Принципы избирательного права России

Демократия немыслима без выборов, но одно лишь их наличие не способно сделать общество подлинно демократическим. Выборы могут использоваться политической элитой и при авторитарных режимах правления для придания власти легальности (законного характера).

Мировая практика последнего десятилетия характеризуется большим количеством «бархатных», «цветных», «цветочных» революций и переворотов. Во всех таких случаях возникает диалектическое противоречие двух позиций. С одной стороны, есть понимание, что это вроде как «глас и воля народа», а это значит демократия, это хорошо. Но, с другой стороны, к власти пришли в результате откровенного «попрания закона», нарушения всех легитимированных процедур смены власти, а это значит «хунта», это плохо. Что делать? - Легализоваться! Как? - Через выборы! Это единственный в мире признанный способ легитимации власти. Тем более что в «революционной агонии» можно на кого-то «надавить», где-то «правильно посчитать», а когда народ «опомнится» - будет уже поздно! Действительно, все без исключения силы, пришедшие к власти в результате переворота или революции, - все они стремятся в самое ближайшее время провести выборы, чтобы легализоваться в правовом пространстве.

«Революция роз» (Грузия, 2003)

Хронология событий: 2 ноября 2003 г. в Грузии прошли парламентские выборы, которые завершились победой Шеварднадзе и его союзников, но оглашенные результаты не были признаны оппозицией, возглавляемой М. Саакашвили. К середине ноября в столице Грузии Тбилиси начались массовые демонстрации, впоследствии затронувшие другие города и поселки страны. 22 ноября, в первый день заседания нового грузинского парламента, легитимность которого была поставлена под сомнение, оппозиционеры захватили здание парламента.

Легитимация: 4 января 2004 г. в Грузии были проведены новые президентские выборы, на которых победу одержал М. Саакашвили. 28 марта 2004 г. были проведены и новые парламентские выборы, на которых победу одержали «новые демократы», поддерживаемые им же.

«Тюльпановая революция» (Киргизия, 2005)

Хронология событий: 27 февраля 2005 г. в Киргизии прошел первый тур парламентских выборов, 13 марта прошел второй тур парламентских выборов. 18 марта начался бессрочный митинг против фальсификации итогов парламентских выборов. 21 марта митингующие заняли здание областной администрации во втором по величине городе Киргизии Оше и отказались покидать его до выполнения своих требований, главное из которых - отставка президента А. Акаева. 3 апреля Президент Киргизии А. Акаев согласился уйти в отставку.

Легитимация. 25 марта Киргизский парламент третьего созыва назначает Курманбека Бакиева исполняющим обязанности президента и премьер-министра страны. 26 марта Киргизский парламент назначает досрочные выборы президента на 26 июня.

«Евромайдан» (Украина, 2014)

Хронология событий: 21 ноября

2013 г. в ответ на приостановку правительством Азарова подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом началась массовая многомесячная акция протеста в центре Киева, поддержанная выступлениями населения в других городах Украины. В январе 2014 г. в регионах начались захваты районных администраций. 21 февраля 2014 г. на фоне продолжавшихся массовых беспорядков Президент В.Ф. Янукович покинул

Киев, а происходящее в стране квалифицировал как вандализм, бандитизм и государственный переворот. 23 февраля Верховная рада Украины возложила на председателя Рады А. Турчинова временное выполнение обязанностей президента Украины.

Легитимация. 25 мая на Украине состоялись внеочередные президентские выборы. Президентом был избран П. Порошенко. В июне он заявил, что, поддерживая стремление общества к полному обновлению власти, он намерен объявить досрочные парламентские выборы.

Для того чтобы выборы были признаны легитимными, необходимо выполнить три основных требования: выборы должны быть свободными, справедливыми и подлинными. Для соблюдения указанных требований выборы должны соответствовать целому ряду принципов, пронизывающих содержание избирательного права. Их соблюдение придает выборам подлинно демократический характер и делает их результаты легитимными. Отступления от этих принципов, их нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования. Не случайно один из виднейших ученых-консти- туционалистов России М.В. Баглай считает необходимым отразить данный факт в понятии принципов избирательного права, под которыми он понимает обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными[24].

Заметим, что в настоящее время проблема принципов избирательного права России весьма активно разрабатывается многими отечественными специалистами и учеными- правоведами. Эта проблема не так проста, как может показаться на первый взгляд. Существуют разночтения как по названию и содержанию принципов, так и по их количеству[25].

