Деятельность полиции по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий

Социальная роль полиции в государстве определяется ее целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями и заключается в том, чтобы, с одной стороны, защищать права граждан и их безопасность, с другой - быть опорой власти у государства.

В настоящее время вопросы взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов России урегулированы и нашли широкое отражение в нормативных правовых актах разного уровня и субъектов принятия.

ЦИК России в ходе подготовки и проведения федеральных выборов активно взаимодействует с ФМС России, МИД России, МВД России, ФНС России, Росреестром, МЧС России,

ФСБ России и Росфинмониторингом. Аналогичное взаимодействие организовано избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Однако из всех правоохранительных органов особая роль в обеспечении законности при организации и проведении выборов, охране и защите избирательных прав граждан отводится полиции.

Опрос сотрудников полиции и анализ опыта работы избирательных комиссий показал, что на сегодняшний день уровень соответствующего взаимодействия с правоохранительными органами у избирательных комиссий достаточно высок и достигнутый полицией уровень обеспечения общественной безопасности в период проходивших выборов показывает, что они в целом обеспечивают выполнение возложенных на них задач.

Огромное значение для понимания механизма сотрудничества полиции и избирательных комиссий имеет Соглашение о взаимодействии ЦИК России и МВД России от 22 ноября 2011 года[113]. Руководствуясь данным Соглашением, аналогичные соглашения о взаимодействии с органами внутренних дел заключены избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе и Избирательной комиссией Нижегородской области.

Необходимо отметить, что ЦИК России неоднократно во взаимодействии с ведущими специалистами и учеными осуществляла разработку и опубликование методических рекомендаций и пособий по взаимодействию избирательных комиссий и правоохранительных органов[114].

Представленная ниже таблица в общих чертах отражает соотношение стадий избирательного процесса и практических мероприятий, проводимых полицией в период избирательных кампаний по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Рассмотрим указанные мероприятия более подробно[115]. Однако прежде следует отметить, что при оказании содействия избирательным комиссиям сотрудник полиции не вправе.

1) вмешиваться в избирательные процедуры;

2) участвовать в проведении предвыборной агитации на стороне каких-либо кандидатов или политических партий;

3) допускать действия, не совместимые со статусом представителя органа государственной власти, призванного охранять и защищать права и законные интересы граждан.

Итак, в целях управления силами и средствами полиции, привлекаемой к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, создаются оперативные штабы. В подчинении оперативного штаба имеются рабочие группы, которые и реализуют решения оперативного штаба. Разрабатывается план обеспечения правопорядка, который включает в себя практические мероприятия.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и их источниках и расходах создаются контрольно-ревизионные службы.

Контрольно-ревизионные службы создаются при ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений (Министерство финансов РФ, МВД России, ФСБ России, Сбербанк России), включая Центральный банк Российской Федерации.

Полиция по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязана откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК России, избирательной комиссии субъекта РФ специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии - на срок не менее двух месяцев[116].

На стадии выдвижения кандидатов основной задачей полиции является не допустить проникновения на выборные должности представителей криминально направленных структур. Проверка достоверности сведений в подписных листах осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы. Задачей полиции является контролъ за правильностью сбора подписей в пользу кандидата.

Сотрудникам полиции необходимо знать, что запрещаются следующие действия: сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат; сбор подписей при оказании благотворительной помощи; принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписей. За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 5.47 КоАП РФ.

Содействие полиции избирательным комиссиям в проверке биографических сведений кандидатов заключается в более полном использовании в соответствии с законодательством Российской Федерации всего арсенала правовых, информационных и организационных ресурсов, которыми располагают органы внутренних дел, для создания своевременного и надежного заслона на пути проникновения экстремистских и криминальных элементов во властные структуры.

