Полномочия полиции по привлечению к ответственности за нарушения избирательных прав граждан России

Приступая к рассмотрению данной части работы, следует отметить, что отдельная информация, касающаяся полномочий полиции по привлечению к ответственности за нарушение избирательных прав граждан России, уже была проанализирована.

Анализ отечественной правоприменительной практики показывает, что во время проведения избирательных кампаний регистрируется значительное число преступлений, совершаемых в отношении членов избирательных комиссий и участников избирательных кампаний, направленных на воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий. Вместе с тем, при производстве процессуальных действий в ходе раскрытия такого рода деяний отмечаются ошибки в их квалификации, обусловленные тем, что такие деяния имеют смежные составы с рядом преступлений, направленных против жизни и здоровья, собственности, порядка управления и пр.

Как уже было отмечено, УК РФ содержит всего 4 статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, посягающие на избирательные права граждан: 141, 1411, 142, Ш^РФ.

В соответствии сп. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 141-1421 УК РФ, производится следователями Следственного комитета РФ.

Преступления, предусмотренные статьями 141-1421 УК РФ, с учетом различных признаков и обстоятельств совершения могут быть неправильно квалифицированы по статьям 116, 119, 1281, 158, 161, 167, 207, 213,214, 325, 327, 330 УК РФ. В связи с этим при квалификации указанных деяний следует обращать внимание на основные критерии их разграничения.

Основой для отграничения является анализ и учет характера действий и направленности умысла виновного.

При совершении преступлений, предусмотренных статьями 141-1421 УК РФ, виновный осознает, что совершает действия, направленные против конституционных прав и свобод человека и гражданина и осознает, что его действия препятствуют работе выборного органа, и желает эти действия совершить. Например, субъективная сторона преступления, предусмотренного статьей 141 УК РФ, характеризуется прямым умыслом, т. е. лицо осознает, что препятствует гражданину избирать или быть избранным, работе избирательной комиссии, неправомерно вмешивается в систему ГАС «Выборы», нарушает тайну голосования, вмешивается в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах, и желает выполнить такие действия.

В квалифицированном составе преступления (ч. 2 ст. 141 УК РФ) умыслом виновного должен охватываться и способ совершения преступления (подкуп, насилие, использование служебного положения и др.). При совершении преступления в составе группы содержанием умысла должен охватываться групповой способ совершения преступления. В ч. 3 ст. 141 УК РФ в качестве обязательного субъективного признака предусмотрена специальная цель - повлиять на решение избирательной комиссии.

Напротив, при совершении преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, виновный посягает на здоровье человека, его телесную неприкосновенность. При этом он осознает общественную опасность наносимых многократных ударов или применения иных насильственных действий, предвидит возможность или неизбежность того, что им причиняется потерпевшему физическая боль, и желает этого.

При совершении преступления, предусмотренного ст. 1281 УК РФ, виновный осознает общественную опасность распространения ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, и желает такие сведения распространить. Обязательным признаком клеветы является заведомость, под которой понимается точное знание лица о ложности сведений.

Нормы главы 24 УК РФ предусматривают ответственность за посягательства на общественную безопасность и общественный порядок. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком преступления является заведомость ложного сообщения. Мотив преступления (хулиганский, месть, личные интересы и т. д.) на квалификацию не влияет. Если лицо добросовестно заблуждается, полагает, что его информация о готовящемся акте терроризма соответствует действительности, то ответственность исключается. В том случае если заведомо ложное сообщение об акте терроризма является способом повлиять на проведение избирательной кампании либо иным образом воздействовать на волеизъявление граждан или работу членов избирательной комиссии, то виновному следует вменять в вину совершение преступлений против избирательных прав граждан в совокупности со ст. 207 УК РФ.

Существенное значение при квалификации рассматриваемой категории деяний имеет объект преступления.

