Государство в рыночной экономике

Вмешательство государства в хозяйственный процесс было характерно для всех этапов развития рынка. Обусловлено это тем, что рыночный механизм, хотя и представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать важнейшие экономические задачи пред обществом, все же не срабатывает в ряде областей хозяйственной жизнедеятельности.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о провалах рынка: 1) наличие внешних эффектов, 2) необходимость производства общественных благ, 3) монополистическая структура рынка, 4) существование ассиметричной информации в ценовом механизме. Во всех этих случаях требуется вмешательство государства.

Суть несовершенства рыночной системы вытекает из следующих обстоятельств:

· сам по себе рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

· не имеет механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистые производства;

· не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования;

· не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;

· не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода;

· рыночная система подвержена нестабильному развитию (инфляция, безработица).

За решение этих и других проблем и берется государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов.

Экономические функции государства в рыночной системе хозяйствования Регулирующая роль государства проявляется в его функциях. Под функциями государства понимаются главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Экономические функции современного государства многообразны и сложны. Сегодня принято выделять следующие основополагающие группы выполняемых государством экономических функций (рис. 52).

Основные экономические функции государства

Рис. 52. Основные экономические функции государства

1) Аллокационная (распределительная) функция имеет целью более эффективное распределение ресурсов в рыночной экономике;

2) Социальная функция заключается в обеспечении справедливого распределения доходов в обществе;

3) Стабилизационная функция состоит в поддержании высокого уровня занятости и ценовой стабильности, а также в стимулировании экономического роста.

Аллокационная функция государства

К типичным формам проявления неэффективности распределения ресурсов рыночным механизмом можно отнести:

1) рыночная система производит большее или меньшее количество продукции вследствие действия побочных (экстернальных) эффектов экономической деятельности;

2) рынок недопроизводит или вообще не производит блага, относимые к категории общественных;

3) оптимальное распределение ресурсов нарушается в связи с ассимитричной информацией у участников экономических сделок (случай интерналий);

4) эффективность размещения ресурсов снижается вследствии существования высоких отраслевых барьеров для свободного перелива капитала.

Наличие этих несовершенств рынка создает предпосылки для государственного вмешательства в работу рыночного механизма.

Одна из основных задач государства – это нейтрализация внешних эффектов. Экстерналии (побочные эффекты или внешние эффекты) – это выгоды или издержки, связанные с производством или потреблением товара, которые получает третья сторона, и которые не фиксируются в рыночной цене.

Издержки перелива (отрицательные экстерналии) – это издержки, которые несет третья сторона, и которые не компенсируются в рыночной цене.

Рис. 53. Издержки перелива

Кривая предложения S1 отражает лишь индивидуальные издержки, которые финансирует фирма-производитель. Издержки же отражаемые кривой S2 включают как индивидуальные издержки, так и внешние. Следовательно, индивидуальные издержки меньше общественных затрат. Производители принимают решение об объеме производства на основе заниженных затрат. Соответственно, равновесная величина продукта Q1 больше оптимальной величины Q2.

Выгоды перелива (положительные экстерналии) – это дополнительный эффект, полученный от производства или потребления продукта третьей стороной, и который не фиксируется в рыночной цене. На рисунке 54 представлен график положительных внешних эффектов. Выгоды перелива, отраженные кривой D1, ниже реальных выгод общества. В результате равновесная величина Q1 оказывается меньше оптимальной его величины Q2.

Рис. 54. Выгоды перелива

Корректировка индивидуальной и общественной оценки результатов экономической деятельности осуществляется с помощью:

1) налогов и субсидий;

2) административных мер воздействия.

Так, на государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами и применением директивных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды. Помимо установления норм и применения запретов, с целью минимизации отрицательных экстерналий, государство использует косвенные средства воздействия – налоги.

В свою очередь, государство поощряет возникновение положительных экстерналий. Для этого проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю или производителю, в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше.

Другой задачей государства по корректировке процесса распределения ресурсов рынком является организация производства общественных благ.

Общественные блага – это товары, которые не производятся на основе рыночной системы, а если производятся, то в силу наличия больших выгод перелива их производство дефицитно. К общественным благам относят товары, которые обладают следующими двумя свойствами:

1) неделимостью – единица общественного блага может потребляться многими людьми одновременно. Положение ни одного из потребителей не ухудшается, когда появляется еще один человек, потребляющий данный объем общественного блага. Дополнительные потребители могут быть обеспечены этим благом без уменьшения выгод, получаемых уже существующими потребителями.

2) неисключаемостью из потребления – благо может быть получено безвозмездно. То есть потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Когда право потребления блага не является исключительным, затраты на исключение того или иного лица из числа потребителей крайне высоки. Фактически невозможно взимать плату за право потребления такого блага с индивидуальных его потребителей.

Итак, когда общественное благо производится для одного человека, для всех остальных также возникают внешние выгоды. Так как положительные внешние эффекты не принимаются во внимание, когда благо производится субъектом, объем предложения будет меньше эффективного.

Следовательно, если благом можно пользоваться бесплатно, то стимул производить данный товар у частных лиц не возникает, и в рыночной системе будет иметь место недопроизводства таких благ.

Государство определяет объем производства с помощью политического механизма, то есть процесса голосования за правительственные программы.

Готовность избирателя голосовать за предложение зависит от того, какую долю расходов несет этот человек. Избиратели сравнивают полезность дополнительного предложения общественного блага для себя со своими дополнительными затратами. В силу того, что субъекты склонны занижать реальную полезность от потребления блага, стремясь тем самым уменьшить свой вклад в финансирование блага, количество произведенных общественных благ может оказаться ниже эффективного их объема. Именно поэтому источником средств для производства общественных благ являются налоговые поступления государства.