Принцип (лат. ргіпсіріит - основа, первоначало, основоположение, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности) является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения[26] [27], отмечает, например, В.В. Пылин, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, основой устройства или деятельности различных механизмов, в том числе социальных[28]. А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова считают, что принципы пронизывают все поле правового регулирования и являются следствием обобщения правовых норм, возникающих по мере развития правовых обычаев и законодательной деятельности органов государственной власти4.

Под принципами избирательного права понимаются исходные идеи, основополагающие начала, закрепленные в нормах избирательного права, на основе которых выстраивается система правового регулирования избирательных отношений в стране на всех стадиях избирательного процесса.

Принципы избирательного права - это основополагающие начала, на которых строится избирательная система, организуются и проводятся выборы депутатов представительных органов и выборных

должностных лиц государственной власти и местного самоуправления[29].

С.А. Авакъян

Принципы избирательного права - это основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений, которые обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений (систем), избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции[30].

Л.Ю. Грудцына

Конституция РФ 1993 года, в отличие от конституций многих других государств, в том числе и СССР, не содержит специальной главы «Избирательная система», где в концентрированном виде были бы изложены основные принципы избирательного права России. Отечественный законодатель пошел по другому пути - закрепил принципы в различных источниках избирательного права России. Прежде всего, это относится к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[31] (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), ст. 3 которого так и называется «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума».

Статья 3 Федерального закона № 67-ФЗ «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума»

1. Гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

5. Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

7. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Рассмотрим основные принципы избирательного права России.

Принцип всеобщего избирательного права. Заключается в том, что граждане Российской Федерации по достижении определенного законом возраста могут избирать и быть избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад-

лежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.

Из принципа всеобщего избирательного права существуют исключения. Часто их еще называют цензами. Под избирательными цензами понимаются установленные законом условия и ограничения на осуществление активного и пассивного избирательного права. Избирательному праву России известны следующие виды избирательных цензов:

- ценз гражданства (правом избирать и быть избранными обладают только лица определенной гражданской принадлежности);

- возрастной ценз (правом избирать и быть избранным могут обладать только те граждане, кто достиг определенного законом возраста);

- ценз дееспособности (участвовать в выборах могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям);

- уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда);

- ценз оседлости (проживание на территории избирательного округа в течение определенного законом срока);

- количественно-срочный ценз (предусматривает ограничение пребывания на выборной должности одного и того же лица больше определенного количества раз или ограничивает срок такого пребывания).

Мировой конституционной практике известны и другие избирательные цензы, например, ценз грамотности, имущественный ценз, половой ценз, религиозный ценз и др. В России эти виды цензов не применяются.

Ценз гражданства. По общему правилу активным и пассивным избирательным правом обладают только лишь граждане государства. Данное правило реализуется и в Российской Федерации. При этом отечественное избирательное законодательство допускает к выборам и иностранцев. В соответствии си. 10 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ была дополнена пунктом 3.1, согласно которому не имеют права бытъ избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Однако указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Возрастной ценз. В Российской Федерации активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим возраста 18 лет. Возраст пассивного избирательного права зависит от выборного органа власти или должности выборного лица. Например, Конституцией РФ установлено, что Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет (ст. 81); депутатом Государственной Думы - гражданин России, достигший 21 года (ст. 97).

До декабря 2004 года в каждом субъекте РФ проходили выборы главы региона. Минимально допустимый возраст на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации составлял 30 лет. Выборность главы региона определяла статья 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации», изменения в статью были внесены Федеральным законом от 11 декабря 2004 года№ 159-ФЗ. Однако с 1 июля 2012 года возможность прямых выборов глав регионов вновь была возвращена (изменения в статью 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ были внесены Федеральным законом от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ). Возраст пассивного избирательного права для кандидатов на должность высшего должностного лица субъектов РФ вновь составил 30 лет.

Следует заметить, что в п. 8 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ содержится правило, в силу которого конституцией (уставом), законом субъекта Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Установленный минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ценз дееспособности и уголовно-правовой ценз. В Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и бытъ избранными две категории граждан России:

1) признанные судом недееспособными;

2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Данное конституционное положение дублировалось в п. 3 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ и дальнейшую конкретизацию не предусматривало. Поэтому после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращались избирательные права в полном объеме (и активное, и пассивное).