Поступившие из избирательных комиссий представления в аппарат Министра, секретариаты ГУ МВД по субъектам РФ незамедлительно направляются соответственно в ГИАЦ МВД России и информационные центры ГУ МВД по субъектам РФ и подлежат исполнению в срок до 10 дней со дня поступления представления. В случае если представление поступило за 10 дней и менее до дня голосования, сведения представляются незамедлительно или в срок, установленный избирательной комиссией.

Проверка достоверности сведений, представленных кандидатом в избирательную комиссию, о наличии (отсутствии) судимости осуществляется по учетам ГИАЦ МВД России и информационных центров ГУ МВД по субъектам РФ по месту регистрации кандидата, а также месту осуждения, если эти сведения указаны в заявлении кандидата или выявлены в ходе проверки по учетам.

При установлении сведений о наличии у кандидата судимости за деяния, признаваемые УК РФ преступлением, полученные данные анализируются с учетом положений ст. 84, 85, 86 и 95 УК РФ в целях возможности ее погашения или снятия. В случае наличия информации о непогашенной и неснятой судимости, проводится дополнительная проверка в районных (городских) судах по месту жительства кандидата на предмет возможного снятия судимости через соответствующий информационный центр ГУ МВД по субъектам РФ.

На сегодняшний день с учетом скоротечности избирательной кампании остро ощущается потребность в оперативных мерах органов внутренних дел по проверке сведений о кандидатах и своевременном информировании избирательных комиссий о результатах.

Важнейшей задачей органов внутренних дел является обеспечение безопасности работы участковых избирательных комиссий. В этих целях реализуется комплекс мер:

- по сопровождению избирательных бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию;

- по охране помещений участковых избирательных комиссий и избирательной документации;

- по оказанию содействия членам участковых избирательных комиссий в день голосования и после окончания времени голосования в осуществлении их законной деятельности, в том числе если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

- по взаимодействию с участковыми избирательными комиссиями при выявлении и устранении нарушений избирательного законодательства.

Практика подготовки и проведения выборов позволяет выделить четыре зоны обеспечения безопасности участковых избирательных комиссий силами органов полиции:

- первая зона - территория избирательного участка, на которой проживают избиратели и где возможны несанкционированные митинги, пикеты, иные предвыборные акции, попытки подкупа граждан, оказание давления на избирателей в целях голосования за конкретного кандидата либо политическую партию и т. п.;

- вторая зона - территория избирательного участка, расположенная в 50 метрах от периметра здания, в котором расположена участковая избирательная комиссия (избирательный участок);

- третья зона - здание, помещение, в котором находится участковая избирательная комиссия;

- четвертая зона - помещение для голосования.

Маршруты патрулирования сотрудниками полиции определяются с учетом обеспечения безопасности на территории избирательного участка и охраны здания, в котором расположена участковая избирательная комиссия.

Охрана помещения участковой избирательной комиссии сотрудниками полиции должна осуществляться по согласованию с председателем участковой избирательной комиссии после поступления в комиссию избирательной документации: списков избирателей, открепительных удостоверений, а круглосуточная охрана после поступления на хранение в помещение участковой избирательной комиссии избирательных бюллетеней. Председатель определяет местонахождение работника полиции (как правило, в помещении участковой избирательной комиссии, где хранится избирательная документация).

Председатель участковой избирательной комиссии после окончания рабочего дня в присутствии сотрудника полиции убирает избирательную документацию в находящийся в помещении сейф, который опечатывается, после чего помещение участковой избирательной комиссии принимается под охрану сотрудником полиции.

Помещение участковой избирательной комиссии должно быть оборудовано средствами пожаротушения, средствами связи с приложенным списком контактных телефонов должностных лиц участковой избирательной комиссии.

В ночь перед днем голосования при заступлении на дежурство сотрудника полиции помещение обследуется кинологом со служебной собакой.

Сотрудник полиции не имеет права отлучаться с места несения службы. В случае невозможности продолжения несения службы (болезнь, другие причины) он уведомляет об этом дежурного по ОВД, который принимает меры по его замене в присутствии председателя комиссии.

