Понятие и виды избирательных систем

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с проведением выборов.

Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле понимания. В узком смысле избирательная система - это порядок проведения выборов и определения результатов голосования. Иначе говоря, это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата выборного органа публичной власти.

По мнению американского исследователя К. Боун, избирательная система как минимум включает в себя три аспекта:

1) определение того, что представляет собой один голос, 2) порядок суммирования голосов и 3) правило переведения доли полученных голосов в распределение мандатов[74]. Это мнение весьма показательно в контексте конкретных рассуждений об избирательной системе в узком смысле.

В настоящее время разработано и опробовано на практике большое количество способов определения результатов голосования (избирательных систем).

Из всего множества избирательных систем следует особо отметить две: мажоритарную и пропорциональную. Все иные существующие сегодня в мировой конституционной практике избирательные системы так или иначе основаны на указанных двух, их смешении, добавлении элементов одной в другую, попытках преодолеть недостатки той или иной системы. Без понимания указанных двух классических систем невозможно в полной степени понять и дать правильную оценку происходящим изменениям в электоральной политике государства, нельзя в полной мере понять суть и значение отдельных избирательных действий в общей картине избирательного процесса и как следствие противостоять попыткам его нарушения.

Рассмотрим подробнее указанные разновидности избирательных систем, их основные достоинства и недостатки.

Мажоритарная избирательная система (от франц. та- jorite - большинство, от лат. major - больший) является старейшей из всех существующих избирательных систем и к тому же самой распространенной по представительству в современном мировом спектре избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ - 1 депутат). Такие избирательные округа называют одномандатными. Иногда от одного округа избирается большее число депутатов. В таких случаях округа называются многомандатными (двухмандатные, трехмандатные и т. д.).

Основу мажоритарной системы составляет принцип большинства, т. е. победившим считается тот кандидат, кто наберет установленное большинство голосов. В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выборного должностного лица, выделяют мажоритарную систему относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства самі,іи распространенный вид мажоритарной системы. При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например, 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получитъ голосов больше, чем лично каждый соперник).

Мажоритарная система относительного большинства применяется во многих странах мира, например, США, Великобритании, Индии, Канаде и др. По такой системе проходили (начиная с 1993 года по 2007 год) и будут проходить с 2016 года выборы половины от общего количества депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (225 депутатов), которые выдвигаются по мажоритарным округам (депутаты-одномандатники).

Основными достоинствами мажоритарной системы относительного большинства являются:

1) результативность (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);

2) понятность избирателям;

3) экономность (из-за отсутствия 2-го тура отпадает необходимость тратить дополнительные денежные средства на его организацию и проведение).

Однако у данной системы есть существенный недостаток. Он заключается в том, что зачастую депутат избирается меньшинством избирателей (низкая репрезентативность и легитимность избранных). Например, представим ситуацию, когда по результатам выборов кандидат А набрал 20% голосов избирателей, кандидат Б набрал 19%, В - 17%, Г - 15%, Д - 14% и 15% избирателей проголосовали против всех. Таким образом, в итоге победил кандидат А, получивший всего 20% голосов, т. е. всего 1/5 голосов принявших участие в голосовании избирателей; причем по меньшей мере еще два кандидата набрали почти столько же (Б - 19% и В - 17%), а в целом 80% избирателей в сумме высказались против кандидата А.

Ситуации диспропорции в распределении мандатов при мажоритарной избирательной системе неоднократно имели место на выборах в Национальное собрание Франции. Так, по итогам первого тура выборов 1958 года Французская коммунистическая партия в целом получила 19% голосов и всего 10 мандатов, а сторонники

президента - Союз за новую республику - 20% голосов, но уже 198 мандатов. В 1962 году ситуация повторилась (правда, диспропорция не была столь огромной): за коммунистов было подано около 22% голосов, за голлистов - около 32%. При этом первые получили 41 место в нижней палате парламента, а вторые - 195 мест[76].

Для преодоления указанного недостатка и минимизации искажений на выборах (другими словами - для повышения уровня легитимности избранных депутатов, увеличения их репрезентативности) во многих странах используется мажоритарная система абсолютного большинства. Ее основное отличие от предыдущей заключается в том, что для победы на выборах необходимо набрать не простое большинство голосов, а обязательно абсолютное большинство, то есть 50% + 1 голос от принявших участие в голосовании избирателей.