Непосредственным объектом составов преступлений, предусмотренных статьями 141-1421 УК РФ, является гарантированное Конституцией РФ право гражданина участвовать в управлении делами государства и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т. е. виновный посягает на различные общественные отношения, возникающие в связи и в процессе реализации активного и пассивного избирательного права граждан. В ряде составов имеются дополнительные объекты (например, в квалифицированном составе преступления, предусмотренном п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ дополнительным непосредственным объектом является здоровье человека).

Рассматривая преступления против жизни и здоровья, предусмотренные ст. 116 (побои) и ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), видовым объектом являются неотъемлемые блага, такие как жизнь и здоровье человека. Непосредственным объектом преступлений против собственности, которые входят в главу 21 УК РФ, в частности ст. 158, 160, 167 УК РФ, признается конкретная форма собственности, определяемая принадлежностью имущества.

Характер объекта, а также и направленность умысла виновного, похищающего или уничтожающего документы (например, бюллетени), оборудование избирательного участка, обусловлены направленностью умысла виновного, а также свойствами предмета преступления.

Кроме того, разграничение преступлений, совершаемых в отношении членов избирательных комиссий и участников избирательных кампаний, направленных на воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий, от вышеперечисленных составов преступлений должно проводиться и по объективной стороне.

Например, объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 141-1421 УК РФ, заключается в действиях, препятствующих осуществлению конституционных прав и свобод, или в бездействии, выразившемся в невыполнении уполномоченными лицами своих обязанностей по обеспечению реального осуществления гражданами этих прав и свобод.

При совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ, с применением насилия, которое причинило тяжкий либо средней тяжести вред здоровью или было сопряжено с убийством, деяние необходимо квалифицировать по совокупности со ст. 111 УК РФ, 112 УК РФ или 105 УК РФ.

Отметим, что причинение легкого вреда здоровью в результате насильственных действий охватывается признаками состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141 УК РФ. Кроме того, вышеуказанным составом преступления поглощается и угроза применения насилия, которая должна носить реальный характер и создавать у избирателя или члена избирательной комиссии опасение за свою безопасность.

Важным материально-правовым признаком в составе преступления, предусмотренного ст. 141 УК РФ, должна быть реальная общественная опасность деяния либо, в противном случае, деяние не будет иметь признаков преступления вследствие малозначительности (ст. 14 УК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Для констатации наличия основания к возбуждению уголовного дела по вышеуказанным статьям УК РФ не требуется достоверного знания о том, что событие преступления имело место. Достаточно наличия признаков преступления, относящихся к объекту и объективной стороне того или иного состава преступления.

Сотрудник полиции обязан принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Следует обратить внимание на получение объяснений от лиц, которые впоследствии могут стать свидетелями, обвиняемыми и другими участниками уголовного судопроизводства. В объяснении должны быть отражены все существенные вопросы, имеющие значение для дела.

Для того чтобы правильно оценить основания к возбуждению уголовного дела, следует убедиться в наличии объективных признаков того, что действия виновных были направлены на воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов или итогов голосования.

При получении объяснений от заявителя и очевидцев по факту совершения преступления по ст. 141 УК РФ выясняются следующие вопросы.

1) кто, где, когда и каким образом воспрепятствовал свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав (например, невключение, отказ от включения лица в список избирателей, отказ избирателю в ознакомлении со списками избирателей, препятствование выдвижению кандидата, предвыборной агитации, наблюдению за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов и т.

2) кто, когда и каким образом нарушил тайну голосования (например, путем вмешательства в заполнение бюллетеня, допуска в кабину для голосования других лиц во время нахождения там избирателя, неисполнения обязанности принять меры к специальному оборудованию мест для голосования);

3) кто, когда и каким образом воспрепятствовал работе избирательной комиссии;

4) путем действия или бездействия были совершены вышеуказанные противоправные действия (например, неисполнение органами, учреждениями, их должностными лицами, а также организациями возложенных на них федеральным законодательством обязанностей оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий);

5) какие действия, лишающие или ограничивающие возможности гражданина или избирательной комиссии осуществлять деятельность в рамках предоставленных полномочий были предприняты (например, путем подкупа, обмана, принуждения, применения насилия, угрозы применения насилия, использования служебного положения).