В случае возникновения внештатных ситуаций за пределами охраняемого помещения участковой избирательной комиссии (на территории около здания) сотрудник полиции, не покидая охраняемого помещения, незамедлительно сообщает о происшедшем в дежурную часть, ставит в известность о происшествии председателя участковой избирательной комиссии.

При возникновении пожара сотрудник полиции сообщает об этом в дежурную часть полиции, должностным лицам участковой избирательной комиссии, принимает меры по самостоятельному пожаротушению до прибытия дополнительных сил (полиции, пожарной охраны и должностных лиц участковой избирательной комиссии), после чего оказывает содействие в эвакуации технологического оборудования и избирательной документации.

Одна из наиболее сложных и конфликтообразующих разновидностей действий участников выборов - предвыборная агитация. Это обусловлено, с одной стороны, напряженной, вполне реальной агитационной борьбой за голоса избирателей, а с другой - широким применением в этой борьбе различного рода юридически некорректных информационных и агитационных технологий.

Избирательное законодательство возлагает обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятию мер по устранению допущенных нарушений на избирательные комиссии. В этих условиях речь идет не просто о содействии полиции избирательным комиссиям при выявлении и пресечении нарушений в процессе проведения предвыборной агитации, а об их конструктивной, взаимодополняющей деятельности. При этом полиция обязана в соответствии с и. 9 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ и и. 31 ст. 12 Федерального закона «О полиции» самостоятельно и в инициативном порядке принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании противоречащей закону предвыборной агитации, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных и иных агитационных материалов, устанавливать их изготовителей и источник их оплаты, а также немедленно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Наиболее распространенные виды агитационных материалов: календари, плакаты, листовки, аудио- и видеопродукция. Статья 54 Федерального закона № 67-ФЗ определяет условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Все они должны изготавливаться на территории Российской Федерации и содержать сведения об изготовителе агитационных материалов, заказчике, информацию о тираже и дате выпуска, указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных материалов, фотографии и прочее до начала их распространения должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Запрещается их изготовление без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Для размещения печатных агитационных материалов органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места, удобные для посещения избирателями. Запрещается их вывешивание, размещение на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, в зданиях, где размещены избирательные комиссии, помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Сотрудники полиции обязаны предотвращать изготовление подложных и незаконных агитационных материалов в качестве профилактической меры, изымать в соответствии с действующим законодательством незаконно изданные предвыборные материалы, устанавливать факты правонарушений и лиц, их совершивших; задерживать этих лиц, а также осуществлять иные действия, установленные законом.

За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по статьям 5.10-5.14 КоАП РФ.

В соответствии с и. 2 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки, иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ. В период всей избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.

Сотрудниками полиции совместно с представителями избирательных комиссий и государственной противопожарной службы МЧС России проводится комиссионное обследование помещений для голосования и мест хранения избирательной документации. Результаты обследования отражаются в актах, по одному экземпляру которых вручается руководителю учреждения, в помещениях которого проходит голосование, и председателю участковой избирательной комиссии. В актах указываются выявленные конкретные недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической устойчивости объектов, кроме того, сотрудниками ГПН МЧС России выдаются предписания по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

При проведении обследований мест хранения избирательной документации можно выделить ряд наиболее важных требований, на которые сотрудникам органов внутренних дел, проводящим обследование, необходимо обратить внимание в первую очередь:

- наружные и внутренние стены помещения хранения избирательной документации, перекрытия пола и потолка помещения должны быть труднопреодолимым препятствием для проникновения нарушителя и иметь соответствующий класс защиты от взлома, который достигается правильным выбором строительных материалов для их изготовления. В случае если необходимо усиление стен, перекрытий и перегородок металлическими решетками (сетками), устанавливаемыми с внутренней стороны помещения, оно должно быть произведено по всей площади;

- двери помещения хранения избирательной документации должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку. Дверная конструкция должна обеспечивать надежную защиту помещения объекта и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям;