Однако Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ была дополнена п. 3.2, согласно которому уголовно-правовой ценз для реализации пассивного избирательного права был значительно расширен. В настоящее время не имеют права бытъ избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а. 1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

а. 2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (далее - УК РФ), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а. 1» и «а.2» настоящего пункта;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» и 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов» Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 настоящего Федерального закона (ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума), либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» п. 7 и подпунктом «ж» п. 8 ст. 76 настоящего Федерального закона (призывы к экстремизму, терактам, разжиганию расовой, национальной, религиозной розни, унижение национальных достоинств, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т. п.), если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Важно отметить, как менялась позиция законодателя по вопросу ограничений в реализации пассивного избирательного права в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений:

До 7 декабря 2006 г.

С 7 декабря 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2006 г.

№ 225-ФЗ

Федеральный закон № 67-ФЗ не предусматривал никаких ограничений по данному вопросу.

ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ была дополнена пунктом 3.2, пп. «а» которого закрепил соответствующее ограничение в редакции:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

пи. «а» и. 3.2 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ получил новую редакцию:

а) осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими.

С 24 февраля 2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 2014 г.

№ 19-ФЗ

С 1 июня 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ

пи. «а» и. 3.2 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ получил новую редакцию, были введены пи. «а. 1» и «а.2»: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; а. 1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может бытъ зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока (и. 7 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ).

Ценз оседлости. В соответствии с и. 5 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет.

Федеральный закон № 67-ФЗ предусматривает гарантии реализации активного избирательного права в зависимости от места жительства. Так, в соответствии с и. 4 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации, органы местного самоуправления. При этом законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Количественно-срочный ценз. Конституция РФ содержит такой ценз в отношении Президента РФ: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81). А в соответствии с и. 6 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Такое же ограничение может быть предусмотрено уставом муниципального образования для одного и того же лица в отношении должности главы муниципального образования.

Равное избирательное право. В и. 1 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ данный принцип трактуется как участие граждан Российской Федерации на выборах «на равных основаниях».

Концепция равного избирательного права традиционно выражается формулой «Один человек - один голос».

Теоретически вполне возможно предоставление одному избирателю двух и даже более голосов. Важно лишь, чтобы у всех избирателей было одинаковое их количество.

Равное избирательное право означает:

1) наделение каждого избирателя только одним голосом. Обеспечивается это тем, что избиратель может быть включен только в один список избирателей, как правило, сформированный на избирательном участке места постоянной регистрации гражданина.

Заметим, что формула «Один человек - один голос» не является абсолютной для отечественного избирательного законодательства. Так, в соответствии с и. 2 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ, если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос;

2) равенство голосов избирателей, т. е. коэффициент избирательного влияния всех участников выборов одинаков;

3) равенство избирателей и кандидатов. Обеспечивается тем, что ни один избиратель, ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ перед другими, а избирательные права граждан Российской Федерации в равной степени охраняются законом. Так, в соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности;

Как правило, принцип равенства нарушается со стороны кандидатов, которые, занимая определенную должность, используют административные ресурсы для создания различных преимуществ в избирательной кампании. Для минимизации такого рода возможностей Федеральный закон № 67-ФЗ в ст. 40 не только установил прямой запрет на использование преимуществ своего должностного или служебного положения, но и достаточно детально указал, что понимается под такими действиями[32].

4) образование на выборах примерно равных по численности избирательных округов. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30% (п. 4 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

Требования к формированию избирательных округов предусмотрены п. 4 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ:

а) в одномандатных избирательных округах допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем

на 30%. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15%. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Прямое избирательное право. Означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Другими словами, избиратель должен сам лично прийти на избирательный участок и проголосовать.

Таким образом, прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого- либо депутата или должностное лицо. Так, например, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщиков (сегодня - электоральные голоса) в количестве 538 человек, и эти выборщики избирают Президента США.

Интересно, но благодаря существующим сегодня в США косвенным выборам, нередки случаи, когда выборы президента выигрывает кандидат, за которого в итоге проголосовало меньше избирателей, чем за его оппонента. Такое правило получило название «победитель получает все».

В качестве примера в литературе часто приводят президентские выборы в США в 2000 году между А. Гором и Д. Бушем. Так, за А. Гора в Калифорнии проголосовали 5,8 миллиона человек, или 53,45%. За Буша- 4,5 миллиона, или 41,65%. Таким образом, Гор набрал большинство внутри штата Калифорния и он получил все 54 электоральных голоса Калифорнии. А во Флориде Гор набрал 2 912 253 голосов, а Буш - 2 912 790. Эта разница в 500 голосов принесла Бушу победу в штате и все 25 электоральных голосов штата Флорида были отданы ему. В итоге Джордж Буш выиграл у Альберта Гора с общим счетом 271 против 266 электоральных голосов. При этом фактически за Гора проголосовало большее количество избирателей по стране, чем за Буша. Но по электоральным голосам выиграл Буш.