При получении объяснений от заявителя и очевидцев по факту совершения преступления по статьям 142 и 1421 УК РФ выясняются следующие вопросы.

1) кто, где и когда принял участие в фальсификации избирательных документов или документов голосования;

2) в чем конкретно заключалась фальсификация избирательных документов или документов голосования (например, в подделке, подмене документов, внесении в них ложных сведений, дополнении его содержания или удалении любыми способами и средствами из документов сведений, могущих повлиять на итоги выборов, выдвижения, регистрации кандидатов и т. п.);

3) заключалась ли фальсификация избирательных документов в подделке подписей избирателей или удостоверении заведомо поддельных подписей избирателей;

4) совершены ли данные действия одним лицом или согласованы с другими членами избирательной комиссии (например, совершение деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой);

5) какие конкретно действия были предприняты с целью фальсификации избирательных документов (например, обещание или предоставление материальной выгоды, оказание психологического давления, угроза неблагоприятных последствий или создание условий для их наступления, применение насилия или угроза его применения, уничтожение имущества или угроза его уничтожения);

6) кто, где и когда принял участие в печатании и тиражировании незаконно изготовленных избирательных бюллетеней;

7) были ли осведомлены владельцы печатного оборудования об использовании его в преступных целях;

8) сколько избирательных бюллетеней было незаконно изготовлено.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении сотрудник полиции принимает одно из следующих решений (ч. 1 ст. 145 УПК РФ):

- о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

- об отказе в возбуждении уголовного дела;

- о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ.

Передача сообщения по подследственности производится тогда, когда после приема и проверки повода к возбуждению уголовного дела выяснится, что расследование данного преступления относится к компетенции другого органа, а именно Следственного комитета РФ (ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Если подследственность до возбуждения уголовного дела не удается точно установить (например, невозможно дать точную квалификацию), то дознаватель возбуждает уголовное дело, ориентировочно квалифицировав деяние по своей предметной подследственности, проводит неотложные следственные действия и, установив иную подследственность уголовного дела, передает его прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Несмотря на значимость проводимой полицией России работы в рамках привлечения к уголовной ответственности виновных за нарушение избирательных прав граждан, все же основная работа и полномочия полиции сосредоточены на привлечении виновных в нарушении избирательного законодательства к административной ответственности.

Ранее мы уже отмечали, что к составам административных правонарушений в сфере избирательного законодательства, относящимся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации, относятся статьи 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.47, 5.49 КоАП РФ.

Сотруднику полиции необходимо знать особенности квалификации правонарушений по данным статьям.

Статья 5.6 КоАП РФ. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.

Непосредственный объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, - общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих прав членами избирательной комиссии, наблюдателями, иностранными (международными) наблюдателями, доверенными лицами или уполномоченными представителями кандидата, избирательного объединения либо представителями средств массовой информации. К этим правам относится осуществление наблюдения, а также своевременное получение

информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом.

Непосредственный объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ, - право лиц, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, на достоверную информацию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (или бездействий), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав, перечисленных в диспозиции части 1 данной статьи лиц. Здесь наиболее характерными нарушениями являются такие противоправные деяния, как недопущение на заседание избирательной комиссии доверенного лица, представителя средства массовой информации, иного лица, имеющего на это право; отказ в праве присутствовать на избирательном участке в день голосования; воспрепятствование в ознакомлении со списками избирателей; лишение возможности присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей; непредоставление заверенной копии протокола итогов голосования; неоповещение о заседании комиссии.

Данное административное правонарушение считается оконченным с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав лиц, указанных в диспозиции статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ, выражается в совершении активных действий - выдаче субъектом правонарушения копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования, содержащей недостоверные данные, либо заверение указанным лицом копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом. Эти действия являются противоправными в случае выдачи недостоверных документов только лицам, перечисленным в диспозиции ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной дате делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свою фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Если по заявлению наблюдателя или члена избирательной комиссии, доверенных лиц, либо представителя средства массовой информации в выданной (продемонстрированной) им копии протокола имеются расхождения с первым экземпляром, сотрудник полиции обязан зафиксировать данный факт. Если копия протокола заверена, то ответственность будет наступать лишь в случае расхождения с цифрами в первом экземпляре. Если же выданная копия не заверена или заверена с нарушением, то ответственность наступает независимо от содержания.

