ГЛАВА IX Смешанная республика

Существо всякого смешанного образа правления состоит в том, что он представляет сочетание различных политических начал и эле­ментов, которые приводятся ксоглашению в общемустройстве.

7 — 3894

ствлению идеи государства. Ho вместе с тем каждый элемент менее развит, нежели в чистых образах правления. Свобода не столь ши­рока, как в чистой демократии, хотя нередко она здесь лучше охра­няется, ибо воздерживается от излишеств. Co своей стороны, закон становится в некоторую зависимость от свободы, а потому имеет менее твердости, нежели в чистой аристократии. Наконец, всего ме­нее сохраняется единство власти, ибо здесь верховная воля истека­ет из соглашения различных элементов. A так как начало власти составляет первую потребность всякого общества, другие же эле­менты получают свое значение только когда обеспечена эта, то мож­но сказать, что вообще смешанные формы соответствуют более слож­ному и развитому состояния государства. Возможность их приме­нения определяется возможностью гармонического соглашения тех общественных элементов, из которых они слагаются, ибо результа­том все-таки должна быть единая верховная воля.

Смешанная республика представляет соединение аристократии с демократией. Это сочетание может быть двоякого рода: или раз­личные элементы, сохраняя свою обособленность, соединяются в общем устройстве, или же сливаются начала аристократические с демократическими, из чего образуются новые формы.

Соединение обоих элементов в совокупном устройстве установ­ляется там, где аристократия и демократия составляют два отдель­ных сословия, из которых каждое имеет свое участие в правлении. Аристократия может иметь свои особые собрания, так же как и де­мократия. Так, в Риме были комиции по куриям, по центуриям и по трибам (comitia curiata, centuriata и tributa). Первые были чисто ари- 1 стократические, последние демократические, вторые смешанные. Или же аристократия пользуется известными преимуществами, на­пример, правом на замещение некоторых должностей. Так, в Римс­кой республике первоначально все должности замещались патри­циями, затем мало-помалу расширялись права плебеев, пока, нако­нец, оба сословия не уравнялись в политических правах. Однако до конца республики патриции замещали должности одного из консу­лов и одного цензора, так что всегда сохранялся аристократический элемент. Иногда правящая аристократическая коллегия отчасти сама себя восполняет, отчасти пополняется народным выбором, вслед­ствие чего демократический элемент получает некоторое влияние на самый состав аристократической корпорации. Подобное устрой­ство существовало во многих швейцарских кантонах. Еще большее влияние получает демократическое начало, когда весь состав арис­тократической коллегии определяется народным выбором. B Риме выборные сановники становились пожизненными членами Сената. Так как Сенат составлял аристократическое собрание, то раздель­ность обоих элементов сохранялась, несмотря на пополнение кол­легии путем выборов. B Риме из этого образовалась весьма сильная олигархия оптиматов, которые, пользуясь своим положением, про­водили своих кандидатов в народном собрании и с трудом допуска­ли в среду свою людей новых. B Афинах исходящие архонты стано­вились пожизненными членами Ареопага, что давало значительный вес аристократическому элементу. Только с уничтожением полити­ческого значения Ареопага законом Эфиалта окончательный пере­вес получила демократия.

Полное слияние начал аристократических с демократическими представляет установление ценза, определяющего политическую правоспособность. Ценз есть известное количество имущества или платимых податей, составляющее условие для приобретения поли­тических прав. Аристократическое начало состоит здесь в том, что не весь народ принимает участие в правлении, а только известный класс, обладающий некоторым достатком; демократическое начало состоит в том, что это условие всем доступно, следовательно, здесь нет сословия, отделенного от народа. Так как образование и досуг, необходимые для занятия государственными делами, приобретают­ся только при известном достатке, который дает и надлежащую не­зависимость, то ценз служит внешним признаком политической

. но этот признак не наследственный, не принадлежащий исключительно известным лицам, а связанный с условиями, общи­ми для всех. Вообще цензом установляется господство богатства —

. По существу своему, эта система ведет к преоблада­нию среднего класса, стоящего посредине между аристократией и народом. Ho тимократия может быть устроена и в пользу аристок­ратии, которая обыкновенно состоит из богатых людей. B таком случае последняя лишается беднейших своих членов и пополняется богатыми людьми из народа, что служит к ее укреплению.

Господству среднего класса соответствует установление одного ценза, общего для всех и притом не слишком высокого. Тогда боль­шинство полноправных граждан состоит из среднего состояния лю­дей. Напротив, аристократия может получить перевес при разделе­нии народа на несколько классов, из которых важнейшие преиму­щества даются высшему. Так, в Риме главным избирательным уч­реждением было собрание по центуриям. Весь народ разделен был на пять классов, по ценности земельной собственности.

Разделение по классам может быть установлено и для избирае­мых. Так, в Афинах Солон разделил народ на четыре класса, по количеству дохода. Только три первые могли быть выбираемы в государственные должности и один первый в должность архонтов. Ho с другой стороны, народное собрание носило чисто демократи­ческий характер; здесь голоса подавались не по классам, а поголовно.

B новое время, при значительном развитии движимого капита­ла, установление ценза по разрядам ведет к преобладанию не арис­тократии, состоящей главным образом из землевладельцев, а выс­шего купечества, обладающего капиталом. Это обнаруживается, на­пример, в политических выборах Пруссии, устроенных на этом начале; то же было иу нас, по Городовому положению 1873 года. По этой системе, сумма всех прямых податей разделяется на три части. Самые крупные плательщики, уплачивающие первую треть, образуют первый класс, следующие затем — второй, наконец — остальная масса — третий. Каждый разряд выбирает одинаковое с другими количество представителей.