- входная наружная дверь в избирательный участок должна открываться наружу. Ее следует оборудовать не менее чем двумя врезными (накладными) замками. Расстояние между запирающими устройствами замков должно быть не менее 300 мм;

- оконная конструкция (окно, форточка, фрамуга) в помещении хранения избирательной документации должна быть остеклена, иметь надежные и исправные запирающие устройства. Оконное стекло должно быть жестко закреплено в пазах, оконная конструкция оборудована металлической решеткой, ее следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами. Одна из решеток делается открывающейся в помещение с возможностью ее закрытия на висячий замок. Для большого помещения с количеством окон более десяти - число открывающихся решеток должно определяться условиями быстрой эвакуации людей в чрезвычайных ситуациях;

-для обеспечения безопасности помещения для голосования возможна замена обычных стекол на композицию «стекло - защитная пленка» или покрытие установленных обычных стекол специальными полимерными пленками, которые обеспечивают необходимый для конкретной категории объекта класс защиты;

- металлический шкаф (место хранения избирательной документации) массой менее 1000 кг должен быть прикреплен к полу или стене либо встроен в стену с помощью анкерного крепления;

- вентиляционные шахты, водосточные трубы и другие подобные места можно заделать решетками. На дверцы ниш, шкафов, чердаков, подвалов, щитовых навесить замки и опечатать их;

- избирательные участки и помещения избирательных комиссий необходимо оборудовать системой охранно-пожарной сигнализации и кнопкой экстренного вызова полиции[117].

О выявленных в результате комиссионных обследований недостатках в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической устойчивости помещений для голосования и мест хранения избирательной документации направляются информационные письма для принятия мер реагирования председателю вышестоящей избирательной комиссии. Копия информационного письма направляется в прокуратуру с приложением копий актов обследований помещений для голосования и мест хранения избирательной документации с целью соответствующего реагирования органов государственной власти и руководителей учреждений, на которых расположены избирательные участки.

С целью предотвращения террористических актов (закладки взрывных устройств) до завоза избирательных бюллетеней проводится обследование помещений избирательных участков и прилегающей к ним территории с применением технических средств и служебных собак. По окончании проведения осмотра избирательный участок берется под охрану сотрудниками полиции до момента подведения итогов голосования участковой избирательной комиссией и вывоза избирательной документации.

При проведении обследования сотрудникам полиции необходимо обращать внимание на мусорные урны, канализационные люки, водосливные решетки и трубы, цокольные и подвальные ниши, мусоросборники, закрытые киоски, сараи, посторонние машины, распределительные телефонные и электрощиты, а также на деревья, столбы, стены зданий.

В помещениях особое внимание нужно обращать на подвесные потолки, вентиляционные шахты, внутренние электрощитовые и распределительные коробки, места за батареями отопления, осветительные плафоны, поддоны мусоропроводов, мусоросборники, лифты, лестничные клетки и другие замкнутые пространства; проверить места хранения пожарного инвентаря (огнетушители, шланги, гидранты), ниши для хранения уборочного инвентаря, места, где проходят силовые и коммуникационные линии.

Доставка избирательных бюллетеней из вышестоящей избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию. После получения из полиграфической организации избирательных бюллетеней вышестоящая избирательная комиссия передает их по акту в участковые избирательные комиссии. Передача избирательных бюллетеней осуществляется не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования).

Председателям вышестоящих избирательных комиссий следует обеспечить безопасность доставки избирательных бюллетеней в участковые избирательные комиссии, для чего привлекаются сотрудники полиции. Подразделениями полиции, отвечающими за безопасность дорожного движения, разрабатываются основные и запасные маршруты перевозки избирательных бюллетеней. Проверяются по оперативносправочным учетам водители автотранспорта, задействованного в перевозке бюллетеней. Обеспечивается сопровождение документации из вышестоящей избирательной комиссии в участковую и обратно.