Следует различать расхождения сведений в первом экземпляре протокола и его копиях от расхождения между первым экземпляром и «повторным» протоколом, при осуществлении пересчета голосов. В последнем случае ответственность по ст. 5.6 КоАП РФ не наступает.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.6 КоАП РФ, могут быть граждане и должностные лица. Члены избирательных комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей, подлежат привлечению к административной ответственности в качестве должностных лиц. Например, может быть привлечен к ответственности по данной статье председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.6 КоАП РФ, могут быть только лица, указанные в диспозиции этой части рассматриваемой статьи КоАП РФ: председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Статья 5.10 КоАП РФ. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного

периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Непосредственный объект данного правонарушения - порядок проведения агитации во время выборов, урегулированный нормами федерального законодательства.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по осуществлению агитации вне агитационного периода и (или) в местах, где проводить агитацию запрещено.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный совершил факт неправомерной агитации.

Субъектами правонарушения являются:

- граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность;

- должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации в месте, где ее проведение запрещено законом;

- юридические лица - организации, осуществляющие или допустившие предвыборную агитацию в запрещенный период или в запрещенном месте.

Статья 5.11 КоАП РФ. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Непосредственный объект данного правонарушения - порядок и правила проведения предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения может выражаться в следующих действиях: осуществление лицами, которым запрещено федеральным законом участвовать в проведении агитации, действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей к участию в выборах, голосованию за тех или иных кандидатов или против них; привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет; проведение агитации методами, которые запрещены федеральным законом.

Правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный фактически стал проводить агитацию либо привле-

кать к ее проведению лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

Субъектами правонарушения могут быть:

- граждане, должностные и юридические лица, которым законодательством прямо запрещено участие в проведении предвыборной агитации;

- граждане, должностные и юридические лица, привлекающие к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет;

- граждане, должностные и юридические лица, проводящие предвыборную агитацию методами, запрещенными федеральным законом.

Статья 5.12 КоАП РФ. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

Непосредственный объект правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, - правила изготовления и распространения агитационных материалов, регулируемые федеральным законодательством.

Непосредственный объект правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ, - правила размещения печатных агитационных материалов, дополнительный объект - право собственников или владельцев помещений, зданий, сооружений и иных объектов на неприкосновенность своего имущества.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ выражается в следующих действиях:

- изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов;

- распространение вышеуказанных материалов;

- изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, их распространение;

- изготовление печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, их распространение;

- изготовление печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда;

- распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;

- распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ, выражается в действиях по размещению печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, а также в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственника или владельцев указанных объектов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Субъектами правонарушения могут быть изготовители и распространители - граждане, должностные, а также юридические лица.

Статья 5.14 КоАП РФ. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму.

Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового значения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.

Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо - как гражданин, так и должностное лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.15 КоАП РФ. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума.

Непосредственным объектом посягательства является право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) России, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30% при условиях, предусмотренных данной статьей (части 1 и 2), для встреч с избирателями и право на равные условия предоставления таких помещений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие порядок и сроки уведомления избирательной комиссии: о факте предоставления помещения для встреч с избирателями; об условиях, на которых помещение было предоставлено; о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим указанным выше участникам избирательной кампании.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т. д.).

Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица собственника, владельца помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2, кроме того, могут быть еще и члены избирательных комиссий.

Статья 5.16 КоАП РФ. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной дея-

телъности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, в частности, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей и т. п.), бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, в том числе по итогам голосования.

Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные выше запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, сами избирательные объединения, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.