Такого рода устройство, какова бы ни была комбинация, имеет ту огромную выгоду, что самые мелкие плательщики не исключа­ются из политических прав; сюда можно ввести даже всю массу народа: но перевес получают зажиточные классы, более способные к политической жизни. Здесь сочетаются противоположные обще­ственные элементы и каждый из них получает подобающее ему ме­сто в государственном организме.

Некоторые писатели видят в самом представительном устрой­стве слияние демократического начала с аристократическим, ибо здесь выбираются лучшие люди, на которых возлагается правление. Это мнение опирается на Аристотеля, который выбор считал арис­тократическим способом замещения должностей, а жребий демок­ратическим. Однако с этим мнением нельзя согласиться. Аристок­ратическое начало существует только там, где часть народа имеет преимущества, независимые от народной воли; здесь же, при возоб­новлении выбора, все исходит от народа и все к нему возвращается; следовательно, это — начало чисто демократическое.

Что касается до устройства власти в смешанной республике, то оно может быть весьма разнообразное и весьма искусственное. Мож­но сказать, что это самый сложный и самый искусственный из всех образов правления. Он может существовать при непосредственной или при представительной демократии. Первое мы видим в древно­сти, второе в новом мире.

При непосредственной демократии могут совмещаться рядом несколько народных собраний. B Риме, как сказано, их было три. комиции по куриям, по центуриям и по трибам.

Могут существовать также несколько правительственных сове­тов. B Риме был один Сенат; но в Афинах было два совета, Булэ и Ареопаг: первый с чисто демократическим характером, второй с аристократическим; первый собственно правительствующий, вто­рой надзирающий. Когда последний лишился всех существенных своих прав, центром управления остался один первый.

Некоторые швейцарские кантоны представляют соединение пред­ставительной демократии с аристократией. Так, в Люцерне, по кон­ституции 1814 года. Большой Совет, заменивший народное собра­ние, состоял из 100 городских и сельских членов, избираемых по­жизненно; но из них 40 городских и 29 сельских назначались самим Советом; остальные выбирались гражданами. Малый же или Ежедневный Совет восполнял сам себя из членов Большого Совета. B Берне, по конституции 1816 года. Большой Совет состоял из 99 сельских и 200 городских членов. Из них 74 сельских выбирались жителями, а 25 — Большим Советом; городские же члены все выби­рались Малым Советом с присоединением к нему адъюнктов, на­значаемых по жребию из членов Большого Совета. Малый же совет выбирался ежегодно Большим Советом из среды себя. B Женеве до 1782 года существовало общее собрание граждан, которое выбира­ло половину членов Большого Совета; другая половина выбиралась Сенатом, а Сенат выбирался Большим Советом. B 1782 году самое избрание половины Совета было отнято у народного собрания, так что советы восполняли сами себя. Ho в 1789 году прежняя консти­туция была восстановлена. Смешанной республике свойственно раз­деление исполнительной власти между различными лицами и уста­новление возможно большого взаимного контроля между ними, ибо здесь различные власти представляют различные политические эле­менты, которые должны уравновешиваться. Эта потребность тем ощутительнее, чем более самая власть разделена между обоими эле­ментами. Напротив, чем более преобладает аристократия, тем ме­нее нужды в таком раздроблении. B Риме, по изгнании царей, вся исполнительная власть первоначально сосредоточивалась в руках двух выборных консулов. Когда плебеи стали требовать участия в правлении, первая их победа состояла в установлении народных три­бунов, которые, не имея власти повелевать (imperium), имели право останавливать действия всех властей, налагая на них свой запрет (veto). Это было отрицательное право защиты интересов своего со­словия. Затем, когда плебеи стали домогаться участия в консуль­стве, от консульской власти постепенно отделялись различные от­расли, которые вверялись особым должностным лицам: цензорам, претору, курульным эдилям. Эти должности оставались за патрици­ями, пока, наконец, шаг за шагом, плебеи не добились полного раз-

деления власти. Мы видим здесь как бы два народа, которые взаим­но проникают друг друга, отчего происходят самые разнообразные формы и сочетания.

Из всего этого очевидно, что смешанная республика представ­ляет один из самых сложных образов правления, который поэтому всего труднее установляется и поддерживается. Она должна соеди­нить в себе противоборствующие общественные элементы, предос­тавив им притом полную свободу. Ho во всяком обществе при роз­ни элементов является необходимость высшей власти, которая бы господствовала над разрозненными стихиями и воздерживала их борьбу. Эта потребность оказывается и в смешанной республике. Отсюда общее явление в греческих городах, что водворение сме­шанной республики сопровождается тиранией. После Солона явил­ся Писистрат. Однако тирания не упрочивает существующего по­рядка: насильственно подчиняя всех единой власти, независимой от общества, она уравнивает классы и, таким образом, готовит господ­ство демократии. Более соответствует потребностям смешанной рес­публики добровольный выбор лиц, которым вся власть предостав­ляется пожизненно или на время. Таковы были в Греции эсимнеты, то есть воздающие каждому должное. B Риме, где вследствие не­обыкновенной политической мудрости народа внутренняя борьба между патрициями и плебеями происходила без революций, путем уступок, в замену тирании существовала законная должность, обле­ченная неограниченной властью, но на известный срок — диктату­ра. Диктатор назначался на шесть месяцев, при внешних опаснос­тях или при разгаре внутренней борьбы. Это учреждение содей­ствовало тому, что борьба сохраняла свой мирный характер, и, несмотря на разгар страстей, государственное устройство остава­лось ненарушимым. B подобных учреждениях выражается потреб­ность монархического начала.