В)              Полномочия Комиссии в сфере внешних сношений

В Римском договоре 1957 г. содержался очень ограниченный перечень статей, посвященных осуществлению внешних сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с третьими государствами и международными организациями в тех случаях, когда это не было прямо предусмотрено постановлениями учредительного акта, но напрямую вытекало из его требований.

Посредством концепции внешнего сопровождения было легитимировано право Европейских сообществ вступать в сношения с третьими государствами и международными организациями, заключать с ними договоры и соглашения, а равно и осуществлять активную деятельность в международных организациях, вплоть до вступления в их ряды. В результате, Европейское сообщество стало членом ФАО, ВТО и ряда других межправительственных организаций. Во всех тех случаях, когда речь идет о полномочиях Сообществ в сфере внешних сношений, сохраняет свое действие общая процедура заключения международных договоров, закрепленная в ст. 300 Договора о Сообществе. Она предусматривает, что инициатива исходит от омиссии, решение принимается Советом, переговоры проводятся омиссией и утверждается соглашение Советом. Подобная процедура позволила Европейским Сообществам заключить многочисленные соглашения двухстороннего и многостороннего характера и ввести в практику заключение смешанных соглашений, когда участниками этих договоров и соглашений выступают наряду с Сообществами, также и государства-члены. Это, в частности, имеет место в тех случаях, когда данным договором регулируются не только вопросы, входящие в ведение Европейских Сообществ, но и вопросы, относящиеся к компетенции государств-членов.              числу такого рода

смешанных договоров относятся, например, соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Соответствующие правовые механизмы и процедуры решения вопросов внешних связей значительно отличаются в зависимости от того, идет ли речь о реализации полномочий Сообществ или о второй и третьей опорах ЕС.

В какой-то мере решению возникающих проблем призвана способствовать сформулированная омиссией собственная концепция внешних связей. Эти последние рассматриваются лишь как частично совпадающие с понятием общей внешней политики. Основные положения этой концепции изложены в документе Комиссии «Проект для Европейского Союза», опубликованного в 2000 г.

По мнению омиссии, существующая структура Европейского Союза, разноплановость правового режима, применяемого в рамках Сообществ и второй и третьей опор, не обеспечивает достаточно эффективное присутствие ЕС на международной арене. Ослабляет эффективность внешнеполитических усилий также то обстоятельство, что в рамках Европейского Союза отсутствует единый центр руководства («центр притяжения»), необходимый для эффективного руководства всей суммой внешних связей. В какой-то мере эта позиция омиссии была учтена при подготовке проекта К онституции ЕС.