Статья 5.22 КоАП РФ. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Непосредственный объект правонарушения - общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и референдуме.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 5.22 выражается в одном из следующих действий члена комиссии:

а) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, не включенному в списки избирателей на данном избирательном участке, либо вообще не обладающему избирательным правом и не включенному в списки избирателей (например несовершеннолетнему), с целью предоставления ему возможности проголосовать, проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

б) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, включенному в список избирателей на данном избирательном участке в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо другого избирателя или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

в) в выдаче гражданину уже заполненных кем-либо ранее бюллетеней.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.22, состоит в получении гражданином, включенным либо не включенным в список избирателей на данном участке, избирательного бюллетеня с целью голосования за других лиц, имеющих право голосования на данном участке. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т. п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень.

Сотруднику полиции следует обращать особое внимание на граждан, прибывших на избирательный участок группами.

В случае если данные лица голосуют по открепительным удостоверениям, необходимо обратить внимание на обязательное изъятие открепительных удостоверений и внесение персональных данных граждан в соответствующий список.

Субъектами по ч. 1 данной статьи является член участковой или иной избирательной комиссии; по ч. 2 данной статьи - является гражданин, обладающий либо не обладающий правом участия в голосовании на выборах.

Статья 5.47 КоАП РФ. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

Непосредственный объект данного правонарушения - общественные отношения, связанные с законным осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действий по сбору подписей избирателей, произведенных с нарушением законодательства о выборах.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, осуществляющие сбор подписей, достигшие возраста 18 лет, а также лица, прямо указанные в диспозиции указанной статьи - должностные лица и служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Статья 5.49 КоАП РФ. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Непосредственный объект данного правонарушения - общественные отношения, связанные с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, направленных на осуществление мероприятий, связанных с проведением основанных на риске игр. Квалифицирую-

щим признаком является объект этих игр - выборы и их результаты.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях:

- заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовление лотерейных билетов, изготовление лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов);

- распространение лотерейных билетов;

- заключение договоров с участниками лотереи;

- розыгрыш призового фонда лотереи;

- выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотереи др.

Субъектами данного правонарушения являются организаторы лотереи и других основанных на риске игр - граждане, должностные лица, юридические лица.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, который является одним из основных процессуальных документов.

Протокол составляется во всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства, относящихся к компетенции полиции, уполномоченными на это должностными лицами, указанными в ст. 28.3 КоАП РФ. Перечень сведений, которые обязательно фиксируют в протоколе об административных правонарушениях, указан в ст. 28.2 КоАП РФ.

Используемые в территориальных органах внутренних дел формы протоколов об административных правонарушениях, как правило, имеют достаточно места для записи сведений о правонарушении и личности правонарушителя, но объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, целесообразно представлять в отдельной записи, по которой можно определить субъективное отношение указанных лиц к правонарушению, обстоятельствам его совершения и его последствиям. Не следует такую информацию фиксировать по сообщению привлекаемого к административной ответственности физического лица, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

В заключение данной части пособия приведем цитату из письма Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина на имя Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Г. Нургалиева (№ ВЛЗ113-42 от 8 февраля 2012 г.), в котором главный российский омбудсмен указал на то, что сотрудник полиции не вправе предлагать заявителю по делам о правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 5.6 и 5.22 КоАП РФ, обратиться с жалобой к председателю избирательной комиссии. Субъектами данных нарушений являются, как правило, члены избирательных комиссий, наделенные определенными полномочиями и обладающие неприкосновенностью на период избирательной кампании. В случае обращения гражданина с соответствующим заявлением либо при самостоятельном обнаружении подобных фактов сотрудник полиции, наделенный правом составления протокола, получает объяснения должностных лиц и заявителя, приобщает необходимые документы (посредством записи в протоколе об административном правонарушении), при необходимости фотографирует их, составляет протокол. Если сотрудник полиции не обладает правом составления протокола об административном правонарушении, он незамедлительно вызывает оперативную группу (группу быстрого реагирования), при этом по возможности обеспечивает сохранность доказательств, устанавливает очевидцев данного события. О фактах, послуживших поводом для вызова оперативной группы, сотрудник полиции сообщает в рапорте.

2002. С. 949.