Косвенные, или многостепенные, выборы нельзя считать недемократическими. Не случайно международные правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы были обязательно прямыми. Достоинства есть у каждой разновидности. Так, А.В. Якушев отмечает, что достоинство косвенных выборов в том, что в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами) из «своего круга» - нижестоящими депутатами. Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей[33].

По мнению В.Е. Чиркина, прямые выборы теоретически демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов - это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой[34].

Принцип тайного голосования. Означает отсутствие, исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (ст. 7 Федерального закона № 67-ФЗ).

В основе требования, касающегося проведения выборов путем тайного голосования, лежит Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая гласит, что выборы «должны проводиться путем тайного

голосования или же посредством других различных форм, обеспечивающих свободу голосования» (ч. 3 ст. 21). В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. это положение развивается далее. В статье 25 Пакта решительно заявляется, что выборы должны проводиться «при тайном голосовании».

Являясь важнейшим принципом свободных демократических выборов, принцип тайного голосования гарантирует избирателям изоляцию от запугивания. Достигается это целым рядом организационных гарантий и правил, устанавливаемых законодательством о выборах. Избирательные бюллетени не нумеруются, для заполнения бюллетеней избирателям предоставляются специально оборудованные кабины или комнаты, в которых не допускается присутствие посторонних лиц. После заполнения бюллетени лично избирателем опускаются в избирательные ящики, исключающие возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов членами избирательной комиссии.

Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение народом навязанных ему «сверху» должностных лиц.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан. Означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без государственного принуждения. Не допускаются любые формы воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление (ч. З ст. 3 Федерального закона № 67-ФЗ).

Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается: плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга); запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.; запретом подкупа избирателей; запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов; запретом контролировать волеизъявление избирателей[35]. Добровольное участие в выборах также гарантируется ответственностью должностных и иных лиц, препятствующих выражению гражданами своего волеизъявления в ходе подготовки и проведения выборов (ст. 141 УК РФ, ст. 5.1 - 5.15 КоАП РФ).

В отличие от некоторых стран мира, например, Австралии, Греции и других, где участие в голосовании рассматривается как обязанность гражданина, участие в выборах в Российской Федерации - это право граждан, за неучастие в них никакой ответственности не наступает.

Осознанное неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Высокий уровень абсентеизма в стране свидетельствует о негативных процессах, происходящих в политико-правовой сфере жизнедеятельности государства и общества. Это может быть потеря интереса населения к выборам, разочарование в этом институте, потеря к нему доверия со стороны избирателей и пр. Следует заметить, что уровень абсентеизма в нашей стране ниже, чем во многих западноевропейских странах.

Явка избирателей на президентских

Явка избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ составила:

Принцип открытости и гласноспш. Каждый избиратель в ходе избирательной кампании имеет право искать, получать и распространять информацию, касающуюся образования избирательных округов и участков; о составе избирательных комиссий; о местонахождении и времени их работы; об итогах регистрации; о сведениях о кандидатах, об их доверенных лицах; о предвыборных программах кандидатов и избирательных объединений; об итогах голосования и результатах выборов. Эти сведения публикуются в печати, оглашаются по радио и телевидению, в других средствах массовой информации. Информирование избирателей должно базироваться на принципах достоверности и беспристрастности, т. е. равного подхода ко всем участникам избирательной кампании.

В Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления не могут распространять информацию о кандидатах. Эта обязанность, а также обеспечение информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании возложена на избирательные комиссии (и. 6 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ).

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. [36]

Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. П.7и8 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ

Гласность обеспечивается также введением в избирательный процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

Принцип обязательности выборов основан на политикоправовом убеждении, что выборы в демократическом правовом государстве являются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов публичной власти.

Правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в ст. 8, 9 и 10 Федерального закона № 67-ФЗ:

-выборы являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее 2 и более 5 лет (ст. 8 и ст. 9);

- изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается (и. 2 ст. 8);

- день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом. Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва, - день голосования на указанных выборах (п. 2 и 3 ст. 10);

- голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем (п. 6 ст. 10);

Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

П. 6 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ

- выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Если последние в установленный законом срок не назначат выборы, а также в случае их отсутствия, выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если соответствующая избирательная комиссия в установленный законом срок не назначит выборы либо если она отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию РФ или избирательную комиссию субъекта РФ (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы (п. 7 и 8 ст. 10).

