Деятельность полиции по обеспечению правопорядка при проведении публичных агитационных мероприятий (митингов, шествий, демонстраций, пикетирований)

Проведение агитационных публичных мероприятий в соответствии со ст. 53 Федерального закона № 67-ФЗ является формой предвыборной агитации. Публичное мероприятие представляет собой открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования[119] либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Россий- ской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

На организатора публичного мероприятия возлагается обязанность подачи уведомления о целях, форме, месте, маршрутах движения, дате и времени проведения, предполагаемом количестве участников, формах и методах обеспечения общественного порядка и других сведениях в орган исполнительной власти субъекта РФ либо в орган местного самоуправления.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Запрещается проведение публичного мероприятия на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопрово- дах, высоковольтных линий электропередачи, территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, пограничных зонах, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрел, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2 ст. 8).

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания текущего дня по местному времени.

Как правило, места проведения публичных мероприятий ограничиваются по периметру кордонами и ограждениями, порой допуск на мероприятие сопровождается проходом через рамку и досмотром личных вещей. Эти ограждения служат интересам безопасности граждан.

Обязанность по обеспечению безопасности граждан при проведении публичного мероприятия возложена на соответствующий орган внутренних дел, на территории которого планируется данное мероприятие.

Реализуя функцию поддержания правопорядка при массовых агитационных мероприятиях, полиция осуществляет надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами российского законодательства, обеспечивает соблюдение правил поведения в общественных местах, оказывает необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, оказывает содействие государственным органам, избирательным объединениям, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении публичного мероприятия, осуществляет надзор за соблюдением гражданами и должностными лицами требований избирательного законодательства к предвыборной агитации.

Для выполнения указанных задач могут привлекаться дополнительные силы: личный состав вневедомственной охраны, учебных заведений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел (ст. 14).

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или ор- гана местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

При проведении публичных агитационных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) сотрудники ОВД должны :

- грамотно и четко выполнять свои профессиональные обязанности для достижения поставленных задач;

- находиться в указанном месте в соответствии с расстановкой личного состава;

- не оставлять его без специального распоряжения руководителя органа внутренних дел, отвечающего за безопасность проводимого мероприятия;

- внимательно отслеживать происходящее, действия участников мероприятия, возможное неадекватное поведение некоторых из них, анализировать ситуацию, о своих наблюдениях и выводах оперативно информировать руководителя;

- при обнаружении лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, с разрешения руководителя доставлять их в спецавтотранспорт;

- во всех случаях и обстоятельствах проявлять выдержку и спокойствие в действиях, профессионально и уверенно действовать в ходе возникновения провокаций, паники, иных форс-мажорных обстоятельств.

Конституция РФ и Федеральный закон № 67-ФЗ запрещают пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя. Однако есть примеры, когда данные призывы звучат с трибун, и задача полиции немедленно реагировать на подобные нарушения закона и привлекать к ответственности лиц, допустивших в своих выступлениях подобные высказывания.

Информационно-консультативная деятельность полиции направлена прежде всего на упорядочение группового поведения людей в процессе проведения предвыборных мероприятий.

Таковым является, например, информирование населения о месте, времени и порядке проведения митингов, шествий и демонстраций, о переносе остановок общественного транспорта и изменении маршрутов его следования, о временном ограничении работы предприятий торговли и общественного питания. Консультативная деятельность может проявляться в совместном обсуждении с организаторами проведения предвыборного мероприятия плана охранительной деятельности, даче рекомендаций по созданию безопасных условий его проведения, совместном определении оптимального места и времени его проведения.

Специфической функцией полиции выступает оказание помощи в осуществлении прав лиц, находящихся в следственных изоляторах. Обладая активным и пассивным избирательными правами, они в силу своего особого статуса не могут в полной мере пользоваться избирательными правами. В частности, они не имеют права участвовать в митингах, демонстрациях, шествиях, не могут встречаться с кандидатами в депутаты. Тем не менее по их просьбе либо по ходатайству избирательных комиссий и кандидатов в депутаты администрация учреждения должна предоставить им возможность знакомиться с печатными агитационными материалами, слушать выступления кандидатов по радио, смотреть по телевидению. Эту деятельность администрация должна проводить в тесном взаимодействии с участковой избирательной комиссией и органами Министерства юстиции России.

