11.2. Органи управління Європейського Союзу у сфері охорони навколишнього середовища

Створення на основі Римського договору Європейського економічного співтовариства за історію свого існування зазнало значних змін: як в значенні розширення членства, так і розширення сфер діяльності.

Перспективним напрямом юридичного сприяння охороні навколишнього середовища та раціонального природокористування при вирішенні економічних питань являється включення європейськими інституціями відповідних положень до своїх повноважень. Саме ці інституції досить часто створюють механізми для контролю за виконанням тих чи інших вимог в сфері охорони навколишнього середовища.

Особливими правовими та адміністративними засобами в області охорони навколишнього середовища володіє Європейський Парламент. До повноважень даної інституції відносяться створення постійних та тимчасових комітетів. Для ефективної реалізації екологічної політики ЄС Європейським парламентом був створений постійний комітет з навколишнього середовища, охорони здоров'я та політики споживачів, що відповідає за питання, пов’язані з охороною повітря, ґрунтів та води, зміною клімату, переробкою та зберіганням відходів, охороною фауни та природних середовищ її існування, міжнародними та регіональними заходами, спрямованими на раціональне природокористування та охороною навколишнього середовища, положень морського права, що стосується навколишнього середовища, Європейським агентством із навколишнього середовища.

Щороку Комітет представляє звіти, в яких розглядає прийняте законодавство в сфері раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Кожні два місяці Комітет разом з комісією проводить сесії з питань імплементації та застосування права навколишнього середовища.

Рада Європейського Союзу займає особливе місце в системі функціональних органів, що забезпечують управління природокористуванням та охороною навколишнього середовища. Серед її повноважень значне місце посідають повноваження в області охорони довкілля, зокрема:

- повноваження фіскального характеру;

- заходи в сфері освоєння територій, землекористування, регулювання водних ресурсів;

- заходи, що впливають на вибір державою-членом структури видів енергозбереження.

Європейська комісія – одним з пріоритетів в діяльності комісії є охорона навколишнього середовища. На її основі створюється Генеральний директорат із навколишнього середовища, головна функція котрого полягає у ініціюванні та вивченні нового законодавства в сфері охорони довкілля та забезпечення його виконання на практиці державами-членами.

Суд Європейського Співтовариства розглядає чисельні позови, що мають своїм предметом охорону навколишнього середовища. При цьому він намагається тлумачити сучасне екологічне право та посилити охорону навколишнього середовища. За час своєї діяльності він розвинув серію загальних доктрин, котрі сприяють ефективності європейського права в цілому.

Омбудсмен Європейського Союзу реалізує свої повноваження в сфері охорони довкілля шляхом прийняття та розгляду скарг, що мають своїм предметом охорону навколишнього середовища. Такі скарги подаються, як правило, окремими громадянами та неурядовими організаціями. Особливістю діяльності Омбудсмена в даній сфері є покращення діяльності європейських інституцій та встановлення зв’язку між громадянами та адміністрацією.

Європейський інвестиційний банк здійснює діяльність в області природокористування та охороні навколишнього середовища шляхом фінансування проектів, що направлені на покращення та охорону навколишнього середовища. Фінансування проектів відбувається в чотирьох сферах, зокрема: навколишнє природне середовище та охорона природи, розвиток та покращення навколишнього середовища на місцях, навколишнє середовище на глобальному та регіональному рівнях, здоров'я людини та навколишнє середовище.

В ЄС існує система спеціальних органів в області охорони навколишнього середовища та природокористування, на які покладається основна по об’єму роль в реалізації екологічної політики Співтовариства. До таких органів слід віднести Європейське Агентство з навколишнього середовища, мережу Європейського Союзу для імплементації та застосування права навколишнього середовища, Європейську консультативну раду з навколишнього середовища, Європейський консультативний форум з навколишнього середовища і сталого розвитку.