Избирательные бюллетени хранятся в помещении участковой избирательной комиссии, которое охраняется сотрудниками полиции после предварительного обследования их на предмет обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Открытие помещения участковой избирательной комиссии в день голосования. После ночного дежурства в день голосования сотрудник полиции открывает помещение участковой избирательной комиссии по прибытии председателя и членов участковой избирательной комиссии, сдает председателю охраняемое помещение (помещения) и опечатанные сейфы (место хранения избирательной документации).

В присутствии сотрудника полиции сейф вскрывается председателем участковой избирательной комиссии с участием членов избирательной комиссии, из него достается необходимая для работы избирательная документация.

После этого председатель участковой избирательной комиссии определяет местонахождение сотрудников полиции в день голосования. Один может находиться у входа в здание, в котором расположен избирательный участок и проводится голосование, осуществляет пропуск избирателей, или может находиться в помещении участковой избирательной комиссии. Во время пропуска избирателей в помещение для голосования следует обращать внимание на подозрительные крупногабаритные предметы ручной клади. Рекомендуется применение специальных технических средств - металлоискателей.

Второй сотрудник должен находиться непосредственно в помещении для голосования, причем в нем может находиться не более одного сотрудника полиции. По вопросу местонахождения сотрудника полиции в день голосования в помещении для голосования принимается соответствующее решение участковой избирательной комиссии.

Сотрудник полиции не вмешивается в избирательные процедуры, не оказывает консультаций избирателям по реализации ими избирательных прав. При возникновении подобного рода вопросов он сопровождает избирателя к должностным лицам участковой избирательной комиссии.

Сотрудники полиции обеспечивают соблюдение общественного порядка в помещениях для голосования и участковой избирательной комиссии. При этом ему необходимо проявлять корректность и вежливость в общении с избирателями, иными лицами, соблюдать в любой ситуации, в том числе при предъявлении требований к гражданину о прекращении нарушений общественного порядка, выдержку и спокойствие.

При совершении правонарушения сотрудник полиции незамедлительно принимает меры по его пресечению, задержанию виновных лиц и приглашает председателя участковой избирательной комиссии.

Сотрудники полиции должны находиться в постоянном взаимодействии с председателем участковой избирательной комиссии. Обязанности по обеспечению охраны общественного порядка в помещениях для голосования или участковой избирательной комиссии выполняются сотрудниками полиции в выходной форме одежды.

Сотрудники полиции принимают меры по физической защите членов участковой избирательной комиссии при исполнении ими своих полномочий, в случае если им оказывается сопротивление или угрожает опасность.

Кроме того, сотрудник полиции обеспечивает безопасность и защиту иных участников избирательного процесса, имеющих право присутствовать в день голосования в помещении участковой избирательной комиссии, в помещении для голосования в соответствии си. 1, 3, 11 ст. 30, и. 9 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ.

Необходимо отметить, что при несении службы на избирательном участке сотрудник полиции должен:

- иметь адреса и номера телефонов избирательных комиссий;

- обладать сведениями о председателях комиссий, их заместителях и секретарях;

- знать режим работы комиссий.

Нельзя забывать и о том, что сотрудники полиции как граждане РФ, но несущие службу на избирательном участке по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на закрепленной территории, в период проведения голосования также должны иметь возможность реализовать свое активное избирательное право. Наиболее рациональным способом разрешения сложившейся ситуации является получение сотрудником открепительного удостоверения при проведении федеральных выборов, а при проведении выборов в Нижегородской области - досрочное голосование.

Для получения открепительного удостоверения сотруднику полиции необходимо:

1) обратиться с паспортом в избирательную комиссию на избирательном участке по месту регистрации;

2) написать заявление с указанием причины, по которой берется открепительное удостоверение (по служебной необходимости).

По предъявлении открепительного удостоверения сотрудник полиции дополнительно включается в список избирателей на избирательном участке, на котором будет нести службу по охране общественного порядка в день голосования. После включения в список избирателей сотрудник полиции получает бюллетень и голосует на общих основаниях.