Практика показывает, что при проведении публичных агитационных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований - сотрудниками полиции выявляются и пресекаются административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Субъектом правонарушения является организатор - лицо, уполномоченное участниками массового мероприятия всту- пять от их имени в отношения с органами власти по поводу проводимого мероприятия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организация включает в себя оповещение возможных участников публичного мероприятия о его проведении; подачу уведомления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организаторы публичного мероприятия подлежат ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ за злоупотребление правами и неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей организатора публичного мероприятия, перечень которых закреплен в ст. 5 рассматриваемого Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия.

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Ч 4 cm. 5 Федерального закона № 54-ФЗ

Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им указанных выше обязанностей несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина (ч. 1-3 ст. 10 ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламентировано три группы обстоятельств, игнорирование которых организатором публичного мероприятия влечет признание его действий противоречащими закону:

1) он не вправе проводить публичное мероприятие, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в установленный законом срок;

2) если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

3) либо при неисполнении письменного мотивированного предупреждения, вынесенного должностными лицами указанных органов в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В последнем случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предполагать, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством России об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Обращаем внимание на то, что содержание иных данных определяется должностными лицами уполномоченных органов в каждом случае по оценочному критерию, с учетом конкретных обстоятельств: к ним могут относиться сообщения физических и юридических лиц, данные средств массовой информации, оперативная информация, свидетельствующие о возможности совершения преступлений и административных правонарушений организаторами и участниками публичного мероприятия в ходе его подготовки и проведения, однако при наличии подобной информации орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе запрещать проведение массового публичного мероприятия.

По части 2 ст. 20.2 КоАП РФ квалифицируются действия, связанные с нарушением установленного порядка проведения массового мероприятия, при этом субъектом правонарушения, в зависимости от характера противоправного деяния, могут быть и организатор, и участники. Привлечение к административной ответственности по данной норме сопряжено с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязанностей и злоупотреблением правами этими субъектами, которые закреплены, соответственно, в статьях 5 и 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Ч 2-4 cm. 6 ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ

Чаще всего правонарушения совершаются путем несоблюдения обозначенных в уведомлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников мероприятия; нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия; ношения участниками мероприятия специально подготовленных или приспособленных предметов, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам; неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; нарушения регламента проведения публичного мероприятия.

При дифференциации ответственности организатора и участников массового мероприятия за нарушение порядка его проведения следует учитывать степень реализации закрепленной законом обязанности организатора требовать прекращения противоправных действий участников: при надлежащем выполнении им этой функции протоколы об административных правонарушениях составляются в отношении участников, в противном случае - и в отношении организатора.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники полиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и для пресечения указанных административных правонарушений применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - доставление и административное задержание граждан (п. 1 ч. 1 ст. 27.2, п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ, относится к компетенции судей (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), что исключает возможность назначения наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Критерии невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте его выявления законодательством не регламентированы. С учетом теории административного права и правоприменительной деятельности чаще всего к ним относятся наличие у лица, совершившего правонарушение, признаков опьянения; отсутствие при себе документов, удостоверяющих личность, и неповиновение законным требованиям сотрудника полиции.

При этом доставление, при наличии соответствующих оснований, может осуществляться с применением мер непосредственного принуждения. Сотрудники полиции для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, имеют право применять физическую силу, а для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций - специальные средства (ст. 20, и. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»),

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

С момента составления в отношении лица протокола о доставлении дело об административном правонарушении считается возбужденным (и. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), соответственно, лицо приобретает права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и иные процессуальные права в соответствии с КоАП РФ.

По указанной категории дел об административных правонарушениях не предусмотрено проведение административного расследования в течение месяца (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ), соответственно, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении - в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения (части 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В исключительных случаях при неустранении обстоятельств, обусловивших невозможность составления протокола об административном правонарушении, к доставленным лицам может применяться административное задержание - кратковременное ограничение свободы (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Срок административного задержания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ не может превышать трех часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ).

