Б) Управленческие полномочия Комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграционными объединениями, требуют осуществления повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствующих управленческих функций возлагается на омиссию и подчиненный ей административный аппарат.
Это предполагает как определенную организационную деятельность, так и право принятия управленческих решений.Исполнение решений, принимаемых Советом, возлагается, по общему правилу, на омиссию посредством делегирования соответствующих полномочий. Это означает, что омиссия наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений принимаемых Советом. Такие акты применения могут облекаться в форму регламентов, директив и решений. Однако их издание и осуществление может быть регламентировано самим Советом, устанавливающим определенные принципы, порядок и рамки принятия и применения такого рода актов.
При выработке и принятии омиссией обязательных решений, облекаемых в форму нормативно-правовых актов, ей призваны оказывать помощь и содействие различного рода консультативные, управленческие и регламентные (т.е. рассматривающие проекты нормативно-правовых актов) комитеты. В их состав входят, как правило, официальные представители государств-членов. В зависимости от статуса этих комитетов они могут заблокировать или отсрочить принятие решения омиссией. Система такого рода комитетов, статус которых урегулирован специальными актами, получила в литературе наименование «комитологии». На практике их деятельность служит одной из форм контроля государств-членов за управленческой деятельностью омиссии и намного усложняет процесс принятия омиссией обязательных решений.
Осуществление управленческих функций предполагает также оперативное управление материальными и финансовыми ресурсами ЕС и Союза. Поскольку Сообщество является юридическим лицом, то принадлежащие ему прерогативы, включая такие, как заключение имущественных сделок, право владеть и распоряжаться имуществом, право представлять в отношениях с третьими лицами, право быть истцом и ответчиком в суде, осуществляется преимущественно омиссией[VI].
Среди полномочий, связанных с управлением материальными и финансовыми ресурсами, наибольшее значение имеет участие омиссии в разработке и принятии бюджета, а равно и в его исполнении.Бюджет ЕС, составивший в 2002 г. свыше 98 млрд. евро, представляет собой важнейший финансовый инструмент проведения политики Сообществ и Союза. В нем находят свое отражение и закрепление как оперативно-управленческие мероприятия, финансируемые за счет административного бюджета, так и иная деятельность, осуществляемая в различных областях экономики, в сфере социального развития, а также, в той или иной степени, в рамках второй и третьей опор. Поскольку проект бюджета разрабатывается и представляется омиссией, то ознакомление с этим документом позволяет составить сравнительно полную картину основных мероприятий и программ деятельности, предлагаемых омиссией к осуществлению в предстоящем бюджетном году.
Предварительный проект бюджета разрабатывается административными службами, после чего каждый из институтов представляет свой проект сметы на очередной финансовый год. Обобщая эти предложения и внося в них необходимые коррективы, омиссия направляет подготовленный ею проект бюджета на рассмотрение Совета. Процедура принятия бюджета отличается целым рядом особенностей по сравнению с обычным порядком принятия нормативно-правовых актов. Они обусловлены, прежде всего, его особо большим значением.
При подготовке проекта бюджета, как и при его исполнении, омиссия обязана следовать определенным принципам, установленным учредительными актами, и предписаниям вторичного права, а равно и
межинституциональным соглашениям Парламента, Совета и омиссии. С функциональной точки зрения, все расходы, предусмотренные проектом бюджета, подготовленным омиссией, подразделяются на два больших раздела. Первый («раздел А») - включает административные расходы и
материальное обеспечение деятельности административных служб. Второй («раздел В») - объединяет все другие расходы, предусмотренные для осуществления операционных целей.
Этот раздел состоит из многочисленных подразделов, которые относятся к конкретным сферам деятельности.Исполнение бюджета осуществляется омиссией. Порядок исполнения, в общем плане, регулируется ст. 275 Договора о Сообществе. омиссия ежеквартально представляет Парламенту и Совету текущие отчеты, а по окончании бюджетного года - Отчет об исполнении бюджета в целом. Текущий бюджетный год начинается с 1 января календарного года и заканчивается 31 декабря. Отчет об исполнении бюджета должен быть представлен омиссией Парламенту, Совету и Счетной палате не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
отчету прилагаются аналитические документы и реестр имущества, которым владеет Сообщество, а также перечень его долговых обязательств.
омиссия играет важнейшую роль в формировании фондов общего и структурного характера, конкретизации основных направлений их деятельности и в управлении делами фондов. Деятельность омиссии по управлению финансами и материальными ресурсами Сообществ и Союза, по руководству работой структурных фондов поставлена в определенные рамки.
омиссия должна строго следовать предписаниям, которые содержатся в финансовых регламентах и нормативно-правовых актах, издаваемых при учреждении тех или иных фондов. Однако, в целом, именно за омиссией остается решающая роль в управлении финансовыми потоками в ЕС.
омиссия, осуществляя управленческие функции, руководит Европейской публичной службой. Она играет важнейшую роль в ее организации, подготовке нормативноправовых актов, определяющих порядок формирования Европейской публичной службы, статус ее членов, условия продвижения по службе, поощрения и наказания, а равно конкретное решение кадровых вопросов в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. В ведении омиссии остается разветвленный и весьма многочисленный административный аппарат, насчитывающий более 20 тысяч чиновников.