Эта система, так же как и предыдущая, понятна избирателям, хотя говорить уже о ее результативности не приходится. В развитых демократических государствах получить в первом туре 50% + 1 голос удается либо одаренному политическому лидеру страны, либо авторитарному руководителю. Поэтому, как правило, данная система нерезультативна. Вследствие этого мажоритарная система абсолютного большинства является более затратной и громоздкой.

Можно выделить два основных способа преодоления указанного недостатка мажоритарной системы абсолютного большинства. Первый способ - альтернативное (или преференциальное) голосование. Оно предполагает, что избиратель голосует не за одного кандидата, а за нескольких одновременно, указывая в бюллетене против фамилий кандидатов цифрами свое предпочтение.

Другой способ (получил большее распространение) - перебаллотировка, или второй тур голосования. Итак, если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% +1 голос), проводится второй тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник, т. е. избирательная система меняется с абсолютного большинства на относительное. Однако возможны и другие варианты. Например, при выборах во французское Национальное собрание во второй тур проходят все кандидаты, получившие в первом туре голоса не менее 12,5% зарегистрированных избирателей округа.

Мажоритарная система абсолютного большинства используется, например, на парламентских выборах в Австралии и Франции, на президентских выборах в Австрии, Бразилии, Португалии и других странах. Мажоритарная система абсолютного большинства используется и на выборах Президента Российской Федерации. Для победы кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос от принявших участие в голосовании избирателей. Если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре. Победителем (из двух оставшихся кандидатов) во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник (в любом случае кто-то наберет больше 50%). Если же голосование пройдет по одной кандидатуре, то кандидат одержит победу в выборах при условии, что в графе бюллетеня «за» него проголосуют больше (50% + 1 голос) нежели в графе бюллетеня «против» него.

Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования к количеству голосов, необходимых для избрания (например, 65%, или 2/3 голосов избирателей). Как правило, в демократических странах подобное большинство с первого раза получить практически невозможно, а это значит практически гарантированный второй тур, и как следствие - дополнительные финансовые расходы. К тому же избирателю достаточно трудно будет объяснить, почему победу на выборах одержит кандидат, который наберет, например, 65%, а не 60%. Поэтому данная система применяется крайне редко.

Пропорциональная избирательная система является полюсной по отношению к мажоритарной системе. Ее появление стимулировалось необходимостью преодоления недостатков мажоритарной системы, связанных с большой потерей голосов, малой репрезентативностью, низким уровнем легитимности депутатского корпуса, недостаточным стимулированием многопартийности и односторонним отражением политического спектра общества[78].

Суть пропорциональной избирательной системы в том, что за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии, выдвигающие так называемые партийные списки, в которых указываются кандидаты от данной партии. Таким образом, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за партию (следовательно, за партийный список в целом). Депутатские мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (т. е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов).

В отличие от мажоритарной системы, применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило, 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (т. е. имеющих не 2, а 5-10 примерно равных по силе партий).

Впервые данная система была предложена в ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее - на выборах 1889 года в Бельгии. В настоящее время пропорциональная избирательная система распространена достаточно широко и используется, например, в Австрии, Бельгии, Бразилии, Дании, Израиле, Латвии, Португалии, Нидерландах, Швейцарии и многих других странах.

Основными достоинствами пропорциональной избирательной системы являются то, что эта система:

1) позволяет более точно отражать расстановку политических сил в обществе;

2) не устраняет с политической арены мелкие партии;

3) динамична, т. е. позволяет организовываться новым политическим партиям и быстро выходить на политическую сцену, что способствует более частой смене власти;

4) укрепляет многопартийность и политический плюрализм в стране.

Однако пропорциональная избирательная система также не лишена недостатков:

1) диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина (боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа);

2) отсутствие прямой и обратной связи между депутатами и избирателями (избиратель голосует за весь список в целом, конкретной адресности нет, соответственно такое же отношение и у депутатов к конкретным избирателям);

3) голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных членов, в результате чего в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах.

Ключевой недостаток состоит в том, что в качестве результата пропорциональная система зачастую дает слишком сильную фрагментацию политических сил, представленных в парламенте. Это значит, что придерживающиеся разных взглядов многочисленные разноформатные партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, возникают партийные интриги, межпартийные распри детерминируют парламентскую нестабильность, создаются и распадаются коалиции и пр.

Наиболее действенным средством устранения основного недостатка пропорциональной системы является установление избирательного (или заградительного) барьера. Его цель - препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным. При использовании избирательного барьера к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые набрали определенный минимум голосов избирателей. Партии, набравшие голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими барьер и к распределению депутатских мест не допускаются.