В спробі виконати завдань, поставлених світовим співтовариством щодо забезпечення екологічного та соціально-економічного сталого розвитку в 1990 році був прийнятий Регламент Ради про створення Європейського Агентства з навколишнього середовища та Європейської мережі інформації та спостереження за навколишнім середовищем [551] з наступними завданнями:

- забезпечення Співтовариства та членів-держав об’єктивною інформацією відносно проведення ефективної політики в сфері охорони навколишнього середовища;

- опублікування доповіді про стан навколишнього середовища за останні п’ять років;

- стимулювання розвитку та застосування техніки передбачення змін навколишнього середовища;

- забезпечення надання достовірної інформації про стан навколишнього середовища;

- обмін інформації відносно найкращих досягнень в сфері охорони навколишнього середовища;

- реєстрація та оцінка даних, підготовка експертних доповідей щодо стану навколишнього середовища;

- співпраця з різноманітними органами Співтовариства, ООН, Ради Європи з метою узгодження політики в сфері охорони навколишнього середовища.

Діяльність Агентства здійснюється та координується керівництвом, до якого входять по одному представнику з кожної держави-члена та два представники Європейської Комісії. Керівництвом приймається довгострокова програма дій, в основі котрої лежать пріоритетні завдання Європейського агентства з навколишнього середовища. Щорічно подається звіт про діяльність Агентства до Європейського Парламенту, Ради ЄС, Європейської Комісії та держав-членів.

У 1992 році розпочала свою роботу мережа Європейського Союзу для імплементації та застосування права навколишнього середовища, метою діяльності якої є забезпечення ефективного застосування законодавства в сфері охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування як Співтовариством в цілому, так і державами-членами зокрема.

Основними цілями діяльності мережі Європейського Союзу для імплементації та застосування права навколишнього середовища є:

- стимулювання імплементації та застосування права охорони навколишнього середовища в законодавство ЄС та держав-членів;

- узгодженість в підході до імплементації та застосування екологічного законодавства ЄС;

- обмін інформацією та досвідом щодо імплементації та застосування права навколишнього середовища в законодавстві ЄС;

- розвиток ефективної практики відносно імплементації та застосування екологічного законодавства ЄС.

Дана інституція працює на основі проектів, для яких створюється відповідна робоча група, що складається з членів мережі Європейського Союзу для імплементації та застосування права навколишнього середовища. Головною метою діяльності являється сприяння збору та обміну інформацією з імплементації та застосування чинного екологічного законодавства ЄС, розробці спільної політики щодо охорони навколишнього середовища, надання звітів з питань застосування права навколишнього середовища ЄС тощо.

Сьогодні в забезпеченні спільної діяльності ЄС в сфері охорони навколишнього середовища не абияку роль відігріє Європейська консультативна рада з навколишнього середовища. Її роль полягає у співпраці між радами, котрі створюються урядами держав-членів для надання цінних порад з питань охорони навколишнього середовища та побудови суспільства сталого розвитку. Дана інституція сприяє обміну досвідом та інформацією відносно найкращих досягнень в сфері охорони навколишнього середовища між державами-членами. Європейська консультативна рада з навколишнього середовища – орган, що працює на непостійній основі, форма її роботи – щорічна конференція.

Основними цілями діяльності Європейської консультативної ради з навколишнього середовища являються:

- використання кращих досягнень та досвіду, опрацьованого консультативними радами інших держав-членів;

- вплив на екологічну політику ЄС;

- розгляд активних питань з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування на європейському рівні;

- надання науково обґрунтованих порад та консультацій національним урядам для покращення екологічної політики.

На даний момент в межах Європейської консультативної ради з навколишнього середовища працює п’ять робочих груп: з питань стратегії сталого розвитку, прибережних зон та морського навколишнього середовища, управління навколишнім середовищем, сільськогосподарської політики, використання землі та біорізноманіття.

Європейський консультативний форум з навколишнього середовища і сталого розвитку був створений як дорадчий орган Комісії зі сталого розвитку та політики у сфері охорони довкілля. Остання може консультуватися з Європейським консультативним форумом з навколишнього середовища і сталого розвитку з приводу будь-яких питань, що прямо чи опосередковано пов’язані з забезпеченням сталого розвитку ЄС та охорони навколишнього середовища.