В случае досрочного прекращения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или депутатов указанных органов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

П. 4 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ

Принцип периодичноспш выборов связан с правовыми ограничениями полномочий выборных органов публичной власти по срокам их исполнения. Это означает, что выборы должны проводиться в обязательном порядке и через определенные интервалы времени.

Этот принцип позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие к выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические партии считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности своего политического курса или в своей способности должным образом скорректировать его и т. п.

Временные интервалы, по истечении которых проводятся выборы, определяются сроком полномочий выборных институтов власти. Длительность этих сроков обусловлена тем, что, с одной стороны, они должны обеспечивать стабильность работы выборных институтов власти, а с другой, - гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание властными полномочиями[37].

Срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет, например, в Белоруссии, Молдавии, Австрии, Германии, Испании, Италии - 4 года, а в Национальном собрании во Франции (нижняя палата), Казахстане, Индии, Чаде - 5 лет. Однако, например, для Сената Конгресса США такой срок составляет 6 лет, для Австралии - 3 года, палаты представителей Конгресса США - всего 2 года, один из самых коротких в мире. Такая непродолжительность срока полномочий в определенной степени нейтрализуется многократным переизбранием одних и тех же лиц. По данным исследований конца XX в., не более 15% депутатов завершают парламентскую карьеру после первого же срока избрания и примерно столько же пребывают в стенах палаты более 20 лет[38].

Срок полномочий президентов составляет, как правило, также 4-5 лет. В Бразилии, Молдавии, США, Аргентине срок полномочий президента страны составляет 4 года, в Словении и во Франции - 5 лет. При этом в Финляндии, Австрии, Мексике и Филиппинах срок полномочий президента составляет 6 лет, в Казахстане, Таджикистане, Италии, Израиле и Ирландии - 7 лет.

Обязательное и периодическое проведение выборов через разумные промежутки времени зафиксировано и в Федеральном законе № 67-ФЗ.

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов не может составлять более 5 лет.

П. 1 cm. 8 Федерального закона № 67-ФЗ

Сроки полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ установлены

ст. 81 и 96 Конституции РФ и составляют 6 и 5 лет соответственно[39].

Законодательное Собрание состоит из 50 депутатов, избираемых населением области на 5 лет.

Ч 2 ст. 28 Устава Нижегородской области

Городская дума г. Нижнего Новгорода состоит из 47 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. 35 депутатов городской думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования г. Нижний Новгород, и 12 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования г. Нижний Новгород, пропорционально числу голосов избирателей, полученным каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, сроком на 5 лет.

Ч. 3 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода

При характеристике принципа обязательности и периодичности выборов важным является вопрос об ограничении числа переизбраний. В отношении депутатов парламента эта норма практически не применяется. Коллегиальность этого органа сама по себе есть определенный противовес угрозе узурпации власти. В отношении же президентов, как правило, существует запрет на избрание одного и того же лица более двух раз. В американской политической системе долгое время не было такого формального ограничения. Однако в первой половине XX века сложилась уникальная ситуация, когда Ф.Д. Рузвельт избирался Президентом США четыре раза подряд, после чего и была принята соответствующая поправка к Конституции. Во Франции же, где президент обладает значительными полномочиями, конституционно не закреплено ограничение числа переизбраний. Однако лишь три президента этой Республики занимали данный пост два раза подряд - Шарль де Голль, Франсуа Миттеран и Жак Ширак[40].

Что касается Президента России, время его пребывания на этом посту ограничено двумя сроками (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ). Однако остается открытым вопрос, может ли претендовать на этот пост человек, занимавший его ранее, скажем, 4 года назад. Формально - может.

Принцип альтернативности выборов. Предполагает конкурентный характер организации и проведения выборов и выражается формулой: «Из одного одного не избирают». Избиратель в этом случае имеет возможность действительного выбора как минимум из двух кандидатов или списков избирателей.

Юридическая формула данного принципа развернута в и. 33 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Так, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более 3-х месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Если же такие обстоятельства наступят, и в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании (и. 35 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются:

- ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности;

- тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников;

- законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией РФ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.

Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать

список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25% кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50% кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

П. 36 cm. 38 Федерального закона № 67-ФЗ

Под обстоятельствами, вынуждающими кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отозвать представленную им кандидатуру для наделения полномочиями члена Совета Федерации, понимаются:

- смерть лица, кандидатура которого представлена;

- ограничение данного лица судом в дееспособности;

- возникновение обстоятельств, связанных с ограничениями, установленными федеральным законом в отношении кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

П. 37 cm. 38 Федерального закона № 67-ФЗ