Таким образом, избирательный барьер следует понимать как минимально допустимое число голосов избирателей (в процентах), которое должна набрать каждая политическая партия для того, чтобы принять участие в распределении депутатских мандатов.

Важно отметить, что заградительный барьер, точнее, его высокий процент, может стать серьезной преградой в отношении принципа представительности, что противоречит предназначению пропорциональной системы. Это происходит в том случае, когда значительное число избирателей голосуют «впустую», т. е. за те партии, которые впоследствии не допускаются к распределению депутатских мандатов.

Примером голосования «впустую» могут быть выборы в Государственную Думу РФ 1995 года. Если в 1993 году в бюллетени для голосования было включено 13 избирательных объединений, то в 1995 году - 43. Из них только 4 избирательных объединения - КПРФ, ЛДПР, «Наш дом - Россия» и «Яблоко» - преодолели 5%-й избирательный барьер, получив в общей сложности 50,5% голосов избирателей. Соответственно 39 избирательных объединений и почти половина избирателей не получили представительства в парламенте.

Такие выборы послужили уроком как для партий, так и для избирателей, которые проголосовали «впустую». В избирательной кампании 1999 года в качестве участников были зарегистрированы уже 26 избирательных объединений, из которых 6 преодолели избирательный барьер. Они соответственно представляли 81% избирателей.

Ровно вдвое количество участников сократилось на парламентских выборах в 2007 году, в которых приняли участие всего 13 политических партий (показатель 1993 года). При этом представительность выросла до 91,75%. Это был самый высокий процент представительности среди всех парламентов стран Европы.

В настоящее время в России пропорциональная избирательная система используется на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. С декабря 2006 года избирательный барьер на выборах был установлен на уровне 7% (до этого избирательный барьер был равен 5%). Однако в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» избирательный барьер на предстоящих парламентских выборах 7 созыва в России в 2016 году вновь составит 5%. Для сравнения, к примеру, в Германии и Венгрии избирательный барьер равен 5%; в Болгарии и на Украине - 4%; в Испании и Греции - 3%, в Израиле - 1,5%, при этом в Египте он составляет 8%.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации»[79]

Статья 88. Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу.

7. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

8. Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Если за один федеральный список кандидатов подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Как же происходит распределение мандатов при пропорциональной системе? Для этого существуют различные методы. Один из них заключается в определении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательным метром), т. е. того числа голосов, которые необходимы для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Определяется квота разными способами.

Простейшей является квота, названная по имени ее создателя - британского барристера (адвоката высшей квалификации) Т. Хэра. Квота Хэра определяется путем деления общего числа собранных голосов на число подлежащих распределению мандатов.

Приведем числовой пример. Предположим, что в избирательном округе, от которого предлежат избранию 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий и количество поданных за них голосов следующее: А - 65 голосов, Б - 75, В - 95, Г - 110, Д - 30. Всего, таким образом, подано 375 голосов (в жизни это может быть, например, 375 тыс. или 37,5 млн голосов). Квота Хэра будет выглядеть так: Q = 375 : 7 = 53,6. Делим результаты партий на квоту и получаем:

А - 65 : 53,6 = 1 мандат и в остатке 11,4 голоса;

Б - 75 : 53,6 = 1 мандат и в остатке 21,4 голоса;

В - 95 : 53,6 = 1 мандат и в остатке 41,4 голоса;

Г - 110 : 53,6 = 2 мандата и в остатке 2,8 голоса;

Д - 30 : 53,6 = 0 мандатов и в остатке 30 голосов.

Мы распределили 5 мандатов из 7. Оставшиеся можно распределить разными методами. Один из них - применяемый при выборах в Государственную Думу РФ метод наибольшего остатка, при котором нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов. В нашем примере оставшиеся два мандата перешли бы к партиям В и Д. Итог был бы следующим: А - 1 мандат, Б - 1 мандат, В -2, Г -2, Д-1 мандат, но, таким образом, партия Б получила бы 1 мандат на 75 голосов, а партия Д - на 30.

Другой метод - наибольшей средней - заключается в том, что число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов + 1 (этот метод применялся во Франции до 1958 года), а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними. В нашем примере средние выглядели бы следующим образом:

А-65 : (1 + 1) = 32,5;

Б - 75 : (1 + 1) = 37,5;

В-95 : (1 + 1) = 47,5;

Г - ПО : (2 + 1) = 36,7;

Д-30 : (0 + 1) = 30.