В случае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и аннулирует открепительное удостоверение.

Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя в список избирателей. При предъявлении избирателем такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.

В соответствии с и. 4 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, могут назначить наблюдателей.

Наблюдателем может быть гражданин России, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, политической партией, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (территориальной, участковой), куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Кандидат, политическая партия могут назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, одной политической партии.

Сотрудники полиции, находящиеся в помещении участковой избирательной комиссии, помещении для голосования, должны знать права наблюдателей, которые определены и. 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ, а также перечень действий, которые наблюдатель совершать не вправе (и. 10 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ).

Итак, наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, списками проголосовавших досрочно, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования;

6.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;

в) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию;

з) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК России или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях[118].

Наблюдатель не вправе:

а) выдавать избирателям бюллетени;

б) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Если сотрудник полиции оказался свидетелем действий, которые наблюдатель совершать не вправе, он незамедлительно должен сообщить об этом председателю участковой избирательной комиссии.

Участковая либо вышестоящая избирательная комиссия принимает мотивированное решение в письменной форме об удалении наблюдателя из помещения для голосования в связи с нарушением им законодательства о выборах. В соответствии с и. 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ исполнение указанного решения обеспечивается сотрудником полиции, который принимает меры к удалению наблюдателя из помещения для голосования и по привлечению его к административной или уголовной ответственности.

На выборах могут присутствовать иностранные (международные) наблюдатели. ЦИК России выдает иностранному наблюдателю соответствующее удостоверение, дающее ему право осуществлять свою деятельность в период со дня аккредитации в ЦИК России и до дня официального опубликования результатов выборов.

Иностранные (международные) наблюдатели обязаны:

- действовать в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов, постановлениями ЦИК России, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации и проведения выборов и наблюдения за ними, международными избирательными стандартами;

- выполнять свои функции по осуществлению международного наблюдения за выборами, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета Российской Федерации, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок в отношении избирательных комиссий, органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, участников избирательного процесса;

- иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя и предъявлять его по требованию организаторов выборов, других должностных лиц;

- осуществлять наблюдение, не вмешиваясь в процесс выборов ни на одном из его этапов, включая голосование, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования, а также процессы, следующие за днем голосования;

- основывать все свои заключения на проведенном наблюдении и фактическом материале;

- воздерживаться до окончания времени голосования от высказывания любых замечаний, оценок, предложений и рекомендаций в связи со своими наблюдениями или выводами представителям средств массовой информации и общественности.

Иностранные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе:

а) присутствовать на заседаниях комиссий;

б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;

в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Однако при осуществлении фото- и видеосъемки не должны допускаться вмешательство в деятельность избирательных комиссий, нарушаться принцип тайны голосования (нельзя снимать заполненный избирателем бюллетень, места для тайного голосования), нарушаться законодательство о персональных данных (не допускается съемка паспортных данных избирателей, списка избирателей).

В день голосования на выходе из избирательного участка может проводится опрос избирателей, так называемый экзитпол (от англ, exit poll). Его могут проводить как социологические организации, так и любые другие организации и лица, включая политические партии. Вместе с тем, учитывая запрет предвыборной агитации в день голосования, следует обращать внимание, что представители партий не должны использовать партийную символику, упоминать название своей партии, в том числе в разговорах с избирателями, которые еще не проголосовали, а также совершать иные действия, прямо или косвенно призывающие или способствующие голосованию за зарегистрированного кандидата, выдвинутого политической партией. В случае несоблюдения этого условия необходимо проинформировать председателя участковой избирательной комиссии о нарушении законодательства о выборах.

Обеспечение правопорядка по окончании голосования. По окончании времени голосования член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса закрывает изнутри помещение участковой избирательной комиссии, после чего избиратели в указанное помещение не допускаются.

После этого проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования.

