 декабря 2009 года № 1025 «Об утверждении инструкции о порядке хранения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении»;

16) приказ МВД России от 2 сентября 2009 года № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»;

17) приказ МВД России от 2 марта 2009 года № 185 «Об утверждении Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»;

18) приказ МВД России от 29 января 2008 года № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах» в части особенностей организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах при проведении массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах (раздел V);

19) приказ МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции»);

20) приказ МВД России от 31 августа 2007 года № 767 «Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции» (вместе с «Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции»);

21) приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»;

22) приказ МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»;

23) распоряжение Минюста России № 292, МВД России № 724, Минобороны России № 1, ФСБ России № 23 от 25 сентября 2003 года «Об утверждении формы справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых», и др.

Так, например, приказ МВД России от 29 января 2008 года № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах» предусматривает создание оперативных штабов и разработку плана организационных и практических мероприятий при проведении выборов.

На центральный аппарат Министерства внутренних дел России возлагаются задачи обеспечения правового режима избирательных кампаний, организации участия региональных и местных органов внутренних дел в проведении необходимых мероприятий по охране и защите избирательных прав граждан и их объединений. Министерство организует и контролирует проведение профилактических операций и заданий, направленных на создание благоприятных условий для проведения выборов различного уровня. Организационноправовой основой для конкретного осуществления этой деятельности служит комплексный план организационнопрактических мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на период подготовки и проведения выборов, разработанный Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Для руководства реализацией предусмотренных планом мероприятий создается специальный оперативный штаб во главе с министром внутренних дел. Аналогичные штабы создаются во всех структурных подразделениях органов внутренних дел, возглавляют оперативные штабы, как правило, руководители подразделений лично.

Во исполнение утвержденного плана МВД России и на его основании нижестоящие структурные подразделения органов внутренних дел принимают свои собственные планы. Так, соответствующие приказы главных управления МВД России по субъектам РФ могут носить наименование «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов...» или «Об организационных мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов...». Такими приказами утверждаются:

- план организационно-практических мероприятий органов и подразделений ГУ МВД России по субъекту РФ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов;

- состав оперативного штаба по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов;

- состав рабочей группы оперативного штаба;

- ставятся задачи оперативному штабу и руководству полиции соответствующего уровня по курируемым направлениям деятельности.

Как правило, план организационно-практических мероприятий полиции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения на конкретной территории выборов включает в себя:

- создание оперативного штаба;

- организацию круглосуточного дежурства его членов на период выборов;

- уточнение сведений о количестве и адресах размещения избирательных участков и помещений для голосования;

- уточнение сведений об ответственных должностных лицах органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий и их телефонах;

- подготовку планов комплексных оперативно-профилактических мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на период подготовки и проведения выборов;

- уточнение и расчет сил и средств личного состава, задействованного в обеспечении правопорядка;

- организацию обмена информацией и уточнение мер по оказанию содействия избирательным комиссиям;

- разработку мер по предотвращению изготовления противоправных предвыборных материалов и их изъятию, установлению изготовителем и распространителен указанных материалов, источников их оплаты, выявлению участников иной противоправной агитационной деятельности;

- расстановку постов и маршрутов в планах единой дислокации, пересмотр графиков работы подразделений ППС, вневедомственной охраны, закрепление за их сотрудниками зоны ответственности по обеспечению правопорядка с учетом размещения объектов проведения выборов;

- корректировку планов действия при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

- организацию тренировок, тактико-специальных занятий по отработке действий при возможных осложнениях оперативной обстановки;

- осуществление оперативно-разыскных и разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение действий лиц, подготавливающих и совершающих преступления, в том числе террористические акты и экстремистские акции;

- разработку комплекса мер антитеррористической безопасности, предупреждения возможных попыток совершения террористических актов, экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка, проведения несанкционированных массовых мероприятий;

- проведение совместных с Государственной противопожарной службой МЧС России комплексных пожарно-технических обследований объектов, на которых будут проводиться выборы, помещений избирательных комиссий;

- обеспечение охраны избирательных комиссий, мест хранения избирательной документации;

- организацию каналов получения информации от населения о возможных фактах нарушения законодательства о выборах, препятствующих проведению избирательной кампании;

- организацию подготовки сотрудников полиции, привлекаемых к несению службы на объектах проведения выборов, изучение избирательного законодательства;

- организацию проведения инструктажей личного состава, задействованного в обеспечении общественного порядка и безопасности;

- организацию обследования помещений избирательных участков и прилегающих к ним территорий оперативным путем, а также с применением технических средств и служебных собак;

- организацию предоставления информации о состоянии правопорядка при проведении выборов, силах и средствах, принимавших участие в обеспечении правопорядка, в вышестоящее структурное подразделение МВД; и др.