Два нераспределенных мандата в этом случае перешли бы к партиям Б и В. Партия Д осталась бы без представительства. Итог бы изменился: А - 1 мандат, Б -2, В -2, Г -2, Д-0 мандатов. Но здесь вышло не совсем справедливо: у партии А 1 мандат на 65 голосов, а у партии Б - на 37,5.

В некоторых странах применяются улучшенные квоты. Улучшение достигается часто путем увеличения знаменателя дроби путем прибавления к ней единицы или двух. Например, в Италии применяется следующая квота: Q = X : (У + 2), где X - общее число поданных голосов, а У - число мандатов.

В нашем примере квота была бы следующей: Q = 370 : (7 + 2) = 41,1, и мандаты были бы распределены так:

А-65 : 41,1 = 1 (остаток 23,9);

Б - 75 : 41,1 = 1 (остаток 33,9);

В - 95 : 41,1 = 2 (остаток 12,8);

Г - ПО : 41,1 = 2 (остаток 27,8);

Д - 30 : 41,1 = 0 (остаток 30).

Здесь, как видим, удалось распределить уже не 5, а 6 мандатов. Последний нераспределенный мандат перешел бы к партии Б и при методе наибольшего остатка, и при методе наибольшей средней.

Несмотря на то что во многих странах мира мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Россия, Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошли по пути их комбинирования (смешения). Комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл, потому что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой.

В настоящее время смешанная избирательная система используется во многих странах мира, например, в Испании, Италии, Германии, Мексике, Японии и других. Смешанная избирательная система использовалась и в России. Так, первые четыре состава Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1993, 1995, 1999 и 2003 годов были избраны именно по смешанной избирательной системе, где половина депутатского корпуса формировалась по мажоритарной избирательной системе, а вторая половина - по пропорциональной. На парламентских выборах 2007 и 2011 годов была использована пропорциональная система, а в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года Ху 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» на предстоящих парламентских выборах 7 созыва в России в 2016 году вновь будет использована смешанная избирательная система.

Смешанная избирательная система используется в России и в настоящее время. Федеральный закон № 67-ФЗ предусматривает обязательное ее использование на региональных выборах, т. е. на выборах депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

«Не мене 25% депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более

50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

П. 16 cm. 35 Федерального закона № 67-ФЗ

Федеральное избирательное законодательство не устанавливает абсолютного числа мандатов, которые должны распределяться между списками кандидатов. Это прерогатива субъекта Российской Федерации. Однако в Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (утв. постановлением ЦИК России от 25 декабря 2002 г. № 167/1419-3) рекомендуется, чтобы число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, составляло не менее 20. Если же численность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ невелика, а ее увеличение по каким-либо причинам окажется невозможным, то рекомендуется не применять смешанную систему, а избирать весь состав указанного органа по пропорциональной системе.

В зависимости от соотношения элементов мажоритарно- сти и пропорциональности, смешанные избирательные системы могут бытъ симметричными и асимметричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая половина - по пропорциональной (т. е. обе системы на равных условиях влияют на формирование парламента). Такой порядок, как уже говорилось, существовал в России до 7 декабря 2006 года при избрании Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Данная система используется в настоящее время при избрании Верховной рады Украины, Великого народного собрания Болгарии и в ряде других стран.

Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Такая система распределения мандатов, как уже было указано, возможна в соответствии с п. 16 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности существует, например, при выборах Государственного собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, 210 - по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах в Италии 475 мест в Палате депутатов (нижней палате парламента) и 232 места в Сенате (верхней палате) распределяются по мажоритарной системе относительного большинства, а соответственно 155 и 83 мандата - по пропорциональной системе. Это пример уже сильной асимметрии, так как депутатов, избранных от партий, почти в 3 раза меньше депутатов, избранных по округам.

В ряде стран при выборах обращаются к нетрадиционным избирательным системам. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными, или полупропорционалъными. К ним чаще всего относятся: система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум), кумулятивный вотум, система единственного передаваемого голоса, преференциальное голосование, панаширо- вание и некоторые другие[80].

Итак, мы рассмотрели сущность, содержание, достоинства и недостатки традиционных избирательных систем. Практически важным является вопрос выбора избирательной системы в конкретной стране, поскольку она должна соответствовать культурным традициям общества, отвечать политическим запросам времени с одной стороны, а с другой - такой выбор является всегда вопросом политического торга, поскольку в зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

3.2.