§1. ПРИЧИНЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКУ

Как бы ни восхваляли мы рыночную систему, особенно в период перехода России к ней, она несовершенна и весьма далека от приписываемой ей гармонии и способности все и вся регулировать самой.

Несовершенство рыночной системы вытекает из того, что она:

1) не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

2) не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства;

3) не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например, рыбных богатств океана;

4) игнорирует иногда потенциально отрицательные, порой разрушительные последствия принимаемых решений;

5) не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т. д.);

6) не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода. По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство;

7) не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

8) ориентирована не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги;

9) подвержена нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

За решение всех этих вопросов берется государство.

В то же время рыночная система промышленно развитых государств характеризуется насыщенностью товарами массового производства и строгой направленностью на удовлетворение потребностей определенных групп покупателей. Ей присуще, C одной стороны, гибкое и адаптивное производство, способное отвечать самым сложным запросам потребителей. C другой стороны, она не «справляется» иногда с жизненно важными проблемами, возникающими перед обществом.

1. Научно-технический прогресс резко увеличил масштабы производства, накоплений и укрепил международные экономические связи. НТП столь многогранен и требует таких капитальных вложений, с которыми «справиться» не могут отдельные, даже самые крупные, предприятия. Контроль политический, финансовый, экономический и социальный над ходом НТП имеет для страны стратегическое значение. Кроме того, существует целый ряд производств, которые частному бизнесу просто доверить нельзя (атомное производство, биологические исследования и т.д.)

2. Концентрация производства в условиях НТП привела к образованию монополий, гигантских предприятий, которые по существу отрицают конкурентную экономику, хотя и являются ее собственным порождением. Они лишают экономику ее гибкости, адаптивности и расхищают, растрачивают общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антитрестовским законодательством и антимонопольным регулированием.

3. Циклическое развитие рыночной экономики приводит к периодическим социальным и экономическим взрывам. Только государство может через свои механизмы — политические, экономические, законодательные — стабилизировать равновесие или способствовать восстановлению равновесия.

4. Государство только тогда может эффективно вести политику — внутреннюю и внешнюю, когда способно заставить к себе прислушаться, если оно само располагает не зависящей ни от кого экономической мощью, а точнее — собственностью. На этой основе государство организует свое производство, которое в целом крупнее, устойчивее, мощнее и гибче, чем любое другое производство. Государство само становится субъектом экономики^[130]. Следовательно, у него развиваются отношения с фирмами других форм собственности не только по линии госбюджета, но и на уровне субъектов экономической деятельности.

5. В условиях современного НТП не только выросли масштабы производства, но и возникли его внешние эффекты — негативные по своему характеру: загрязнение окружающей среды, опасность отдаленных последствий для здоровья людей в различных производствах (атомном, подземном, горячем и т.д.). В целом возникает опасность экологической катастрофы, так как предприниматели неохотно финансируют экологически чистые производства, не добавляющие к их прибыли ничего, кроме расходов. Государство, и только оно, может встать на защиту экологического здоровья страны.

6. Государство сильно своей социальной политикой так же, как и экономикой. Оно регулирует распределение и, особенно, перераспределение материальных благ. Обеспечивает равенство граждан перед законом, их личную и экономическую свободу. Борется против различных форм дискриминации и т. д.

Кроме того, необходимость государственного регулирования экономики обусловливается¹:

• обеспечением определенности и целостности территориального пространства хозяйствования;

• наличием естественных монополий;

• ограниченностью определенных ресурсов;

• так называемыми «внешними экстерналиями» (побочными эффектами роста производства);

• созданием и поддержанием развитой инфраструктуры, особенно в условиях России;

• обеспечением достоверности информации;

• обеспечением баланса экономических интересов субъектов;

• возрастанием роли институциональной среды.

В экономической литературе существует еще много аргументов в пользу государственного вмешательства в экономику. Пристальное внимание этой проблеме уделили Дж. М. Кейнс, Э. Хансен, П. Саму- эльсон, А. Пезенти, К. Эклунд и др. Этими же вопросами занимались советские и российские экономисты: М. С. Драгилев, Н. А. Цаголов,

С. М. Меньшиков, В. В. Куликов, Л. И. Абалкин, В. В. Радаев и др.

В сознании российских властных структур — явных монетаристов — в 1995 г. произошел определенный сдвиг в пользу более активной роли государства в переходный к рыночной системе период.

Какие же цели ставит перед собой государство в политике регулирования экономики? Прежде всего, поддержание макроэкономического равновесия и обеспечение общественного воспроизводства. Это — глобальные цели. Они перед государством стоят всегда. Кроме того, цели могут меняться в зависимости от характера экономического развития в каждый данный промежуток времени. C учетом этого целями государственной экономической политики могут быть:

1) поддержание сбалансированного общественного производства;

2) стимулирование роста производства;

3) обеспечение полной занятости;

4) повышение эффективности общественного производства;

5) справедливое распределение дохода;

6) стабильность цен, а следовательно, недопущение инфляции;

> 7) сохранение природной и окружающей среды и т. д.

Но эти цели могут быть достижимы лишь в сопряжении. Например, стимулирование роста производства и повышение его эффективности хотя и можно ставить в качестве цели, но второе не обязательно предполагает первое. C другой стороны, между целями могут возникать конфликты. К примеру, между повышением эффективности производства и сохранением окружающей среды. Вот тут-то и возникает еще одна цель государственного регулирования — нивелирование противоречий между целями экономической политики, снятие конфликтов между ними.

Как уже говорилось, государство может ставить перед собой любые цели. Но, чтобы их достичь, оно должно располагать средствами, ресурсами материального и нематериального порядка, которые явились бы гарантом достижения целей, т.е. государство должно иметь возможность в случае необходимости «нажать». А подобных случаев бывает много. Такими средствами нажима являются: государственный бюджет, государственная собственность, законодательное творчество, информация, внешняя торговля, силовые структуры и т.

И наконец государство вырабатывает определенные методы регулирования. В зарубежной экономической практике сложились следующие методы государственного регулирования: управление государственной собственностью, государственное потребление, социальные программы, бюджетная политика, налогообложение и т. д.

Указанные методы регулирования конкретизируются в следующих функциях государства:

• обеспечение правовой базы и ее совершенствование, способствующее эффективному функционированию рыночной системы;

• защита конкуренции и ее стимулирования. Разработка «правил игры» для всех субъектов рынка и их соблюдение всеми;

• обеспечение социальной стабильности распределением и перераспределением доходов;

• обеспечение стабильности в экономике регулированием занятости, инфляции, колебаний рыночной конъюнктуры, а в целом — экономического роста;

• совершенствование структуры национальной экономики и т. д.

Все они в целом укладываются в рамки трех обобщающих функций государства: корректирующей, стабилизационной, распределительной (регулирование распределения и перераспределения).