К неэффективной аллокации ресурсов могут приводить не только экстерналии, но и интерналии. Поэтому важным направление деятельности государства является устранение интерналий или ассиметричной информации.

Интерналии – это издержки или выгоды, получаемые участниками данной сделки, которые не были оговорены при ее заключении.

Если потребитель или производитель не располагает необходимой информацией, чтобы сделать истинное заключение о ценности товара, то индивидуальная оценка оказывается выше или ниже общественной и, следовательно ресурсы в системе будут распределятся не рационально. Примерами интерналий могут быть: ущерб, который несет покупатель от потребления товара, оказавшегося некачественным; безнаказанное нарушение контракта одной из сторон сделки; выигрыш фирмы от повышения квалификации рабочего за счет его самообучения.

Из-за ассиметричности информации низкокачественные товары (товары «лимоны») могут вытеснять с рынка высококачественные. Это происходит в связи с тем, что информация о качестве товара ассиметрична, то есть продавец товара знает о нем значительно больше, чем потенциальный покупатель.

Сегодня к основным формам устранения интерналий относятся:

1) введение стандартных форм договоров, регламентация процедуры заключения сделок, введение санкций за нарушение условий контракта;

2) государственное установление стандартов качества продукта, выдача лицензий на производство определенных видов товаров, законодательная защита прав потребителей.

Государство призвано активно содействовать устранению барьеров для свободного перелива капиталов.

Современная монополистическая структура рынка ограничивает гибкость реакции потоков капитала на ценовые сигналы рынка, снижает адаптивность производства к потребностям общества.

Наличие монопольной власти создает различные барьеры, то есть технические, финансовые, организационные трудности с которыми сталкивается фирма при вступлении в новую отрасль.

В целях создания благоприятных условий для перелива капитала государство проводит антимонопольную политику. Данная политика реализуется по двум основным направлениям:1) предоставление различных видов помощи фирмам, вступающим в отрасль; 2) ограничение монополистической деятельности фирм.

Социальная функция государства

Важную роль играет государство в процессе регулирования распределения доходов между экономическими агентами. Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства означает лишь одну справедливость: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. С этой точки зрения совершенно справедливым будет низкий доход работников тех сфер производства, спрос на продукты которых будет незначительным.

Какие же причины вызывают необходимость снижения дифференциации доходов? Во-первых, неравенство в распределении доходов не соответствует этическим принципам общества. Во-вторых, резкая дифференциация в доходах и наличие низкой покупательной способности оказывает сдерживающее воздействие на рост ВНП.

Формой реализации данной функции государства является перераспределение доходов путем: 1) прямого воздействия на цены и 2) посредством трансфертных выплат.

Чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом.

С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Стабилизационная функция государства

Особая роль принадлежит государству в обеспечении макроэкономической стабилизации. Макроэкономическая дестабилизация проявляется в форме безработицы и инфляции, и вызывается нарушением равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Снижение совокупного спроса по отношению к совокупному предложению вызывает рост безработицы; превышение спроса над совокупным предложением стимулирует инфляцию.

Государство оказывает регулирующее воздействие на движение совокупного спроса. В период спада и роста безработицы государство увеличивает государственные расходы и снижает налоги; в период роста инфляции государство снижает государственные расходы и повышает налоги. Таким образом, рынок не может создать инфраструктуру, необходимую для деятельности самого рынка и воспроизводства в целом.

Формы и инструменты государственного регулирования экономики

В основе государственного регулирования экономики лежат определенные концепции, которые обусловливают его параметры.

Экономическая политика – это целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы, создание и совершенствование условий экономического развития страны. Главной целью экономической политики любого государства является достижение благосостояния населения страны, рост его доходов и потребления. Экономическая политика государства включает в себя структурную, инвестиционную, кредитную, финансовую, инновационную, социальную, внешнеэкономическую политику.

Государственное регулирование экономики предполагает использование различных форм и инструментов регулирования. Различают две основные формы вмешательства государства в рыночную экономику: прямое вмешательство и косвенное вмешательство.

Прямое вмешательство – это процесс административного регулирования экономического поведения хозяйствующих субъектов. Кроме положительных эффектов данные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Косвенное вмешательство – это процесс воздействия на интересы субъектов хозяйствования с помощью экономических инструментов.

Таблица 7. Формы и инструменты государственного регулирования экономики

Взаимосвязь и обусловленность рынков требуют использования различного инструментария при воздействии на экономический рост.

К основным экономическим инструментам государственного регулирования экономики относятся: бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика.

Бюджетно-налоговое регулирование осуществляется с помощью таких инструментов как: государственные расходы, налоги, предоставление амортизационных льгот. С помощью налогов и государственных расходов оказывается воздействие на динамику совокупного спроса. Снижая налоги и увеличивая государственные расходы, государство расширяет финансовые стимулы для частных инвестиций, увеличивает платежеспособный спрос населения. Повышая налоги и снижая расходы, оно наоборот, способствует свертыванию инвестиционной активности и снижению покупательной способности населения.

Денежно-кредитное регулирование включает изменение учетной ставки процента, операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов. С помощью этих инструментов государство воздействует на изменение спроса и предложения. Рост процентных ставок ужесточает условия кредита, что ведет к ограничению совокупного спроса.

Государственное регулирование не должно ослаблять, а тем более подменять собой рыночные стимулы в поисках наиболее рационального использования имеющихся ресурсов, размещения производства, повышения его эффективности. В ином случае можно говорить о фиаско государства.

Фиаско правительства - это ситуация, при которой политика правительства приводит к неэффективному использованию ресурсов.

Итак, обеспечение эффективного функционирования экономической системы требует взаимодействия двух механизмов координации хозяйственных связей: автономного и дискреционного.

V.