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании, по его просьбе о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Поскольку проведение массовых мероприятий сопряжено с реализацией конституционных прав граждан, регламентированных статьями 3, 28-33 Конституции РФ, не всегда верное толкование сотрудниками полиции оснований и порядка применения мер принуждения, а также содержания элементов составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 20.2 КоАП РФ, влечет признание действий сотрудников полиции незаконными. При этом за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, предусмотрена ответственность по ст. 5.38 КоАП РФ и 149 УК РФ.

Федеральный закон от 19 июня 2004 года№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает как процедуру приостановления публичного мероприятия (ст. 15), так и процедуру его прекращения (ст. 16 и 17).

Основанием приостановления публичного мероприятия является нарушение во время проведения публичного мероприятия правопорядка по вине его участников, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем ОВД устранить данное нарушение.

В случае невыполнения указанных требований об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

К сожалению, законодатель не определил причины, по которым организатор может не выполнить указание о прекращении мероприятия. На самом деле это может быть умысел или действие не зависящих от организатора обстоятельств, например, физическая невозможность выполнить распоряжение о прекращении. В последнем случае, думается, организатор не должен нести ответственности.

Когда исчерпаны все возможности мирного прекращения публичного мероприятия, применяется принудительное прекращение публичного мероприятия силовым способом. Эта функция возлагается на сотрудников полиции. Закон подробно не определяет порядок действия сотрудников полиции, лишь содержит отсылочную норму к действующему законодательству Российской Федерации. Хотелось бы обратить внимание на то, что речь идет не только о Федеральном законе «О полиции», но и о многочисленных подзаконных актах, регламентирующих порядок действия сотрудников ОВД в этих случаях.

Описанный нами порядок прекращения публичного мероприятия не применяется, когда публичное мероприятие перерастает из мирной акции в насильственные действия, - массовые беспорядки, погромы, поджоги и иные формы насилия.

В этом случае применяются экстренные меры, предусмотренные законодательством. В этом смысле следует различать мирные публичные мероприятия, перерастающие в массовые беспорядки, и массовые беспорядки, замаскированные под публичные мероприятия. В последнем случае насильственные действия применяются с самого начала мероприятия. Это означает, что предварительный порядок прекращения публичного мероприятия к ним не применяется.

Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность таковых, предусмотренную ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции...». Ответственность за преступления, граничащие с нарушением порядка проведения публичных мероприятий, - массовые беспорядки, - установлена в ст. 212 УК РФ: «Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти».

В соответствии с приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах» (раздел V) подготовка к обеспечению правопорядка применительно к конкретному массовому мероприятию начинается с момента получения уведомления, но не позднее, чем за 10 суток до его начала. В обязательном порядке уточняются программа и регламент проведения массового мероприятия, законность его проведения, планируемое число участников и зрителей, маршруты движения автотранспорта гостей и места их парковки. Решение на обеспечение правопорядка в общественных местах в зависимости от объема решаемых задач утверждается приказом начальника территориального органа внутренних дел, в котором определяется состав оперативного штаба, его руководитель, рабочая группа, план мероприятий по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения массового мероприятия.

Расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен проводиться таким образом, чтобы наряду с обеспечением надлежащего правопорядка в местах проведения массовых мероприятий не было ослаблено обеспечение правопорядка в общественных местах, примыкающих к ним. При подготовке плана расстановки личного состава проводится расчет необходимых технических средств, определяются количество и места установок турникетов и другого оборудования, которые вносятся в картографическое решение.

Окончательный вариант расстановки личного состава, задействованного при проведении массового мероприятия, утверждается не позднее 3 суток до его начала и доводится до руководителей привлекаемых подразделений и служб, назначенных ответственных начальников по охраняемым секторам, зонам и объектам на инструктивном совещании с постановкой задач каждому руководителю и вверенному ему наряду.

С. 255-261.