К моменту закрытия помещения (помещений) участковой избирательной комиссии в нем должны находиться два сотрудника полиции. При этом один из них осуществляет обход и осмотр помещений участковой избирательной комиссии, удаляет лиц, которые не должны находиться в этих помещениях после окончания голосования, после чего берет под наблюдение входную дверь помещения участковой избирательной комиссии. Другой сотрудник полиции обеспечивает наблюдение за общественным порядком непосредственно в помещении для голосования.

Все избиратели, которые проголосовали после окончания времени голосования, должны покинуть помещения участковой избирательной комиссии. Сотрудник полиции, находящийся у входной двери, выпускает избирателей и вновь закрывает входную дверь.

В помещения участковой избирательной комиссии и для голосования после окончания времени голосования могут допускаться только лица, указанные в п. 1, 3, 11 ст. 30, в ч. 9 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ, которые имеют право присутствовать в день голосования в участковой избирательной комиссии, в помещении для голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии до окончания подсчета голосов избирателей. В этот перечень входят следующие лица:

- члены и работники аппарата вышестоящей избирательной комиссии;

- зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам;

- уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован;

- кандидат из зарегистрированного списка;

- член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума;

- представители средств массовой информации;

- члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

- наблюдатели, направленные кандидатом, политической партией, выдвинувшей кандидата;

- иностранные (международные) наблюдатели.

Допуск сотрудниками полиции этих лиц осуществляется по указанию председателя участковой избирательной комиссии и при документальном подтверждении их полномочий.

По окончании подсчета голосов, заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке вся избирательная документация упаковывается, опечатывается, а указанный протокол доставляется должностным лицом участковой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию. При передаче протокола могут присутствовать наблюдатели.

В задачу сотрудников полиции входит обеспечение сопровождения должностного лица участковой избирательной комиссии с избирательной документацией в вышестоящую из- бирателъную комиссию на автотранспорте участковой избирательной комиссии либо с использованием автомобиля сопровождения. Маршрут доставки избирательной документации участковых избирательных комиссий в вышестоящие избирательные комиссии должен быть уточнен заранее.

Различные аспекты взаимодействия избирательных комиссий и органов внутренних дел проявляются при нарушении избирательного законодательства. Ситуационных моделей нарушений подобного рода в реальной практической деятельности встречается много. Наиболее часто встречающиеся нарушения избирательного законодательства и общие алгоритмы действий сотрудников полиции в них мы разберем далее в настоящем пособии.

В завершение данной части работы еще раз отметим, что на сегодняшний день уровень взаимодействия избирательных комиссий и полиции достаточно высок, что позволяет весьма эффективно реализовывать свои полномочия избирательным комиссиям и организовывать обеспечение общественного порядка и безопасности, охрану и защиту избирательных прав граждан России полицией. Однако опрос сотрудников полиции и анализ опыта работы избирательных комиссий показал, что проблемы пока еще есть и есть, что совершенствовать. И это подтверждается выводами, прозвучавшими на коллегии МВД России 24 декабря 2012 года, на которой обсуждались вопросы предупреждения нарушений законодательства России о выборах и референдумах. Было отмечено, что на современном этапе развития демократических институтов общества в Российской Федерации особую актуальность приобретает деятельность органов внутренних дел России по охране общественной безопасности, предупреждению, пресечению и профилактике преступлений и административных правонарушений в период подготовки и проведения выборов и референдумов. Отмечено, что органы внутренних дел не всегда на должном уровне обеспечивают охрану общественного порядка, осуществляют профилактику и пресечение правонарушений, совершаемых в ходе избирательных кампаний; недостаточно в этих

целях используются возможности оперативных аппаратов; не всегда эффективно осуществляется взаимодействие между подразделениями органов внутренних дел; также требует улучшения и практика взаимодействия с избирательными комиссиями, органами государственной власти и местного самоуправления; существуют известные проблемы регистрационного учета, некорректность баз данных ГИБДД и пр.

4.3.